農村飲水安全工程運行管理及發展淺析

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摘要:十二五以來，我國農村飲水安全持續發展，同時社會各界人士對其安全性和長效性表現出了極高關注。只有保證農村飲水工程安全建設完成，并處于可靠性運行狀態的基礎上，才能夠切實凸顯出自身存在價值。文章針對我國西部地區農村飲水安全工程運行管理與維護現狀，提出了點有效發展對策。

關鍵詞:農村飲水安全;運行管理;維護現狀;有效發展對策

0引言

十二五以來，為切實解“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，全國全社會始終堅持習近平總書記提出的“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”新時期治水思路，把農村飲水安全工程建設作為改善民生，提升群眾生活質量的首要任務，直面問題，主動出擊，高位推動，合力攻堅，持續加大工程建設投入，全方位多層次推進飲水工程建設，集中開展水質達標攻堅行動，扎實做好問題排查整改，健全完善長效運行機制，將農村飲水安全工作中一些突出的短板弱項相繼補齊，使飲水安全保障水平等到實質性的提升［1］。但是在現實運行管理與維護過程中，還存在著機制不健全、制度不完善、管理人員綜合素質普遍不高造成工程運行不正常等問題，在降低農村飲水安全工程管理與維護效率的基礎上，也增加一些問題隱患的出現幾率，極大威脅到廣大群眾的切實利益。綜合行業內多年的管理經驗，以下內容將著重闡述幾點發展舉措，希望能夠為實現鄉村振興和農村經濟可持續發展提供一定的參考。

1農村飲水安全工程運行管理與維護情況分析

黃平縣農村飲水安全工程共有698處，其中:集中供水工程631處(其中:城市供水管網延伸工程1處，1000t萬人以上工程6處，100t千人以上1000t萬人以下工程56處，100t千人以下工程568處)，分散式供水工程67處。提水式工程155處，自流式工程476處;供水范圍覆蓋全縣8鎮3鄉、252個村，供水人口39.7萬人(其中原貧困人口10.4萬人)。698處工程全部運行正常，現有管護主體(含村委會)631個，在編的正式管水員247人，水源地設立保護公示牌631處。水費水價核定631處，正常收取的工程568處，水費收取率為90.01%。一直以來，黃平縣堅持實事求是、注重實效，重點圍繞貫徹新發展理念，把鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全力提高水利安全保障工作，著力幫助群眾解決最直接、最現實、最急迫的問題，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的“穩定器”和推進鄉村振興的“先手棋”。深入貫徹落實國務院及水利部有關文件精神，推進農村供水工程規模化建設和升級改造，提升農村供水保障水平，按照鄉村振興梯次推進和水安全戰略規劃的總體部署，以問題為導向，結合黃平實際，以縣為單元統籌水資源配置，優化農村供水格局，以城鄉供水一體化、片區規模化供水為主，小型集中供水為輔，分散供水為有效補充，著力構建城鄉統籌、融合發展的一體化供水網絡。全縣范圍內采取建立“企業化+一村一管水員+用水戶管理”三位一體的管護模式，縣級層面是部分鄉鎮供水由黃平縣鄉鎮供水公司運營管護，鄉鎮層面由政府以委托或承包方面指定管護機構或個人進行管護，村級層面按工程點為單元，實行“一事一議”定管理制度、主體和管護人員，確保全縣農村飲水工程長效運行。

2農村飲水安全工程運行管理現狀

2.1沒有意識到農村飲水安全工程運行管理機制的重要性

在我國廣大農村地區長期經濟等方面發展中，飲水安全工程作為不可缺少的部分，出于充分發揮出其存在價值的目標下，這就要求相關部門及人員必須從意識上加強重視程度，根據地區實際運行管理現狀，積極制定切實可行的運行管理體系。但是通過實際調查可以看出，當前我國大多數地區農村飲水安全工程在運行管理過程中，并未能引起地主政府及管理人員的關注，因為不能高效開展管理與維護細節的基礎上，自然會引發一些安全等問題。與此同時，雖然部分地區存在飲水安全工程相關管理機制，卻只是為應付上級檢查存在的，在過于看重形式管理工作的基礎上，自然不能達到有效監管目標。除此之外，在制定水價過程中，因為直接關乎到地區群眾的利益，必然需要事先與群眾溝通［2］。但是在沒有提前調研基礎上制定的水價，缺少合理性以及公平性，不利于后期水費收取工作順利開展。

2.2農村飲水安全工程運行管理制度不夠完善，執行困難

因為未能建立健全針對性的管理機制，這也是當前大多數農村地區飲水安全工程運行管理中急需處理的弊端。農村飲水安全運行管理與維護效率與質量的提升，與相關工作人員專業能力之間存在著直接關系，但是因為部分人員不具備專業技術能力，而且培訓展工作嚴重滯后，與當前運行管理與維護標準相違背。除此之外，身為農村飲水安全工程運行管理與維護工作人員，必須明確好自身管理范圍，嚴格遵循現有行業標準，高效推動接下來監管任務。但是因為部分人員模糊了自身工作職責，在不能落實好完善管理機制細節的現狀下，這是降低農村飲水安全工程運行管理與維護效率、質量的主要根源［1］。

3存在問題及原因分析

3.1管網漏損率較高，運行成本增加，影響工程長效運行

農村飲水工程管網漏損現象較為普遍，特別是建設時間較早、運行時間較長的提水工程漏損十分嚴重，不僅造成大量水資源浪費，降低了供水保證率，而且給供水單位造成經濟損失，大大的增加了工程運行成本，嚴重影響工程長效運行。原因分析:農村飲水安全工程管網覆蓋面廣，管網經過的地方一般大多在農田、林區、機耕道、溝渠、山地、農村居民小區等復雜環境。受農村地區基礎設施建設、農田耕作、人為破壞、山洪地質災害、施工質量問題等原因影響，管網破損的頻率較高，加上工程運行管理單位一般不是建設單位，管理人員難以根據工工程竣工平面圖紙準確定位管道。雖然施工單位在工程移交前會帶領工程管理人員熟悉工程地下管網走向，但由于農村安全飲水工程地下管網的隱蔽性以及管網工程面廣量大，再加上管理人員變動以及時間遷移等因素，工程管理人員甚至包括原工程施工單位人員也無法準確地確定管網線路位置，管道破損位置無法精確定位，這給工程管網維修維護帶來極大的困難［3］。

3.2水費收取率低，運行管理維護經費難保證，無法保障工程運行

全縣實施的農村飲水安全項目點多、量大、面廣，工程建后運行管理工作有待加強。加上群眾自我使用、自我管理的積極性和主動性不高，農村地區經濟發展水平較低及農民承受能力差，群眾繳納水費的意識不強，甚至對收水費有抵觸情緒，導致全面推行水費收繳工作難度極大，水費收繳率低。農村飲水安全工程運行管理維護經費難保證，無法保障工程運行［4］。原因分析:由于農村居民知識水平有限，受教育程度低，加之受傳統取用水習俗，所以對安全飲水重視度及認識度不夠高。由于在前期工作中宣傳不夠深入，導致農村安全飲水工程運行困難;其次，村民傳統意識根深蒂固，自古挖井取水，免費用水思想觀念很難轉變。

3.3管水員人員流動變化較大，影響工程長久發揮效益

村級管水員負責工程管理工作，管水員的責任心、管理水平、技能水平，直接影響“以水養水”良性運行機制能否建立，工程能否長久發揮效益的關鍵。黃平縣大部分農村供水工程為百噸千人以下小型供水工程，這部分工程數量多、分布廣，大都以村組為管理單位，管水員多數為當地村民，雖經培訓合格后上崗，但為減少供水成本、減化工作程序，未按要求工作職責履行義務，加上工資發放、外出務工等原因造成管水員人員流動變化較大，綜合素質普遍較低，對工程長久發揮效益造成了一定的影響。原因分析:現有農村飲水工程普遍以村組自行管理為主，雖然明確了管水員，但或者是村干部兼任，或者是小組長或村民兼任，都不是專職管理人員。缺少專業知識和維修工具，管理能力有限［5］。加上農村供水工程水費收繳率低，財政資金對農村飲水安全的投入逐步縮減，無法保障管水員的工資福利，造成管水員人員流動較大，給工程正常運行造成了一定的影響。

4對策及建議

4.1建議財政繼續加大農村飲水安全資金的投入

在做好現有農村飲水工程維修養護的同時，快速開展“十四五”城鄉供水一體化及規范化建設改造項目建設。加快推進農村飲水工程提標改造、機電設備設施更新、管理機構改革，管護人員專業培訓及工程后續維修、養護等方面工作，確保農村飲水安全得到持續保障。

4.2完善供水計量設施和水費收繳機制，逐步轉變

農村居民用水觀念，做好水費收繳工作。政府相關部門做好飲水工程調查取證，深入了解群眾意見以及實際情況，根據工程供水規模，實行有償供水、計量收費，建立合理的農村水價和水費收繳機構，完善供水計量設施和水費收繳機制，推行分類水價、兩步制水價制度，加強節水控制和均衡用水管理，逐步推進建立區域性、專業性供水組織對農村供水實行統一經營管理。同時做好宣傳培訓，轉變農村居民用水觀念，按照“誰受益、誰管理，誰使用、誰付費”的原則，引導群眾樹立“水是商品、有償使用”的水商品意識意識，讓他們意識到水質安全的重要性以及商品水的好處，將原依賴和傾向于的傳統自給自足式用水習慣逐步向規模化集中式供水轉變。

4.3加強宣傳教育和業務培訓工作力度

大力開展供水管理人員、基層水務人員、農民及用水戶的思想教育和學習培訓。在做好水費收繳工作的同時，積極向縣委、縣政府及上級相關單位申報爭取資金，解決農村飲水安全建設、維修養護及管水員工資補貼等資金保障。同時做好管水員的選聘、培訓、考核工作，確保農村飲水持續長效運行。

5結論

簡而言之，針對農村飲水安全工程來講，只有做好其運行管理與維護工作，才能夠充分發揮出項目存在價值的基礎上，切實維護好地區廣大群眾的利益。針對目前存在的一些運行管理弊端這就要求地區相關部門加強該項工作管理力度，合理劃分每一個部門乃至人員的工作職責與權利，定期做好飲水工程排查活動等的基礎上，才能夠在高效農村飲用安全運行管理與維護效率中，達到預期理想的工作結果。

參考文獻:

［1］崔愛霞.提升運行管理水平，保障農村飲水安全［J］.農業科技與信息，2021(02):94－96.

［2］秦旭.淺談農村飲水安全工程建設及運行管理［J］.農業科技與信息，2020(24):103，104－108.

［3］王艾瓊.農村飲水安全工程運行管理存在的問題及對策［J］.鄉村科技，2020，11(35):123－124.

［4］張成貴.農村飲水安全工程運行管理長效機制建設探析［J］.中國設備工程，2020(21):211－213.

［5］艾洪霞．燈塔市農村飲水安全工程建設與運行管理探析［J］.水利技術監督，2016(01):58－59，76．

作者:王朝軍 單位:黃平縣水務局