工程預算編制問題淺議

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摘要：工程預算編制是施工活動中不可缺少的重要環節。它不僅是項目實施決策的重要工具，也是投資規劃和項目成本分析的前提。并且在建筑單位、建設單位等相關方面發揮著重要作用。同時，也直接關系到各方的利益。正確編制工程預算對業主和施工方的決策起著不可替代的作用。文章主要介紹項目預算成本的制備研究趨勢,國內外提出了影響因素的準備項目預算成本和預算成本的制備中存在的問題,并探討如何提高預算質量的制備成本,有效控制項目成本,確保預算編制。

關鍵詞：預算編制；建筑工程；編制質量

文章提出了影響我國工程預算成本編制的因素和預算成本編制中存在的問題，預算成本編制質量有待進一步提高，合理調節建設工程造價，以提高項目預算編制工作的準確度、真實感，提出合理化建議。

1研究的背景及意義

1.1背景

工程預算是對項目在未來某一特定時間內的總投資和成本進行的規劃。它可以用貨幣形式來評價項目的總投資額，反映項目的效益。它是完善公司內部管理制度、進行經濟核算、評估工程造價、制定工程計劃的重要依據，也是工程招投標管理報價和工程造價確定的主要依據。伴隨著我國城市化進程的不斷加快，給我國建筑業帶來了難得的發展機遇。使建筑產業駛入高速發展的快車道。面對新形勢，建筑事業要持續、快速、健康發展必須要有良好的根基，而這一根基正是建筑工程的預算，該工作計算的精確與否直接阻礙整個建筑工程的順利實施，關系到企業自身的生存與發展,影響著整個建筑場的“一盤棋”。因此，建筑工程預算是全面加強建筑企業管理的一個重要因素，唯有將其制定好，才能用最少的人力、物力、財力創造出盡量多的質量合格的施工產品。

1.2意義

（1）工程預算是調節項目資金的價格，加強項目預算的編制工作的精細化，對于做好項目和資金管理工作，有效地管理工程造價，提升工程項目經濟效益具有意義。

（2）提高建設經濟效益。建設工程造價管理是一項非常具有專業性、經驗性、政策性和技能性很強的管理工作，建設項目成本預算貫穿于成本管理的全過程，通過編制建設項目成本預算，可以提高建設單位在建設項目成本管理中的效益。合理、高效地編制施工預算，可以實現項目資金的合理調整和成本的最小化，從而達到投資的最高經濟效益。同時，利用施工預算進行經濟效益管理，不僅可以提高工程造價，而且可以規范和管理工程項目過程中資源浪費和管理不當的現象，從而通過預算更好地管理項目的全過程。

（3）一定要提高建設項目的工作質量，建設項目預算的編制是保證工程質量的核心內容。只有對項目預算進行全面、系統的審查，并且進行及時糾正現有的錯誤和容易出現的問題，這樣才能更合理地確定項目成本，從而達到有效控制項目成本的目的，從此才能實現項目目標管理，全面提高項目的成本和項目建設的質量。施工過程中的質量管理是整個施工過程的重要組成部分，是保證施工成功的關鍵之重。因此，有必要采取更科學、更合理的項目預算，對施工圖進行全面的研究和審查，并且對建筑材料的使用情況進行全面的研究。只有通過對各種資源的核算和研究，才能在一定程度上確保工程質量的全面監控。

（4）構建企業核心競爭力。長期計劃，以質量為導向。建設項目的功能屬性決定了質量優先的必要性，建設設施的質量直接影響建設單位的市場聲譽。如果在設計期間不能保證工程質量，將損害客戶的聲譽。重大的工程質量事件，會造成不可估量的社會、經濟、財政損失和民事、刑事責任，使施工企業喪失市場競爭力。所以，在預算編制過程中，工程項目的全面質量控制和管理也是保持企業競爭力的關鍵環節。

2建筑工程預算編制的現狀

2.1工程預算的概念及作用

建設計劃是指根據經批準的工程設計圖紙和施工方案、我國有關建設項目財務管理的法律、法規、建設項目預算定額、收費預算定額、建設預算價格標準和有關法律、法規，對各種新增、擴建、施工計劃進行預算和決定，以協調利用改建、重建項目所需的各項資金。是政府制定基礎設施規劃、確定項目投資、簽訂項目建設協議、進行招投標和竣工結算的依據。是評價方案是否經濟合理的重要依據之一。合理編制工程預算對政府部門和業主的投資決策具有重要意義。為適應社會主義市場經濟體制和工程建設全過程施工管理的新要求，科學合理地制定和有效地控制施工計劃，提高工程建設預算的編制和管理水平，反映工程的實際成本，一直是我國工程管理專業的一個重要課題。

2.2建筑工程預算編制的現狀

隨著我國建筑市場的快速發展，建筑投資方式多元化的發展趨勢也開始出現。為適應我國建筑市場經濟發展的需要和與國際市場競爭的需要，我國引入了工程量清單計價模式作為建筑工程量清單計價的主要方法。工程量清單計價是指承包商根據業主編制的建設項目實際工程量清單，按照統一的計算標準和計量標準單位，以統一的格式提交，包括成本、效益和相關稅費在內的綜合報價，并根據施工實踐、市場實際情況和公司的實際情況，形成工程量清單。目前,我國建筑產品的價格普遍采用“量價結合”的定價模式，即通過工程預算確定建筑產品的價格。定額是指在一般建設和生產條件下，達到計量產品特定單位的人員、物資、機械、工具和營運資金消耗的具體定額。根據建筑標準、典型建筑物、社會經濟平均水平等原因制定消費標準。2.2.1工程量計算規則方面。工程量的計算規律是局部統一性，即區域統一性，這主要是由定額的地域性決定的。這種情況不利于工程量的審核，不同定額計算規則計算的工程量也會有所不同。此外，由于實行定額模式，計量項目與實物項目沒有劃分，不同預算人員對定額的理解也存在一定的差異，導致計量項目和實物項目的劃分不一致。二是目前實行的工程量清單計價。工程量清單計價規范是工程量清單計價規范的基礎，它統一了工程量清單的定價規范，區分了計量工程和實體工程。工程量計算規則是施工各方遵守的計量計價的基本規則。可以看出，目前大力推廣和使用的工程量清單計價模式與發達國家工程量清單計價模式的制定基本一致，符合工程造價管理發展的要求。2.2.2項目定價。在項目的定價方面，大多數西方國家根據公布的成本信息或投標價格指數，結合項目的實際情況和企業的特點，計算最終的項目成本。我國“數量與價格一體化”的定價方法不符合市場競爭的原則，難以反映企業的競爭優勢，難以激發企業的創新能力。列表定價遵循“數量與價格分開”、數量統一、定價靈活的原則。企業自主定價符合市場競爭的原則。在實踐的摸索中，大多數企業在“價格”編制過程中并沒有擺脫配額限制，而是仍然采用了定價組合或招標定價，回到了以前固定的結算模式。配額表的使用量并不多。2.2.3工程項目成本管理。國外主要依靠工程咨詢機構、政府注冊的成本工程師、項目管理公司提供服務。在中國，工程成本咨詢市場歷史非常悠久，工程咨詢單位依然處于一個起步的階段。中介服務的性質要求其專業活動是非常獨立和公正的。中國的成本工程師只能參與一個項目的早期或實施階段。與國外成本咨詢機構對項目整個過程的成本管理相比有很大的不同。部分人員僅限于單一工作，如數量計算、配額申請等。與國外工程成本人員的綜合素質相比，我們仍存在著非常大的差距。雖然中國的成本管理機構也會定期發布工程成本的造價信息，但主要還是發布各種勞動力、材料、機械變化的單一價格信息。綜合價格指數出版物很少，價格指數由當地成本管理部門發布。這些公布的價格信息仍然不是沒有其獨特性，也不能充分反映承包商的實際水平。一些發布的成本信息失真，存在一定的時間滯后，用戶單元的可用性和可操作性不強。因此，需要借鑒一些發達國家的方法，開發出能夠適應市場和技術快速變化的方法，同時也為業主和承包商提供參考和基礎。信息的收集、處理和發布，建立相應的信息網絡系統和信息的及時發布，使員工能夠及時獲取工程成本信息，已成為當前項目成本管理的重要組成部分。結合中國的國情和行業歷史背景，借鑒其他國家和地區，可以分階段、逐步實施。

3工程預算編制過程中存在的問題及原因

3.1工程量估算高

目前，我國預算誤差控制體系普遍不完善。由于建設單位無法對其編制的報表偏差建立相應的約束制度，以及估算員技術水平不齊，無法實現公正準確的完全統一，導致建設項目預算數量多、估算高。

3.2工程量重復計算

施工環境較為復雜，由于缺乏細致的地質勘探，尚未完成工程設計的充分考慮，導致建設項目設計變更較多，也導致現場有大量的簽證工作表和技術檢查表，施工單位預算人員在編制決算時容易出現工作量重復核算的問題。除了重復計算，預算人員經常重復計算配額項目中的工作內容。

3.3定額項目錯套

當預算人員申請定額時，他們往往對低價項目申請高價定額分項。此外，定額項目是按組別和制度來衡量的。建設單位采用小集團設大集團謀取不正當利益。

3.4材料價格虛高

隨著建材市場的發展，建材市場呈現出多元化的良好趨勢，但也帶來了虛高價的現象。在工程項目的間接造價預算中，由于采用直接工程造價的計算方法，工程造價失控。前期編制項目預算時，只有有限數量的材料可以按底價定價，差價不能用于間接成本的計算，但在工程實際施工過程中，將涉及多達數百種材料。除指定的材料外，這些材料的預算價格需要直接計入項目的直接成本。材料成本的增加是計算建設項目間接成本最敏感的因素。材料成本越高，間接成本越高。另外，由于材料價格受市場供求影響，往往會導致材料預算價格與實際價格不符。因此，合理控制材料價格對降低工程造價、提高建設投資效益具有重要意義。

3.5預算定額不健全

很多建筑企業在做工程預算時，經常會遇到借款額度等問題。例如，在編制住房建設項目實施方案期間，按照工業和民用建筑專業規范應用企業定額，由于沒有考慮地區、建筑類型、施工技術水平等因素的影響，導致這些定額的借用導致了不合理的預算。

4就提高編制工程項目預算質量提出的幾點建議

4.1做好準備工作

廣泛收集和編制各種數據，包含建筑工程勘察地質學報表、地貌測圖、建筑工程的初步設計圖紙和說明以及各種建筑標準圖紙；調查施工環境，制訂施工組織設計，并開展有關技術的深入研究，同時經過工程造價管理部門，掌握和搜集現有的建筑施工計算依據，包含建筑施工綜合定額、取費文件、統一的工期計算準則、區域物資指導價等，確定編制方法。此外，要注意提高預算編制人員的業務能力。有必要為每個建設主題，以建立自己的預算小組，以防止一攬子代管和沒有審計。在項目實施階段發現的問題是不可逆轉的。

4.2施工與預算有機結合

在計算配額的數量和應用配額的單價之前，首先應該充分了解定額的說明、數量說明、章說明和附表，知道配額中包括和不包括什么，學習配額問題的答案，了解配額的分項步驟，掌握數量的計算規則。在此基礎上認真閱讀圖紙，掌握工程總體情況，研究判斷施工難點，并了解其中的難點。

4.3提高工程的可預見性

項目預算的不可預測性影響編制質量的準確性，主要涉及工期階段性、人力，材料以及機械的價格、工期變化、建筑技術條件和建設周期以及難度等。此外，在編制工程預算時，不斷總結經驗，在制定項目預算時充分考慮成本的不可預測性和價格的合理確定，也可以減少工程預算與實際施工結果之間的巨大差異。

4.4加大對概預算專業人才培養力度

預算人員的業務能力對預算工作非常重要，其業務水平直接影響預算質量。因此，提高工程項目預算水平，最主要的方法是提高工程與概算造價管理人員的專業知識能力，并加大對工程概預算管理人員專業知識的培訓，以增強他們的專業知識，從而補充到工程概預算管理工作中。豐富工程項目概算工作。為此，可以從兩個方面開展具體工作：一是加強引進專業人才，這是解決人才問題的快速途徑；二是加強自身預算編制隊伍的培訓，不斷組織培訓，組織預算編制人員進行專業培訓和考核。激發預算估算人員的積極性和意識。加強預算人員的思想道德教育，提高預算人員的積極性和自覺性。只有這樣，才能保證預算人員不僅具有良好的業務素質，而且保證預算工作的有序性和準確性。

5結語

施工計劃人員在制定過程當中還必須具備高度的社會責任心，確立對預算編制人的獎懲制度，在參考了有關圖紙數據的基礎上還需要深入施工現場，全面掌握施工的實際狀況，盡可能地減少差錯的出現，還需要在施工結算的過程中加以合理的管理，保證核算成果的正確性。

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作者:李兆準 孫俊峰 季湧 郭營 郭風斌 單位:中機建(上海)鋼結構股份有限公司