大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)保障機(jī)制

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摘要：廣州商學(xué)院致力于培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，確立了“四位一體”社區(qū)法律服務(wù)模式，尋求多元化的大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)方式。雖取得了一定成效，然亦存在著缺乏工作規(guī)則、學(xué)生參與積極性下滑、經(jīng)費(fèi)不足等問題。本文擬從制定相應(yīng)的工作規(guī)則、建立健全激勵(lì)機(jī)制、設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)專項(xiàng)基金機(jī)制三方面完善大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的保障機(jī)制，以期對大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)法治建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；社區(qū)法律服務(wù)；保障機(jī)制

社區(qū)法律服務(wù)，是指以地方高校為依托，由在校大學(xué)生組成志愿者團(tuán)隊(duì)，高校教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，奉法治之使命，以法律人之理性，面向社區(qū)，利用自己的時(shí)間、精力、法律知識(shí)無償?shù)貫樯鐣?huì)提供法律服務(wù)。①社區(qū)法律服務(wù)是法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要模式，對培養(yǎng)應(yīng)用型人才發(fā)揮著不可忽視的作用。近些年來，多所高校不斷地推進(jìn)社會(huì)法律服務(wù)平臺(tái)，其中，廣州商學(xué)院致力于培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，不斷尋求具有地方高校特色的社區(qū)法律服務(wù)模式，確立了“四位一體”的社區(qū)法律服務(wù)理念，并予以不斷地貫徹落實(shí)，雖具有一定成效，但與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，本文通過對這些問題進(jìn)行分析，尋求完善之策，以期裨益于社區(qū)法律服務(wù)更好施行。

一、大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的模式與方式廣州商學(xué)院法學(xué)院實(shí)施的“四位一體”社區(qū)法律服務(wù)模式，一體為培養(yǎng)目標(biāo)，四位則是具體提供的社區(qū)法律服務(wù)項(xiàng)目，包含了社區(qū)矯正、社區(qū)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解四個(gè)項(xiàng)目。其學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的方式以輔助配合教師提供法律服務(wù)為主，自主提供法律服務(wù)為輔。學(xué)生進(jìn)行社區(qū)矯正，需在經(jīng)過專門培訓(xùn)后，在社區(qū)矯正老師的帶領(lǐng)下，陪同參與社區(qū)矯正工作；在社區(qū)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解工作中，學(xué)生的主要工作為來訪記錄等文書工作，并協(xié)助老師完成文件歸檔。學(xué)生通過在社會(huì)法律服務(wù)大廳值班，在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，向來訪群眾提供相關(guān)法律服務(wù)，學(xué)生在值班中學(xué)習(xí)如何接待當(dāng)事人，如何處理法律問題，并學(xué)習(xí)撰寫詢問筆錄、法律文書等技能。②

（二）大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的成效無論是從實(shí)踐次數(shù)上，還是能力鍛煉上看，大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)均具有較好成效。在社區(qū)矯正項(xiàng)目中，自2010年6月至2020年6月，法學(xué)院選派指導(dǎo)老師帶領(lǐng)學(xué)生前往九龍鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)開展70余次社區(qū)服刑人員矯正活動(dòng)、10余次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。截止2020年6月，法學(xué)院共派出指導(dǎo)老師帶領(lǐng)500多人次參加社區(qū)矯正活動(dòng)，對100多名矯正對象進(jìn)行了教育、引導(dǎo)和干預(yù)，其中30多人的刑期已滿，解除了社區(qū)矯正，順利地回歸社會(huì)。大學(xué)生作為志愿者在社區(qū)矯正中，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)工作人員，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行矯正、法制教育、思想教育等活動(dòng)。在此過程中，自身溝通能力、法律知識(shí)應(yīng)用能力均得以鍛煉，同時(shí)也有利于學(xué)生樹立正確的法律思維與法治觀念。自2016年5月，廣州商學(xué)院社會(huì)法律服務(wù)中心正式掛牌成立以后，法學(xué)院安排服務(wù)隊(duì)伍學(xué)生參與到值班當(dāng)中，由值班教師帶領(lǐng)其參與到法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等項(xiàng)目當(dāng)中。學(xué)生從中拓展法學(xué)知識(shí)接觸面，不再限于書本教學(xué)，而是將理論知識(shí)活用于現(xiàn)實(shí)案例當(dāng)中，學(xué)生的理解能力、應(yīng)用能力有明顯提升。此外，參與現(xiàn)實(shí)案例的文書寫作，對文件進(jìn)行歸檔工作，可以加深學(xué)生對案件的印象與理解，進(jìn)一步鍛煉學(xué)生的文書寫作能力。

二、大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的實(shí)踐困境

（一）工作規(guī)則缺乏學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)主要依靠學(xué)院及各服務(wù)隊(duì)帶隊(duì)老師的安排進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一具體的工作規(guī)則。行之有效的實(shí)踐項(xiàng)目，依靠的不僅僅是行動(dòng)，還有規(guī)則。工作規(guī)則能使社區(qū)法律服務(wù)規(guī)范化、系統(tǒng)化，尤其是培訓(xùn)、選拔、考勤、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)的工作規(guī)則機(jī)制的建立，更為重要。在實(shí)踐中，學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的能力較弱，來訪群眾對學(xué)生提供的法律服務(wù)抱有不信任態(tài)度，而工作規(guī)則的缺乏，例如培訓(xùn)次數(shù)少且不規(guī)律，選拔隨意性較大，考勤制度較松散，考核機(jī)制不明確等，將進(jìn)一步影響到學(xué)生提供法律服務(wù)的能力與質(zhì)量，從而引發(fā)更多來訪群眾的不信任，對大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的成效造成阻礙。

（二）學(xué)生參與積極性下滑大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的積極性出現(xiàn)下滑趨勢。造成這種情況的原因有很多，其中，筆者認(rèn)為，學(xué)生從參與社區(qū)法律服務(wù)中獲得的正向收益未能達(dá)到預(yù)期，或是其積極性下滑的重要原因。由于缺乏完善的工作規(guī)則，學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，單個(gè)學(xué)生一個(gè)學(xué)期參與社區(qū)法律服務(wù)的次數(shù)較少，且具有隨意性。在大學(xué)生開展的法律服務(wù)活動(dòng)中，或因活動(dòng)內(nèi)容較為單調(diào)，例如普法活動(dòng)中，以派發(fā)宣傳單和提供法律咨詢?yōu)橹鳎灰嗷蛞驅(qū)W生自身能力問題提供的法律服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生的居民不信任感的存在，使其活動(dòng)開展效果不明顯，學(xué)生從中獲益較少，對其后續(xù)繼續(xù)開展工作的積極性造成一定的負(fù)面影響。

（三）經(jīng)費(fèi)不足社區(qū)的法治建設(shè)要落到實(shí)處，離不開經(jīng)濟(jì)的支持。目前，社區(qū)法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來源于校政合作中獲得的費(fèi)用以及學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的部分支取。然而，要進(jìn)一步提升社區(qū)法律服務(wù)效果，落實(shí)社區(qū)法治建設(shè)，這些經(jīng)費(fèi)仍顯不足。經(jīng)費(fèi)缺乏，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)校對開展社區(qū)法律服務(wù)的重視程度減弱，社區(qū)法律服務(wù)開展的項(xiàng)目、類型、方式、場地都將受到限制，從而使得社區(qū)居民和大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)的積極性減弱，參與度不高，最終導(dǎo)致活動(dòng)規(guī)模小，成效低。既無法滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的法律需求，達(dá)到“法律服務(wù)”目的，也無法鍛煉學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法用法的能力，反而容易挫傷學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的積極性。

三、完善大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)保障機(jī)制的建議

（一）制訂相應(yīng)的工作規(guī)則工作規(guī)則是社區(qū)法律服務(wù)工作開展的重要指南，制定相應(yīng)的工作規(guī)則對社區(qū)法律服務(wù)工作的順利開展尤為重要。要制定工作規(guī)則，筆者認(rèn)為可從以下三方面入手：1.明確工作流程制定《社區(qū)法律服務(wù)操作流程》，明確社區(qū)法律服務(wù)工作開展的操作流程，給學(xué)生明確指引，讓學(xué)生對社區(qū)法律服務(wù)工作產(chǎn)生預(yù)期與規(guī)劃，按照操作流程按部就班進(jìn)行。2.確定學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)制訂《社區(qū)法律服務(wù)指導(dǎo)辦法》，明確學(xué)生在社區(qū)法律服務(wù)中的地位、權(quán)利與義務(wù)，賦予其享有的獲得培訓(xùn)、選拔等權(quán)利，規(guī)定其應(yīng)履行的考勤、考核等義務(wù)，依規(guī)按章對學(xué)生開展工作的具體情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。3.落實(shí)活動(dòng)歸檔工作注重社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)后的歸檔工作，在每次活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將活動(dòng)材料及時(shí)歸檔。注重學(xué)生活動(dòng)后的歸納總結(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生對活動(dòng)中涉及的法律問題、對服務(wù)的內(nèi)容與對象、對個(gè)人從中獲得的收益進(jìn)行歸納與分析。教師對學(xué)生參與活動(dòng)的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)、客觀的反饋。

（二）建立健全激勵(lì)機(jī)制建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)的積極性。1.物質(zhì)激勵(lì)學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)涉及校內(nèi)、校外，主要利用課余時(shí)間，其涉及交通費(fèi)、餐飲費(fèi)等費(fèi)用。學(xué)生本身不具有經(jīng)濟(jì)能力，如活動(dòng)開展過于消耗學(xué)生的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，學(xué)生參與積極性也將降低。對參加社區(qū)法律服務(wù)的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，則可以解決學(xué)生的后顧之憂，使學(xué)生不需擔(dān)心經(jīng)濟(jì)成本的支出問題，從而更樂于參與其中。此外，對于參與社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，亦可予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對于調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性具有積極作用。2.精神激勵(lì)正向反饋對于學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)的積極性具有重要作用。在實(shí)踐中，這種正向反饋可以體現(xiàn)出對于學(xué)生工作的肯定的精神激勵(lì)。對于參與社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，可以授予“優(yōu)秀社區(qū)法律服務(wù)志愿者”的光榮稱號，對貢獻(xiàn)突出的團(tuán)隊(duì)授予“先進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的稱號，或是作為學(xué)生評優(yōu)評先、推薦入黨的考核要素之一，亦或是突出其個(gè)人價(jià)值，對其先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，能夠正向激勵(lì)學(xué)生，使學(xué)生精神世界得到滿足，從而更加樂于參與社區(qū)法律服務(wù)之中。而對于其他學(xué)生，也具有正向指引，使其更加積極地參與法律服務(wù)，尋求獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)專項(xiàng)基金機(jī)制開展社區(qū)法律服務(wù)，落實(shí)社區(qū)法治建設(shè)，離不開經(jīng)濟(jì)的支持。而經(jīng)濟(jì)來源開源節(jié)流，節(jié)流暫且不提，從開源上看，社區(qū)法律服務(wù)工作的開展，可以從幾方面著手：1.政府財(cái)政支持社區(qū)法治建設(shè)是國家法治發(fā)展的需要，社會(huì)法律服務(wù)其本質(zhì)上屬于公益服務(wù)。公益服務(wù)是政府的責(zé)任，是國家的責(zé)任。開展社會(huì)法律服務(wù)，建設(shè)社區(qū)法治，政府的財(cái)政支持不可缺少。如果將國家責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)，社區(qū)法治建設(shè)也無法完成。2.學(xué)校財(cái)務(wù)支持除了政府財(cái)政支持，在條件允許的情況下，學(xué)校可以予以財(cái)務(wù)支持，在教學(xué)經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)設(shè)置專門的“社區(qū)法律服務(wù)基金”，專款專用，服務(wù)于社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)。3.社會(huì)力量贊助社會(huì)有志人士的鼎力支持是社區(qū)法律服務(wù)工作開展的經(jīng)濟(jì)來源的又一力量。地方高校可以利用自身豐富的社會(huì)資源，在校企合作中，尋求社會(huì)各界的捐助與支持，促使社區(qū)法律服務(wù)工作的更好開展。

四、結(jié)語

建立完善的大學(xué)生參與社區(qū)法律服務(wù)保障機(jī)制，應(yīng)從學(xué)生自身需求出發(fā)，對學(xué)生進(jìn)行正向引導(dǎo)，制訂相應(yīng)的工作規(guī)則，明確工作流程，保障學(xué)生獲得培訓(xùn)、選拔的權(quán)利，規(guī)范其考勤與考核義務(wù)，實(shí)施獎(jiǎng)懲分明的考察制度，注重學(xué)生活動(dòng)收益；建立健全激勵(lì)機(jī)制，兼具物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，注重正向反饋與正向指引，提高學(xué)生積極性；設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)專項(xiàng)基金機(jī)制，全方面尋求經(jīng)濟(jì)來源支持，彌補(bǔ)因經(jīng)費(fèi)不足帶來的困境。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭毓楓，李晟．社區(qū)法律服務(wù)課程化研究[J]．內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2019（1）．

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作者：周樂娟 單位：廣州商學(xué)院法學(xué)院