高校公共電子政務教學分析

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一、電子政務實驗教學的現狀

我國高校電子政務實驗教學建設的水平參差不齊，硬件投入方面依據實力不同，差異較大，有的可以滿足電子政務實驗上的基礎需要，有的仍然停留在辦公自動化OA模塊的原始階段；就軟件而言，有的學校自己開發設計，有的引進商業公司的專用軟件，有的則由學校和企業共同開發；就實驗室的定位而言，也各不相同，有國家重點、省級重點、學科重點、與其他專業共用實驗室等多種定位。此外，實驗教學的定位差距也很大，目前我國高校相當一部分電子政務實驗室資源是依據公共管理或者相關課程教學計劃而建設的，專業共建共享性較弱，不僅體現在大學科上，即全國或者區域高校的共建共享，也表現在各高校內部各學科的孤島現象，電子政務實驗室資源功能相對單一，綜合應用方面效率低，地位不突出，對學生實驗技能、綜合能力和創新能力培養方面有一定的不足，與其他學科的科研交流和協作互動較少。另外，實驗室規模過小，功能單一，缺乏對實驗室的長遠和整體規劃；各實驗室之間互動與學科協作較少，實驗項目基本封閉于各學科體制內形成的運行系統，不利于學生綜合能力和創新能力的陪養。

二、電子政務實驗教學建設的目標與意義

20世紀90年代以來，隨著企業管理理論和信息技術在組織管理中的廣泛應用，公共管理學科的內涵不斷豐富，對專業培養方式也提出新的要求。其中，如何以信息化帶動學科現代化，不斷將新的管理工具和管理技術融入到培養公共管理人才的過程中就成為專業教學改革的核心問題之一。只有培養既掌握信息技術又具有豐富的政府管理理論的應用型、復合型人才，才能滿足政府信息化的快速發展要求。為此，電子政務的專業教學必須進行創新探索，將具有實用性和操作性的實驗課程漸進融入到教學體系之中，不斷完善實驗教學課程建設。這既是我國行政管理現代化的客觀需要，也是培養高素質的科學決策和科學管理人才的必然要求。通過建設電子政務實驗課程，有利于把握學科研究的前瞻性和戰略性，進而把學科研究的優勢反哺到實踐教學中去，最終實現將學術研究、實踐型人才培養與國家發展趨勢緊密結合。筆者認為，電子政務實驗課程應當遵循“不斷豐富實驗資源，實驗實踐緊密結合，學生參與教師指導互補，努力建設開放性綜合性實驗基地”的原則。其價值與意義突出體現在以下方面：①順應教育改革方向。依托專業實驗室建設，引進教學模擬軟件，開發豐富的實驗課程和實踐項目是行之有效的電子政務課程實驗教學的重要途徑。②滿足教學改革需要。實驗中心豐富的實驗資源，可以滿足從理論教學到實訓、實踐多層面和多環節的教學與實驗要求。③創新學生實踐方式。通過仿真模擬操作，師生可以進入真實的管理情境，解決真實的管理問題，增強專業實踐能力，并在此基礎上提升就業競爭力。

三、電子政務實驗課程的主要內容

電子政務實驗課程體系借助實驗室模擬教學軟件，并通過理論教學、案例研討、實踐教學、情景模擬等多種訓練方式，以期實現“全方位、全過程、全覆蓋”的實驗實踐教學體系。以筆者所在的南京審計學院為例，南京審計學院電子政務實驗課程模擬教學軟件是基于B/S模式的軟件系統，按照電子政務成熟階段的政府組織機構和運行方式，建立模擬一體化的電子政務體系，以便讓學生在這樣一個模擬環境下，分別以公眾、企業、政府公務員等不同的角色進入教學模擬系統的前臺(面向公眾和企業的門戶網站)和后臺(政府機關的辦公自動化系統或職能部門的業務處理系統)進行實際操作。通過這種生動形象的實際操作和情景式教學方式，使學生了解電子政務的整體形態以及政府內部管理與外部管理和服務等各個電子政務系統運行方式。電子政務實驗課程教學模擬系統主要包括檔案管理、會議管理、政府信息門戶、行政審批系統、政府辦公系統、公文傳輸平臺、招標采購平臺和國有資產管理等八大子系統，其豐富全面的實驗內容涵蓋電子政務各個方面，使用該系統即可對電子政務系統有一個全面感性的認識。該系統提供靈活的工作流設置與權限分配功能，學生可以根據實際定義不同工作流，模擬政府不同部門工作；系統管理員可以為系統中用戶安排不同的角色，設置不同的權限，易于學生分組實驗。

（一）政府檔案管理

學生共體驗三種角色：①系統管理員。負責系統信息維護，包括檔案館信息維護（檔案性質定義、檔案密級定義、組成形式定義、收集形式定義、館藏地址定義、類別定義），系統用戶角色管理，用戶權限設置，檔案日志管理。②檔案管理人員。負責收集管理、業務處理、技術處理、編研利用、出庫管理、檢索與統計、預警管理。③檔案查詢人員。可以進行全文檢索、借閱管理、預約管理、統計查詢等。

（二）政府會議管理

學生共體驗三種角色：①系統管理員。負責部門管理、會議管理、用戶管理、預定管理、個人信息維護。②部門管理員。負責發起各種形式（視頻、語音、共享白板、共享文檔）的會議并進行會議管理、預定管理、會議回放、個人信息維護等。③普通用戶。可以參與各種（視頻、語音、共享白板、共享文檔）會議，會議回放，個人信息維護。

（三）政府信息門戶建設

該模塊可以讓學生掌握政府信息門戶的功能與流程圖，認識到服務是政府信息門戶網站的生命線，為提高政府服務能力和水平，應對盡可能多的功能和資訊進行整合，沒有整合，就不可能誕生具有高服務能力的政府信息門戶網站。在這一系統模塊中，學生共體驗三種角色：①系統管理員。負責信息門戶框架結構的設計與用戶管理。②信息更新維護人員。負責政府信息門戶的信息更新與維護。③信息審核人員。負責審核相關更新的信息。該模塊可根據網站的實際需求實現功能擴展運用，具有靈活的組合與體現方式，使學生能體現政府信息門戶的不同職能特色，避免千篇一律。

（四）政府行政并聯審批

并聯審批系統就是通過建立一個基于信息網絡的區內各職能部門網絡互聯、“合署辦公”的“虛擬”行政服務管理中心，逐步實現各種在線行政服務的協同政務功能，為企業和居民提供“單一化”窗口和“一站式”服務。學生可以企業和個人身份登錄網上并聯審批系統，在線向政府提出辦事申請；政府行政單位以一站式窗口受理，按照網上、并聯審批、限時完成等工作原則完成辦事審批，并將結果告知企業和個人。通過模擬使用該子系統，學生可以熟悉行政審批的概念、企業的申請及政府部門的審批流程、企業事務的申辦及政府部門的審批流程、個人事務的申辦及政府部門的審批流程等。

（五）政府辦公系統自動化

政府辦公系統自動化子系統實驗是以一套辦公自動化軟件為基礎的政府辦公模擬實驗。本套系統重點突出了協同辦公的特點，讓學生作為不同的辦公人員登陸系統，進行協作辦公，共同完成工作任務。軟件以某一辦公項目為核心，讓學生扮演不同職位角色，共同完成自己設定的項目。其中包括各種辦公手段，如內部郵件、文檔管理、公文流轉、信息管理等，除了以項目為基礎進行辦公外，還可以完成一般意義的辦公自動化操作。

（六）政府電子公文傳輸

政府電子公文傳輸管理系統利用計算機網絡、傳輸、安全等信息技術，實現政府部門與部門之間或單位與單位之間紅頭文件的分發、接收、上報、閱讀、打印、轉發和歸檔等功能，以現代電子公文傳輸模式取代了傳統的紙質公文傳輸模式。該系統分為后臺、前臺兩個部分，后臺包括用戶管理、文件管理、會議管理、資料管理、公告管理共5個模塊，學生根據進入系統的角色權限不同，體驗不同模塊的操作。

（七）政府電子招標采購

通過政府電子招標采購模塊，學生可體驗政府采購需求部門、政府招標采購主管部門、各投標企業以及獨立的評標專家委員會4種角色。該模塊可使學生了解我國政府招標采購現狀、政府招標采購系統特點以及政府招標采購的流程。通過該模塊的實習，學生可掌握競價競標的理念和機制，深入了解電子招標采購的功能應用以及有效的評標專家管理和評標管理，通過引進更加有效的競價機制，能夠充分進行價格比較和競爭，讓真正有競爭力的供貨商入圍，切實保護買家的利益；學生還可以學習如何有效縮短招標周期從而進行短平快的招標采購，如何增加招標透明度以消除“黑箱操作”，實現陽光采購。

（八）政府國有資產管理

政府國有資產管理子系統是電子政務系統的重要組成部分，該模塊包括公共信息、資產登記、資產變更、資產注銷、資產領用、資產歸還、綜合查詢等功能，可以詳盡記錄和監控日常的資產管理工作。通過該模塊系統的實習，學生可以熟練掌握我國國有資產管理現狀、國有資產系統特點以及國有資產管理的一般流程圖，了解如何實現國有資產信息的集中化管理，如何提供資產變動信息查詢、報表統計、決策分析等管理功能，從而簡化以往繁瑣的信息統計與分析工作，進一步提高管理效率。

四、電子政務課程實驗教學的效益分析

電子政務課程實驗教學通過構建開放式的實驗教學平臺深化實驗教學改革，優化了實驗教學內容，強化了實驗教學管理，加強了實驗教學條件和實驗教學師資隊伍建設，提高了設備使用效率并進一步提高了教學、科研和科技開發水平，其效益主要包括以下幾個方面：

（一）打造仿真實驗教學平臺，完善實驗教學層次

電子政務課程實驗教學能提高學生公共管理的綜合知識和技能，以滿足學生的學習需求為根本，構建三個層次的實驗教學體系：支撐理論知識驗證和能力提高的知識與驗證性實驗層次、綜合與仿真性層次、設計與創新性層次。

（二）更新教學觀念，加大實驗教學改革力度，確保實驗教學質量

通過電子政務課程實驗教學，可以進一步加強校際交流，追蹤現代實驗教學的發展，深入開展實驗課程體系、實驗教學內容、教學方式的研究，將傳統學科與現代學科有機整合，建設具有自身特色的實驗教學精品課程。

（三）充實教師隊伍建設，提高實驗教學水平

通過開展電子政務課程實驗教學，鼓勵教師進修，同時加大教師信息技術的培訓工作，采取多種措施，建立一支能夠滿足實驗教學需求、結構合理、水平較高、兼專職結合的實驗教學指導教師隊伍，保證實驗教學隊伍的穩定發展。

(四）促進科研發展，促進學生就業

教師在良好的實驗環境中跟進最新技術，在科研、實踐應用工作中提高水平，其自身實踐經驗反過來有助于更新實驗教學內容。同時，通過開展電子政務課程實驗教學，使更多學生在教師指導下參與課外科研與實踐，有助于培養學生的應用能力、創新能力，使其成為既掌握信息技術又具有豐富政府管理理論的應用型、復合型人才，滿足政府信息化的快速發展。

五、結語

原國務院信息化工作辦公室曾展開了“全國信息化與電子政務人才需求調查”活動，結果顯示各省市既懂信息技術又懂管理的人才奇缺。人才不足成為我國發展電子政務的一大障礙。要改變這種人才供需矛盾和不合理的現象，必須高度重視實驗教學質量，徹底改變傳統的“重理論，輕實踐”的教育模式。特別對電子政務這樣一個實踐性很強的新興學科，要求相應的人才應該是既掌握相應的專業知識又能熟練應用計算機網絡和政務軟件的復合型人才。作為本科層次的電子政務及公共管理類專業學生，政務活動的模擬實驗教學是人才培養中一個非常重要、必不可少的環節。因此，電子政務實驗課程體系研究、設計和開發的重要性不言而喻。