低碳經濟發展變化途徑
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近年來,在省委省政府的高度重視和正確領導下,青海省節能降耗工作取得了重大進展。2009年單位GDP能耗為2.69噸標準煤,同比下降了6.46%,從2007年開始單位GDP能耗逐年下降,為全面完成我省“十一五”節能目標任務奠定了較為堅實的基礎。但我們也清醒地看到,要實現青海經濟結構轉型和可持續發展,必須不斷創新和延伸節能降耗工作,引入低碳經濟理念,積極向著低碳經濟發展模式轉變。
一、低碳經濟將成為未來經濟發展的助推器
(一)低碳經濟的基本概念。低碳經濟是指在可持續發展理論指導下,通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,實現低能耗、低污染、低排放,達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展模式。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明和信息技術革命后的又一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家利益的全球性重大進步和革命。所以,低碳經濟從本質上講,首先是一個技術創新問題,其次才是一個經濟問題,最終應歸屬為政治問題。低碳經濟有兩個基本特征:一是在社會再生產全過程的經濟活動中低碳化,實現二氧化碳排放最小化或零排放,獲得最大的生態經濟效益。二是倡導能源經濟革命,形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系,真正實現生態經濟社會的清潔發展、綠色發展和可持續發展。
(二)產生的背景。低碳經濟提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長,能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識,不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在此背景下,“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果,可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路,即:摒棄20世紀的傳統增長模式,直接應用新世紀的創新技術與創新機制,通過低碳經濟模式與低碳生活方式,實現社會可持續發展。
(三)低碳經濟發展的國內外做法
1、國外表現。聯合國及一些發達國家明確提出發展低碳經濟計劃和法案。1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》系統地談論低碳經濟發展問題,并確立了解決問題采取的“公平原則”和發達國家與發展中國家在應對氣候變化中“共同但有區別的責任原則”。2003年英國政府發表能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》;2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》,表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇;2007年聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行,要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%,為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用,具有里程碑的意義。聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”的主題為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”。2008年G8峰會上八國表示將尋求與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。
2、國內表現。2007年,國家主席在出席亞太經合組織(APEC)會議時就明確提出了“發展低碳經濟,研發低碳能源技術,促進碳回收技術發展”的戰略主張。2009年9月22日聯合國氣候變化峰會上,主席發表了題為“攜手應對氣候變化挑戰”的重要講話,莊嚴承諾,中國將繼續采取強有力的措施,力爭到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降,非化石能源占一次性能源消費的比重達到15%左右,并大力發展綠色經濟,積極發展低碳經濟和循環經濟,研發和推廣氣候友好技術。2009年8月全國人大十一屆十次會議通過了關于積極應對氣候變化的決議,重申了積極應對氣候變化的原則立場和政策措施。2009年8月12日的國務院常務會議進一步明確提出要把低碳經濟培育成我國新的經濟增長點。目前,低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已開始啟動,如:廣東省已啟動“廣東省發展低碳經濟路線圖及促進政策研究”項目,發展低碳經濟路線圖預計于2011年3月完成,并提出,建議將珠海申請為中國第一個“低碳經濟示范區”;吉林市已被國家有關部門列為低碳經濟區案例研究試點城市;上海市已擬定在南匯區、臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區”。江西省政府已編制完成國內首個省級《低碳經濟社會發展綱要》(白皮書),總結、制定了江西省近年來促進低碳經濟社會建設在科學發展戰略、產業結構和能源結構升級、區域布局、科技創新、政策扶持、國際合作等方面的工作成效及加快低碳經濟社會發展的政策措施;河南省已率先組建了低碳集團有限公司,發展勢頭很好。今年河南省《政府工作報告》也首次明確提出了“低碳經濟”;湖北省擬將武漢城市圈打造成為全國首批“低碳經濟發展實驗區”,實行低碳能源、低碳交通、低碳產業發展模式,重點推動一批低碳經濟示范工程建設。而青山———陽邏———鄂州大循環經濟示范區將圍繞鋼鐵、電力、石化、建材、環保等五大產業,建設低碳經濟類項目200余個,力爭在2011年使這一重化工區域的整體能耗降低23%,污染物排放指標至少降低10%;湖南省2009年8月提出在長株潭建設全球首個低碳城市群試點,并提出要把發展低碳經濟作為長株潭“兩型社會”試驗區改革建設的重要內容,在發展低碳產業、技術等方面先行先試,探索經驗;安徽省正在謀劃出臺《安徽省發展低碳經濟促進條例》,率全國之先,為發展低碳經濟立法;河北省保定市是我國推行低碳經濟的試點城市,該市采取了節約能源、新能源推廣應用和碳排放降低為主要標志的低碳發展模式,加速了經濟發展;無錫市在發展低碳經濟、建設低碳城市上,已具備一定的產業基礎,在光伏、風能等新能源發展上所具備產業基礎和綜合實力,為釋放低碳經濟的巨大活力奠定了扎實基礎。隨著低碳經濟的發展,無錫市將加速推動太陽能光伏產業和風能裝備制造業做大做強,加快培育生物質能、核電裝備等產業規模化發展,努力將無錫市打造成為世界知名的新能源產業集聚區和新能源示范城市。
二、低碳經濟是青海經濟發展的必然選擇
(一)青海能源資源現狀決定必須走低碳經濟之路
青海是我國重要的資源型省份,但又是經濟欠發達地區。省內水電、礦產資源豐富。改革開放以來,全省已相繼建設投產了一批火力發電、有色及黑色冶金、石化等高能耗的企業。但資源的開發僅限于淺層面,綜合利用水平較低。全省經濟總量小,工業產業薄弱,未能形成產業集群。在加快發展經濟的形勢下,青海又面臨著能源供需平衡和環境改善的雙重壓力。因此,當前及未來的發展中,我省必須按照“資源節約型、環境友好型”社會建設的要求,按照省委省政府確立的“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”戰略,高度重視發展低碳經濟,積極探索、研究發展低碳經濟的有效途徑,以搶占先機和產業制高點,力爭在低碳經濟發展上有所作為。
(二)青海高耗能行業多決定必須走低碳經濟之路
“十一五”以來,全省經濟發展勢頭良好,特別是工業化進程不斷加快,已進入重化工業發展的階段。從產業結構上看有兩個突出特點:一是工業占國民經濟比重大。2009年,工業增加值占GDP的比重為43.6%,其中,規模以上工業增加值占GDP的比重為40.7%,分別比2005年提高6.1和7.7個百分點;二是工業內部主導行業以高耗能行業為主且集中度高。2009年,以石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業和電力、熱力的生產和供應業等規模以上六大高耗能行業的能源消耗量占規模以上工業能源消費量的79.2%,其能耗的增減變化左右了全省能源消費總量的規模和速度。
(三)青海煤炭占能源生產份額重決定必須走低碳經濟之路
青海省作為資源富省,能源生產不僅承擔著國家經濟發展中的能源需求和平衡任務,同時肩負青海經濟發展的重任,煤炭、石油、天然氣在經濟建設中處于重要地位。煤炭的生產和消費仍占很大比重。2009年能源生產結構中,原煤生產量占能源生產總量的37.96%,天然氣占19.3%,水電占33.77%,原油占8.97%,經濟發展的“高碳”特征非常明顯。
三、青海發展低碳經濟的優勢條件
(一)自然資源優勢
青海省地域遼闊,省內礦產和自然資源非常豐富,具有十分雄厚的發展低碳經濟基礎和實力。水利資源:青海是長江、黃河、瀾滄江的發源地,被譽為“江河源頭”、“中華水塔”,是我國的重要水源地。2008年,全省水資源總量657.78億立方米,列全國第16位;全省水能資源理論蘊藏量達2337.64萬千瓦,列全國第5位,可開發裝機為2196萬千瓦,具有得天獨厚的水利資源優勢。太陽能資源:青海省屬典型的高原寒溫氣候帶,日照時間長,太陽輻射強,可利用光能潛力大,是中國太陽能最為豐富的省區之一,全年平均日照2500—3650小時。到2015年,我省力爭使太陽能產業逐步成為繼電力、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬這四大支柱產業之后的第五大支柱產業。截至2009年,全省農牧區擁有太陽灶30余萬臺。“可燃冰”資源:“可燃冰”又稱天然氣水合物,是由水和天然氣在高壓、低溫條件下混合而成的一種固態物質,具有使用方便、燃燒值高、清潔無污染等特點,是國際社會一致公認的地球上尚未開發的新型能源,被譽為21世紀最有希望的戰略資源,是世界各國爭相研究、勘探的重要對象。青海于2009年9月在天峻縣祁連山南緣永久凍土帶首次發現可燃冰,成功鉆獲。“可燃冰”的發現和利用將對我省發展低碳經濟做出重要貢獻。
(二)特色產業優勢
青海省有豐富的礦產能源資源、獨特的高原動植物資源、多姿多彩的民族文化以及神奇壯美的高原自然風光,具有發展特色農牧業、新型工業、特色加工業、特色文化產業、高原特色旅游業的優勢資源稟賦。近年來,借助于得天獨厚的氣候優勢、生態優勢和資源優勢,我省發展了一大批特色產業。比如:生態農牧業、民族特色文化產業、水電、裝備制造業、太陽能及光伏產業、農畜產品和中藏藥加工,以及鹽湖化工、石油化工、煤化工和有色金屬工業等精、深加工和產業鏈的延伸。這些特色產業的低碳特征非常明顯。
(三)綠色、低碳的生活方式已經起步
我省地處青藏高原,環境資源豐富,聞名國內外的“三江源”是我國天然的生態屏障和水源涵養地區,為全國乃至全球源源不斷地輸送潔凈的水和空氣,是國內典型的低碳排放地區。省內城鎮,借助天然的冷涼氣候,夏季氣溫涼爽宜人,空調冷氣排放量很低。2008年西寧市全年平均氣溫為5.7攝氏度,最高月份均溫僅有17.9攝氏度。我省是多民族聚居區,2009年少數民族占全省人口數的46.3%。人民群眾民風淳樸,生活方式簡約而健康,餐飲食品以天然食品為主流,綠色能源消費成為時尚,低碳的生活方式已經起步。
(四)獨特的高原生態旅游文化優勢
青海旅游資源獨特而豐富,有青海湖、鳥島、孟達天池等自然景觀;有青海“花兒”、玉樹歌舞、土族的“安昭舞”、那達慕、賽馬會、藏戲等獨特風俗習慣和風土人情的人文景觀;有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教等宗教文化,備受中外旅游者的青睞。到2009年末,全省有旅行社198個,星級飯店119個;2009年實現旅游接待人數達1108.6萬人次,同比增長22.5%;旅游總收入60.2億元,同比增長26.6%。近年來,我省不斷加大旅游業的資金投入和項目建設,旅游資源得到逐步開發,旅游品牌的知名度得到提高,景點景區的基礎設施以及配套服務等旅游環境有了極大的提升,旅游接待能力進一步增強,管理服務水平不斷提高,逐步形成了具有高原特色的生態旅游文化。
(五)良好的工作基礎
近幾年來,省委省政府在節能減排、發展低碳經濟方面制定的一系列政策已日見成效。各級職能部門積極采取有力措施,嚴格環保監管,加大治污減排力度,著力改善環境質量,為“兩型”社會建設發揮了重要作用。截至2009年,全省關停落后產能鐵合金30.7萬噸、水泥116.6萬噸、電解鋁11.47萬噸、電石2.8萬噸、碳化硅14.3萬噸等,減少用能183.4萬噸。同時,企業環保工作不斷加深,環保設備不斷完善,規章制度日益健全,廣大職工的環保意識不斷增強。這些都為發展低碳經濟奠定了堅實的基礎。
四、發展低碳經濟面臨的困難和挑戰
發展低碳經濟是一項復雜的系統工程。從我國國情和我省省情看,實現由高碳經濟向低碳經濟的轉型將是一個緩慢而長期的過程,短期內發展低碳經濟還面臨諸多困難和挑戰。
(一)能源消費需求不斷增長,以煤炭為主的能源消費結構難以在短期內得到改變
當前,我省正處在工業化和城市化加速發展的重要時期,工業化的持續推進和城鄉基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級,都對重化工業產品形成了巨大的需求,進而轉化為對能源消費的旺盛需求。目前,從能源消費結構看,我省煤炭消費在能源消費結構中占有很大的比重,以煤為主的能源消費結構在短期內難以改變。
(二)產業結構調整的滯后影響
“十一五”期間,我省產業結構雖得到一定程度的調整和改善,但產業結構不盡合理的狀況仍很突出。2009年我省三次產業比重為9.9:53.3:36.8,經濟增長過多地依賴第二產業,特別是依賴工業中的重化工業,而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后,比重偏低,致使全社會能耗強度偏高。這種歷史上形成的現實產業結構和經濟發展模式,要在短期內得到有效地調整和改變,難度相當大。
(三)節能和低碳技術落后,激勵機制滯后使發展低碳經濟還面臨諸多困難
技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。近年來,盡管國家和我省相繼出臺了一些鼓勵節能和低碳技術研發的優惠政策,解決了一批配套資金,但仍難以滿足需要。我省低碳技術研發和推廣能力還遠遠不能適應形勢發展的需要,低碳技術的研發和技術推廣資金更顯不足。節能、低碳、環保技術的研發和推廣仍需政府、金融機構和社會各界的逐漸認同和廣泛支持。
五、發展低碳經濟的途徑和建議
從根本上講,發展低碳經濟就是要調整傳統經濟結構,提高能源利用效率,發展新興工業、建設生態文明,就是要改善人類生存環境和提高人類生活質量。我們必須充分認識其重要意義,從全省實際出發,正確把握省情,切實把推行低碳經濟模式提升到全省中長期發展戰略層面上加以思考,認真研究,逐步推進。
(一)樹立和落實科學發展觀,弘揚全社會的低碳文化意識
我國在“十一五”規劃中明確提出了到2010年單位GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物(包括二氧化碳)排放總量減少10%的目標,可以說萌生和啟動了低碳經濟的發展。低碳經濟已經成為全國各個領域上下學習和實踐科學發展觀而普遍認知的新的經濟形態。我們必須有經濟社會發展的超前意識,充分認識發展低碳經濟的迫切性和重要性。要認真研究并抓緊制定符合我省發展實際和未來發展方向的低碳經濟的發展規劃和戰略目標,同時要在全社會大力宣傳發展低碳經濟重大現實意義和深遠歷史意義,使各級政府、企業和每一個公民都逐漸認識到發展低碳經濟,保護環境的重要性和緊迫性。要從生產環節上逐步以低碳或無碳能源產品替代碳基能源,消費環節上降低對碳基能源的過度依賴,從科學發展觀的戰略高度,把節約能源、降低碳的排放和依賴作為社會生產和生活的一件大事來抓,采取建設低碳工業園區、低碳城市等措施,倡導全社會低碳消費,進一步節能降耗,逐步創建和形成全社會以節能環保為重的低碳意識和文化氛圍。
(二)優化工業結構,著力發展低能耗和高技術產業
工業是能源消費和碳排放的主體,其綜合能源消費量約占全社會能源消費總量的80%左右。我省工業經濟結構的突出特征是重工業比重偏高,輕工業比重偏低,且高耗能行業比重相對較高,而高技術產業發展相對不足,且所占比重偏低。面對這樣一個基本省情和工業結構,我們必須下大的決心,花大的氣力加快工業經濟內部結構的調整與優化升級。一是在西部大開發戰略實施10周年來所取得的巨大成果的基礎上,緊緊抓住促進西部地區又好又快發展的有利時機,通過大力招商引資,積極引進戰略投資者,加快對傳統高耗能、低產出產業的技術改造,積極發展和壯大輕工業,使輕重工業的結構比例盡快趨于協調。在未來的經濟發展中,要積極創造條件,在政策、資金等方面對高技術產業的發展給予更大的支持,特別是要鼓勵和支持民營資本投資于高技術產業,使高技術產業的比重逐年穩步得到提高,有一個較快的發展。三是要嚴格限制高耗能工業項目的投資建設,正確處理經濟發展與節能降耗、發展低碳經濟的關系,切實轉變經濟發展方式,絕不能以犧牲能源等資源、惡化生態環境為代價來換取經濟發展。四是繼續貫徹國務院節能減排的要求,加快落后產能的淘汰力度。采取科學審慎的態度,有計劃地關、停、并、轉一批高耗能、高排放、高污染企業,并積極引導這部分企業向低耗能、低排放產業和服務業、高技術產業轉移。
(三)積極發展新能源產業,逐步降低碳基能源消費比重
低碳經濟的內涵既包含了低碳生產,也包含了低碳消費。低碳生產的一個重要特征是大力發展可再生能源產業,從而逐步降低消費領域中碳基能源(煤、油等傳統能源)的消費比重,以達到改善環境和抑制氣候變化的目的。風能、水能、太陽能和核能是典型的非碳基能源,且多數具備可再生性。風能、太陽能的開發利用,核能項目的建設應是當前發展我省新能源產業的首選。我省地處高原,風能資源非常豐富,在全國居中上等水平,近年來風能發電進展較快,但規模仍小。我們要充分利用國家大力發展新能源產業的有關政策,積極爭取國家有關部門在投資等方面的支持,盡快擴大規模,在保證國家電網安全的前提下加快發展。太陽能的開發利用領域較為廣泛,太陽能發電、太陽能照明、太陽能供熱等已廣泛應用于國民經濟和人民生活。我省在太陽能利用方面潛力較大,要調動社會各方面力量,積極研究開發利用太陽能技術,積極推廣應用太陽能設備。與此同時,還要圍繞風能、太陽能和核能的開發利用發展和延長產業鏈。如光電、風電、節電、輸變電等新能源設備的研發制造業都很有潛力可挖,大有文章可做。
(四)大力推廣節能、低碳技術,全面促進節能減排工作
國際國內經濟發展實踐證明,技術創新是發展低碳經濟,實現節能減排目標的關鍵因素。我省在發展低碳經濟中,要牢牢把握科技創新這一關鍵,組織實施重大科技研發與示范項目,力爭在低碳關鍵技術和關鍵工藝上取得重大突破,在各個領域、多個行業全面促進節能減排工作。要高度重視節能、低碳技術的研究推廣和應用。要在應用新能源交通工具、節能型建筑、節能家電、環保農業等領域狠下功夫,抓出成效。要看到節能和低碳技術廣泛的應用前景和發展空間,力爭使節能和低碳技術的轉讓、設備制造、產品生產和相關服務業成為青海未來新的經濟增長點。要利用后發優勢,在工業化進程中增強自主創新能力,大力開發低碳技術和低碳產品,促進低碳經濟發展。要以超前發展的意識,重點著眼于中長期戰略技術儲備,融合市場現有的節能、低碳技術,并迅速加以推廣和應用。各級政府要站在戰略的高度,建立節能專項資金,對企業節能、低碳技術改造方面給予更有力的支持,鼓勵節能技術、設備和工藝的開發和推廣應用,全面推進我省節能降耗工作,進而促進全省經濟社會向資源節約型、環境友好型和低碳化發展。
