水環境治理工程設計施工總承包特點
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摘要:20世紀80年代以來，國家有關部門了一系列關于建設項目工程總承包的政策及規章。以鷹潭水環境治理工程EPC項目為背景，主要從技術支持方面、施工組織方面、招投標及經營方面、財務管理方面分析了水環境治理工程總承包的特點，以期為水環境治理EPC項目提供參考。實踐表明，EPC承包模式項目要精心編制策劃文件，根據可行性研究報告、招投標文件、施工合同、初步設計、施工圖設計等文件，高標準進行項目管理策劃、安全文明施工策劃、經營策劃、稅務策劃等的編制，用策劃指導工作開展。
關鍵詞:水環境治理;工程總承包;EPC項目;特點
1982年化工部印發《關于改革現行基本建設管理體制，實行以設計為主體的工程總承包制的意見》;2005年5月9日，建設部325號公告，批準國標《建設項目工程總承包管理規范》(GB/T50358—2005)，這是我國第一部建設項目工程總承包管理規范;2016年2月，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，明確提出“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”;2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業秩序健康發展的意見》，提出要“加快推行工程總承包”“培育全過程工程咨詢”;2017年5月4日，住建部1535號公告，確定修訂的《建設項目工程總承包管理規范》(GB/T50358—2017)于2018年1月1日起實施。工程總承包(EPC)的基本出發點是總承包商承擔工程建設的大部分風險，業主較少參與工程管理工作，重點進行竣工驗收。EPC工程總承包管理的核心工作為工程設計、采購、施工以及調試，以項目整體利益為出發點，通過對設計、采購和施工一體化管理，對共享資源的優化配置、大型專用設備的提供以及各種風險的控制，為項目順利完成提供保障。本文以鷹潭市老城片區排水系統改造及東湖水環境治理工程設計采購施工總承包為例，介紹其特點。
1工程概況
鷹潭市老城片區排水系統改造及東湖水環境治理工程屬于改造項目，主要包括白露涵洞內澇治理工程、道路管網排水系統改造工程、源頭治污工程、數字官網工程，工程總投資15．77億元。該工程發包人為鷹潭市老城片區排水系統改造及東湖水環境治理工程項目部，承包人為聯合體，其中中電建生態環境集團有限公司為聯合體牽頭人，主要負責工程建設管理和全面履約工作;中電建中南勘測設計研究院有限公司為聯合體成員之一，主要負責工程勘察、設計工作及其他受托任務;中國安能集團第二工程局有限公司也是聯合體成員之一，主要負責部分工程施工及其他受托任務。
2水環境治理工程總承包的特點
EPC模式建設過程的全階段包括工程項目勘察、設計、采購、施工、調試、試運行以及竣工驗收。工程總承包企業按照與業主單位簽訂的合同對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責。該工程業主(政府)對工程設計、施工進度要求緊，勘察設計周期短、設計深度不夠，成為合同履約最大的難點。從工程承發包模式上看，屬于設計采購施工總承包模式，但在項目實施過程中邊勘測、邊設計、邊施工，對實際施工造成一定困難，現分析如下。
2．1技術支持方面
(1)優點在于發揮設計及施工單位的優勢，將設計理念與施工經驗較好地融合，實現優勢互補，主要體現在以下三方面。第一，有利于設計、采購、施工環節溝通。在工作中建立良好的溝通聯絡機制，對施工中存在的技術問題能夠及時高效解決，小的技術問題可以通過現場查勘確定施工方案，有一定難度的技術問題可以通過設計聯絡會的方式討論確定施工方案［1］。針對該工程點多線長面廣等特點，將技術人員按道路、小區分組，分別與設計人員點對點對接聯絡，對于相對簡單的技術問題，將問題及擬修改方案通過微信工作群的方式向設計人員反饋并會商確認，提高工作效率;對技術較復雜不能現場解決的問題，將問題及擬修改方案書面提交總承包部，利用每周設計聯絡會討論研究處理方案。如白露涵洞內澇治理工程機電設備采購前，由設計單位對設備產品技術要求作詳細設計交底，施工方、設備廠家參與，設備廠家根據設計技術要求，對設備細部的零配件進行設計加工。在設備制造安裝過程中，設備廠家、設計人員、施工人員全過程聯絡，確保了設備達到設計要求。第二，有利于設計方案的優化，在施工過程中對方案進行討論比選，尋找最優方案［1］。按照原白露涵洞雨水調蓄池設計方案，其南側結構邊線距離白露河堤較近，需要對白露河堤進行開挖，基坑開挖支護難度較大且安全風險高。施工前經過實地勘查及測量放樣，現場具備調整優化條件，并向設計單位建議將調蓄池結構整體向北側平移，基坑開挖采用放坡開挖加錨噴支護方式，經設計復核，形成一致意見，對原設計方案進行優化調整，在降低施工難度的同時又加快了施工進度。第三，有利于質量、安全的控制。針對危險性較大、質量控制重難點，提前進行設計交底，并按照工程實際施工特點制定專項方案。四海東路雨水管DN2400混凝土管，采用頂管法施工，四海東路地下管線、暗涵等錯綜復雜，地質條件差，多為淤泥層、回填雜土及紅巖石，施工前設計人員對四海東路雨污分流改造設計理念進行詳細的設計交底。施工中結合現場勘查情況，針對特殊部位制定專項施工方案，優化創新頂管施工工藝，采用頂管超前支護、半開挖半頂進等施工方式，施工質量得到較好的控制，大大降低了安全風險。(2)缺點在于施工的可行性、精準性、高效性取決于勘測及設計的深度，風險性較大，主要體現在以下兩方面。第一，初步設計未經過評審，施工圖紙未經過圖審，有可能造成返工、窩工等情況。主要體現在設計周期短，前期勘查不到位，施工過程中設計圖紙調整較大［2］。在施工過程中遇到地下人防工程、地下天然氣管道、暗涵等情況，造成不同程度的返工、方案調整、新增工作量等情況。第二、設計方案和現場實際差別較大，不具有可行性，這就要求施工單位對圖紙的會審更加嚴謹細致。在收到設計圖紙后及時要求設計單位進行設計交底并組織圖紙會審，避免一味求進度，盲目施工造成損失。四海西路污水管設計為水平定向鉆施工，但在施工過程中遇到回填建筑垃圾、雜填土等不良地質情況，在鉆孔過程中發生跑漿、塌孔等異常情況，造成無法成孔和PE管回拖，最終設計方案調整為頂管。
2．2施工組織方面
該工程需要露天作業，受自然條件影響大，工程施工區域內構筑物多、地下管線錯綜復雜，施工涉及的專業之間、社會有關單位之間配合多、干擾大，征地、拆遷、青苗補償制約施工，尤其是管網改造工程，交通壓力極大，行車安全、行人安全及樹木、構筑物保護要求高等，因此需要分類制定專項施工方案。(1)露天作業受自然條件影響大的問題。要合理制定施工組織設計和進度計劃，針對管網改造工程要排查清楚雨水、污水或雨污合流水的水路，制定切實可行的導流及基坑排水措施;對于定向鉆、頂管等受天氣影響較小的施工項目，可采取搭設防雨棚、基坑周邊設置截水墻、基坑底部設集水坑抽排等措施，確保正常施工。(2)地下構筑物多、地下管線錯綜復雜的問題。邀請管線權屬單位到現場確認管線位置，并在設計物探的基礎上，項目部購買管線探測儀、CCTV檢測儀、QV檢測儀等專業設備，配備專人進行摸排，在地面或圍擋上設置醒目標識，管線1m范圍內采用人工開挖，確保管線安全，減少賠付。(3)社會有關單位之間配合多、干擾大，交通壓力大的問題。根據施工進度計劃、施工作業條件、實際交通情況，編制交通疏導方案，上報交通管理部門并獲批準，利用當地電視臺、無線廣播、微信公眾號、自媒體等進行公告，提前2個路口設置“白露涵洞施工請繞行”等公告牌提醒當地居民、車輛提前繞行，減少交通壓力。準備工作完成后，按照獲批的交通導行方案進行施工區域圍擋封閉，并在施工區域外圍設置告示牌，明確施工內容、施工工期等，施工完成后同時利用網絡媒體進行宣傳，減少施工造成的負面效應。工程正常開展施工，離不開前期和施工過程中的對外協調。施工中遇到管線遷改、征地等問題，尤其是鐵路、國防光纜、軍用光纜等方面的問題，嚴重制約工程施工進度。項目部制定分層次協調機制:工程協調部對接城管、交警、社區、小區、商鋪、管線權屬單位等，負責管線遷改、樹木移栽、交通導行、社區溝通、征地、糾紛處理等;項目領導負責對接政府部門領導以及較大事項協調工作，在項目部層面協調困難時及時上報上級單位尋求幫助。
2．3招投標及經營方面
(1)招投標。該工程招投標分為技術標、商務標、報價標三部分。報價標采用響應業主下浮系數模式，優點在于投標報價只需響應業主下浮系數即可得分，不用組織大量人員編制報價清單，也沒有因超過最高限價的廢標風險。商務標滿足招標文件要求即可，盡量滿足招標文件要求的加分項。投標重點在于技術標，技術標的重點在于設計方案和設計深度，在設計基礎上編制施工組織方案。(2)對業主結算。該工程招標人設定的下浮系數為0．92(施工建安費=經市財政投資評審中心審定的工程預算×0．92)，最終結算價以財政審計部門按照招標文件及合同約定原則審定的總價為準(最終項目工程結算價=經市財政投資評審中心審定的工程結算價×0．92)。施工圖預算編制完成后報甲方及跟蹤審計方審核，經審核的預算作為工程過程計量計價及竣工結算的依據，施工圖預算編制計價計量依據為按審定的施工圖紙、《工程量清單項目計量規范》及配套定額。要重視施工圖及預算編制，要將實際施工情況反映到施工圖中，將地質情況反映到地勘圖中，將地下管線反映到綜合管線圖中，并對施工圖預算進行復核，避免漏項、錯項、單價失準等影響結算。需要特別注意的是費用定額內含有部分安全文明措施費，經測算此費用約占建安費的1%，根據國家相關規定，市政專業安全文明措施費為建安費的2．5%，超出部分費用需與業主溝通協調解決。揚塵治理費用按照贛建價〔2019〕7號文件《關于明確建筑工地揚塵治理相關費用計取事項的通知》及鷹建字〔2019〕232號文件《關于計取建筑工地揚塵治理措施費的通知》計入工程造價;疫情防控費按照贛建價〔2020〕2號文件《關于肺炎疫情引起的房屋建筑與市政基礎設施工程施工合同履約及工程價款問題的若干指導意見》計入工程造價。部分項目無計價定額，按照詢價確定。合同中明確了計量和計價原則，由于初步設計未評審、施工圖未圖審，施工圖預算與設計方案、施工現場結合不緊密，存在缺項漏項、預算價偏高或偏低等情況，因此要求項目部在收到施工白圖后，在做好圖紙會審的同時按照計量規范編制工程量清單(工作量較大)，優點在于準確復核設計預算，以指導施工、工程結算、成本核算、盈虧點分析、項目評估、勞務分包等工作的開展［3］。(3)分包方面。該工程分包方式為勞務分包，管材、混凝土、鋼筋由項目部供應，實行材料核銷制和額定領料制，分包結算價為［(分部分項工程費+總價措施費+規費)－甲供材料費］×0．82，3%增值稅另計，勞務合同工程量清單只能按照暫定工程量和單價執行，便于工程結算。分部分項工程費、總價措施費、規費以業主結算價為準，甲供材料費按照組成分部分項工程費中的甲供材料費計算。
2．4財務管理方面
(1)經濟效益評估。經濟效益評估包括項目初評估、中評估、終評估三個階段。項目初評估在中標后項目開工前進行，財務部門應和工程、經營、物資等相關部門溝通對接，根據項目投標資料、合同清單等資料對項目總收入進行價稅分離，結合項目分包策劃、工程量清單等資料數據對項目總成本進行測算，其中分包成本及材料費要準確合理測算;根據項目合同期內資金收支計劃及稅務策劃等資料測算資金成本及稅金，最終合理預測項目經濟效益［4］。項目中評估是在項目施工階段的動態評估，工期一年以內的按季度或者半年進行評估，工期一年以上的，按半年、年進行評估。通過評估，實時監管項目經濟效益的變化及影響因素，找出關鍵盈虧點，掌握整個項目的經濟效益變化，并及時制定措施來提高項目整體的經濟效益。例如積極參與物資等部門的采購詢價，區分供應商是小規模納稅人還是一般納稅人，結合開票稅率來選擇成本最低、進項抵扣最多的供應商;對每月的間接費用預算執行情況進行分析，對于超支的費用分析原因，實時控制，合理降低間接費用;也可以實時召開經營分析會與工程、經營部門交流討論，分析相關盈虧點及風險點，開源節流，有效增加項目經濟效益。項目終評估在項目完工結算后進行，對項目盈虧進行詳細分析，總結相關經驗，提高項目管理水平。(2)稅務策劃。建筑業營改增后，項目稅務管理工作是重要一環。項目初期財務部門應及時參與項目策劃及項目評估，制定適合的稅務策劃，從業務前端規范稅務管理行為，規避稅務風險。稅務策劃應根據項目合同、投標報價、工程量清單、施工組織方案、人材機明細表、目標成本測算表等資料為依據來編制，首先要根據投標報價、工程量清單中分解銷項、進項稅額測算出投標報價下的稅負，再根據項目施工組織方案的相關策劃來分解銷項、進項稅額測算出施工組織方案下的稅負，最后在施工過程中根據實際情況來測算項目實際稅負，通過三者對比來實時動態控制各經營環節稅負，在保持合理稅負的同時努力挖掘降低成本的潛力，確保項目效益從資金上得到保障。(3)資金管理。資金管理是項目財務管理的重中之重。項目進點之后，財務部門應根據施工合同、工程量清單、項目成本測算表、經濟效益表等資料對合同期內每個月的資金收支情況進行合理預測，特別是對于EPC等前期需要墊資的項目，合同期內到底需籌融資多少資金，計劃何時歸還，需承擔多少資金成本，業主資金何時到位，有無資金短缺的風險等，都要合理預測。施工過程中應對每月的資金收支計劃執行情況進行分析，對不合理的支出要重點分析，及時調整優化;加強與業主對接溝通，及時回籠工程款，降低項目財務風險［5］。(4)存在的不足之處及改進計劃。財務是項目運營的最后一環，整個項目的運營成果數據最后都以資金形式流出，所以財務往往起著把關守門的作用，接收業務信息相對滯后，因此財務需要業務前移，推進業財融合，通過財務來創造效益。該工程施工過程中在推進項目業財融合方面還不夠深入，剖其原因主要是工程、經營、物資等部門業務人員業務水平不高，對財務業務不清，業財融合意識欠缺。今后應加強各業務部門對業財融合的培訓學習，組織交流討論，使財務人員懂業務、業務人員懂財務，推動整個項目的業財融合，創造更大效益。
3結語
EPC承包模式項目要精心編制策劃文件，根據可行性研究報告、招投標文件、施工合同、初步設計、施工圖設計等文件，高標準進行項目管理策劃、安全文明施工策劃、經營策劃、稅務策劃等的編制，用策劃指導工作開展。
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作者：李雷 單位：中國安能集團第二工程局有限公司