論供電企業(yè)的產權管理

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我們也必須清醒地認識到供電企業(yè)和所有國有企業(yè)一樣比較突出地存在著一些問題：一是由于壟斷經營，電力行業(yè)明顯存在成本高、人員多、效率低和服務質量差等問題，“廠網不分”并沒有得到徹底解決，使供電環(huán)節(jié)難以形成公平競爭環(huán)境。二是省間市場壁壘繼續(xù)阻礙電力資源優(yōu)化配置，改革開放初期鼓勵各省自行解決缺電問題的方針曾經調動了地方辦電的積極性，但在電力資源的配置上，出現了“分省平衡”和“地方保護”等問題，不利于跨省電力市場的形成和資源的優(yōu)化配置。三是現行管理方式不適應形勢發(fā)展要求，電力系統在一定程度上依然政企不分，國家電力監(jiān)管委員會與國務院國有資產監(jiān)督管理委員會在管理權限上存在一定程度的沖突和重疊。

開展清產核資工作的必要性及主要內容

通過企業(yè)清產核資，摸清供電企業(yè)“家底”，有利于了解和掌握電力系統企業(yè)產權結構情況；加強供電企業(yè)基礎管理工作，促進企業(yè)改革和發(fā)展，確保電力工業(yè)整體改革的推進；理順產權關系，維護投資者的合法權益，實現國有資產保值增殖的目標。這項工作不僅必要，而且非常重要，對供電企業(yè)的發(fā)展無論是現在還是將來都具有深遠的意義。清產核資工作的總體任務是：全面摸清電力系統供電企業(yè)資產的分布、存量、結構、新舊程度及效益狀況，理順產權關系，促進加強內部經營管理和財務管理，挖掘內部潛力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，逐步提高供電企業(yè)的資產運營效益，為上級主管部門制定宏觀經濟政策提供可靠的依據。清產核資工作的主要內容及目標是：1.資產清查。對企業(yè)各類資產、負債和各項權益進行全面清理、登記、核對和查實，摸清全部“家底”。2.產權界定。對企業(yè)自己占用的資產以及對外投資、聯營的資產進行清理和界定，依法確認其所有權的歸屬關系。3.價值重估。對企業(yè)中賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產進行重估，解決賬面價值不實問題。4.資金核實。按國家清產核資有關政策規(guī)定，對企業(yè)經過資產清查、產權界定、價值重估后的企業(yè)資產實際占用量進行重新核實，并對清出的問題根據國家有關規(guī)定進行處理。5.產權登記。對企業(yè)占用資產的產權，依據法律經有關部門進行登記，在法律上得以確認。6.建章建制。建立健全本企業(yè)各項資產（資金）管理制度，以加強內部的經營管理及約束機制，確保資本金保值、增值。開展清產核資工作應當遵循“三公原則”，對于資產清查、價值重估、資金核實等專業(yè)性較強的工作要委托具備優(yōu)良素質和良好聲譽的中介機構進行，要堅決拒絕過去那種自己人內部審計、內部評估的不透明操作，力求使資產狀況真實、完整。同時要嚴格依照國資委頒布的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》等法規(guī)規(guī)章的要求，極其慎重地開展產權界定、產權登記和產權交易等工作，確實維護出資人的合法權益，保證清產核資工作順利完成。

供電企業(yè)產權歸屬的一般狀況

清產核資只是“摸底”，盤活資產才是目的。雖然改革開放20多年來我們的供電企業(yè)取得了顯著的成績，尤其是股權多元化和競爭機制的引進，極大地豐富了電力企業(yè)的資金來源。但是就電力行業(yè)而言，實行公司制以后，對大多數企業(yè)來講，由于國有股仍然占絕對控股或獨資地位，企業(yè)最大或唯一的股東還是國家，國有股仍然是供電企業(yè)最主要的資本構成形式，換言之，我們經營管理的仍然是國有資產，因此供電企業(yè)的產權管理實則就是對國有資產的經營與管理。四、產權管理的核心與難點如前所述，一般情況下供電企業(yè)的產權歸屬均屬于國家。問題在于，國家并不具有自然人那樣的意志，或者說國家的意志最終需要“人”來體現及執(zhí)行，因此，國有資產出資人身份關系的確定及權利義務關系的明確正是企業(yè)產權管理的核心與難點。目前電力企業(yè)公司化改造后的公司均按照《公司法》的規(guī)定設立了股東會、董事會、監(jiān)事會，但在實際操作過程中，股東會和董事會的作用并不明顯，公司日常生產經營實行的是總經理負責制。依照現代企業(yè)理論這就容易形成所謂的“內部人控制”，事實上絕大多數的供電企業(yè)都是按照這套模式在運作。并不是說“內部人控制”就一定會產生經理階層的短期行為有可能損害出資人（國家）的利益，畢竟供電行業(yè)有它的特殊性——產品單一且很大程度上實行統一調度，但是按照國家對國有企業(yè)清產核資及產權管理的要求，供電企業(yè)距公司化規(guī)范目標還存在較大的差距。

由此可見，所謂出資人必須到位——不僅僅是簡單的明確身份，而是要在企業(yè)的運行過程中切實擔負起股東、特別是大股東的職責，真正履行出資人的權利與義務，這樣才可能有效地實施產權監(jiān)管。出資人的主要職責包括：（1）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；（2）指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；（3）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；（4）依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲；（5）通過統計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管；（6）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。與此同時，出資人還擔負以下責任：（1）推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整；（2）保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質；（3）探索有效的企業(yè)國有資產經營體制和方式，加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產保值增值，防止企業(yè)國有資產流失；（4）指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現代化；（5）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經營管理，增強企業(yè)競爭力；（6）指導和協調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

在供電企業(yè)進行清產核資、強化產權的監(jiān)督與管理，是供電企業(yè)深化體制改革的重要手段，其目的是使供電企業(yè)成為符合現代企業(yè)制度，具有內在動力和活力的市場主體，把國家電網建設成為以電力為主的能源供應公司、以國內為主的跨國公司，牢牢占據國民經濟主導地位，確保國有資產保值和增值。國企改革涉及面廣，而其核心和難點就是建立責權利相結合的新型國有資產運營機制。（本文作者：鄒彥 單位：邵陽電業(yè)局寶源公司）