低碳經濟下城市轉型發展思考

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摘要：鹽城市委七屆六次全會提出了“沿海崛起、綠色跨越，推動高質量發展走在蘇北蘇中前列”的發展要求，堅持低碳理念，走可持續城市轉型發展道路已成為鹽城的必然選擇。“組團式”發展構建的多中心空間格局順應了現代低碳經濟城市發展要求，已經成為中心城市轉型發展的重要趨勢，我們要重視全域旅游、新能源產業，探索低碳產業發展創新，增強經濟發展含綠水平。

關鍵詞：低碳；全域旅游；新能源

一、堅持城市組團式發展的特色優勢，夯實低碳經濟發展基礎

近年來隨著城市熱島效應的增強帶來的市民健康損害、高能源消耗、溫室氣體排放增多等一系列危害難以有效得到緩解，而“組團式”發展構建的多中心空間格局順應了現代低碳經濟城市發展要求，已經成為中心城市轉型發展的重要趨勢。鹽城在“五大組團”的推進中，各組團均具有自己的產業定位發展和目標人口集聚，組團之間、組團與老城區之間以河流、綠帶等形式自然分開，并配套建設完善的教育、醫療、文化、商業項目，形成工作與生活的完美結合，從而節省了城市人口的上班通勤時間，避免了早晚時段的鐘擺效應，直接減少了二氧化碳排放。南海未來城組團的規劃建設，突出教育重鎮特色，優化城市空間布局，在海綿城市、軌道交通、綠色建筑、親水休閑等方面最大程度上體現了“精明增長、緊湊城市”的理念。范公堤高鐵綜合交通樞紐組團突出高鐵商務經濟特色，構建了人才高地。組團式城市的推進，為現代城市的低碳發展奠定了堅實的基礎。

二、打造鹽城全域旅游城市，強化低碳經濟發展持續力

鹽城具備發展全域旅游的條件和基礎，特別生態資源豐富，有著太平洋西岸和亞洲大陸邊緣面積最大、生態保護最好的77萬公頃海岸型濕地，空氣質量綜合指數連續五年位居全省最優、全國前列，發展全域旅游，具備得天獨厚的優勢，旅游作為美好生活的一項重要組成部分，也能夠大大增強廣大民眾對良好生態的獲得感、幸福感。當然，這些生態資源的保護和可持續，需要我們減少消耗能源、避免大量排放溫室氣體，大力發展低碳經濟。全域旅游要求全域優化配置經濟社會發展資源，充分提升全要素功能作用。全域旅游下，在交通基礎設施建設上，需對車站、機場、游客集散中心等傳統大眾交通節點和風景道、自駕道、運動道、休閑道等進行全面升級，按低碳經濟的要求打造環境友好型交通。在景區景點內外，全域按景區標準統籌規劃建設，注重景區景點與城鄉空間常態上的融合度，把全域作為一個“大景區”來謀劃，從游客體驗角度出發，按低碳經濟的標準整體優化全域環境。在城鄉公共建筑、文化體育設施、水利、道路橋梁、通訊設施等建設上，樹立“低碳+旅游”理念，全域拓寬旅游資源。通過發展全域旅游，全力打造鹽城宜居宜業宜游的低碳經濟發展的城市品牌和形象。

三、探索低碳產業發展創新，增強經濟發展含綠水平

一是大力發展總部經濟、樓宇經濟。總部經濟、樓宇經濟是城市型經濟發展的重要組成部分，近年來，鹽城中心城市已培育出金融城、創投中心、華邦國際等多個過億元稅收的總部經濟、樓宇經濟基地，創造出“一棟樓稅收賽過一個鎮”的新型財富效應。當前，鹽城是全省僅有的沒有設立跨國公司地區總部的兩個市之一。2018年11月份，省政府出臺了《關于鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構的意見》，拿出真金白銀，吸引全球各地的“公司總部”，比如在開辦補助方面對2018年1月1日后新認定的跨國公司地區總部、功能性機構，分別給予不超過600萬元和不超過200萬元的一次性開辦補助，我們也要制定更大力度的扶持獎勵政策，加大對跨國公司總部以及國內企業集團的研發中心、分銷中心、結算中心的招引力度，突破發展總部經濟。二是大力發展風電產業。江蘇沿海是國家規劃的千萬千瓦級風電基地，鹽城開發容量777萬千瓦，占全省規劃容量62%，是江蘇打造“海上三峽”的主戰場。我們要堅定不移推動資源優勢轉化為產業優勢，推動上海電力大豐30萬千瓦、華能江蘇大豐30萬千瓦、三峽新能源大豐30萬千瓦等8個裝機容量220萬千瓦海上風電項目加快建設，力爭明年我市海上風電并網容270萬千瓦，居全國首位。大力發展風電、光伏等各類分布式能源，鼓勵發展技術先進、不需要國家補貼的光伏發電項目，為全國探底光伏發電成本下降空間提供示范樣本。與此同時，繼續做大做強新能源裝備產業，圍繞研發、生產、建設、運維服務的全產業鏈，瞄準技術研發、運維、儲能等我市新能源產業鏈條上薄弱環節，吸引龍頭企業總部、主要生產基地及研發中心入駐，主攻研發、運維、儲能等高附加值環節，全力打造千億級的新能源產業。三是大力發展新能源汽車產業。近年來，不僅僅是東風悅達起亞，整個中國汽車市場開始逐步進入增長的緩慢期，根據中汽協公布的統計數據顯示，我國汽車銷量從今年7月份開始連續4個月出現同比下降，10月份我國汽車產銷分別為233.5萬輛、238萬輛，同比下降10.1%、11.7%，預計這一輪衰退周期長達3年左右。2019年國內汽車市場仍將繼續下滑，降幅為2%-5%，但新能源汽車將成為市場重點，新能源汽車呈現設計定制化、功能智能化和開發平臺化的趨勢，新能源乘用車將保持30%以上的年度復合增長率。面對低迷的市場形勢和激烈的競爭態勢，全力支持悅達發展江蘇自主品牌汽車，加快推進研發、供應“本土化”，提升市場核心競爭力。搶抓國家取消新能源汽車產業投資的外資股比限制的機遇，加快引進新能源整車及其核心零部件配套項目，聯合有關地區發展新能源汽車、專用車，打造沿淮汽車產業走廊。

作者：盛海豐 單位：中共鹽城市委黨校