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一、明確主導產業，構建優勢產業集群
產業集群是指圍繞某一特定產業，大量企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。產業集群是推動區域經濟發展的重要力量，是區域經濟發展程度的重要標志。縱觀世界地圖可以發現，發達國家和地區的經濟版圖就是由大量產業集群組成的色彩斑斕、塊狀明顯的“經濟馬賽克”。欠發達地區與發達地區的差距，從實質上來說，是一種產業集群的差距。因此，欠發達地區要縮小與發達地區的差距，實現經濟發展的趕超，必須在其區域內形成有影響的產業集群。
1.1定位主導產業
定位主導產業、確定產業發展方向，是制定產業集群發展規劃的基礎。那么，如何定位主導產業呢？第一，分析本地區產業基礎、產業結構和資源狀況，主要內容有：(1)調查本地區各產業的規模和聚集程度；(2)弄清本地區氣候資源、工業原料資源、人力資源、智力資源、資金資源、交通資源和市場區位等等。第二，了解周邊地區產業發展狀況，搞清本地區各產業的比較優勢，以便在產業定位時按照差異化策略進行定位，從而提高定位主導產業在周邊區域范圍內的競爭優勢。第三，熟悉產業轉移規律，定位產業層級。產業轉移一般遵循梯度轉移理論。按照這一理論，發達地區的產業向欠發達地區轉移時，依次按照勞動密集、資本密集和技術密集的梯度轉移。欠發達地區要順勢而為，不要好高騖遠。因為，只有順應趨勢和規律，才能事半功倍。其實，傳統制造業并非沒有前途。意大利就靠制衣、制鞋和家具制造等傳統產業，成為歐洲最富裕的地區之一。
1.2打造優勢產業集群
產業發展方向確定后，有兩個工作要做：一是存量造優。所謂存量造優，就是對屬于產業集群發展方向的本地企業，予以重點扶持，并引導其集中到劃定的地理區域。二是無中生有。所謂無中生有，就是招商引資。在招商引資的過程中，要遵循一個原則和一個理念。一個原則，就是地理集中的原則；一個理念，就是產業群體招商的理念，也就是招商的時候，要與產業鏈條上的多個企業協商，進行整體招商。這是因為，在柔性專業化生產的今天，單個企業很難生存，更談不上發展。若沒有產業鏈上相關企業的支持，單個企業很難同意入駐，即使入駐，也難以生存發展。也就是說，單個企業招商沒有意義，群體企業招商才有價值。那么，如何實現群體招商呢？這可以通過尋求當地行業協會的支持來進行，也可以通過與當地政府協商共創產業園、共享利益的方式實現。建設與集群產業相匹配的專業市場，為產業集群的發展提供市場支撐。隨著網絡技術和電子商務的飛速發展，網上交易日益得到人們的青睞。2012年未滿一年，淘寶交易額就達1萬億。因此，現今發展產業集群要特別重視利用電子商務平臺。不僅如此，還可以構建自己集群產業的電子商務平臺，并塑造平臺品牌，以此推動產業集群的大發展。
二、加強基礎建設，打造區域磁吸力
一個地區，是否能吸引區外要素的進入，基礎建設是關鍵?；A建設，可以從制度建設、環境建設和教育培訓三個方面著手。
2.1制度建設
制度建設的意義重大，可以說，欠發達地區的落后，在一定程度上就是制度造成的。制度建設主要是在行政管理體制上，建立管理有效、權力有限的服務型政府，減少對企業的干預，放開對企業的束縛。比如：在行政審批上減少環節、行業準入上拆除和降低門檻等；在行政運行機制上，確保權力在法律軌道上運行，加強對行政工作人員的管理，提高行政工作人員的服務意識和工作效率。比如，在依法行政方面，要杜絕黑打現象的發生。想當年，重慶的黑打，搞得商人膽戰心驚，影響極壞。
2.2環境建設
環境建設包括市場環境、生產環境和生活環境建設。(1)市場環境建設，就是要建立一個競爭充分、公平有序、誠實守信和稅費適當的市場環境。近年來，由于世界金融危機的影響，發達國家需求疲軟，加之國內生產成本的提高和人民幣匯率的升值，沿海發達地區的商家倍感壓力，急需開拓新的市場。本來，內地市場容量巨大、開發價值極高，但由于市場環境不佳，交易成本高昂，很多商家望而卻步，不敢進入。在這種情況下，如果一個地區要是能建立起一個優良的市場環境，對商家將是巨大的吸引力。(2)生產生活環境建設，主要是基礎設施建設，包括交通建設和城市建設等。在交通建設方面，要建立起一個物流暢通的交通網絡系統，包括內聯交通網絡和外聯交通網絡，提升地區的市場交易能力和輻射能力。自2008年世界金融危機以來，國家不斷加大對欠發達地區的投資力度。欠發達地區要牢牢抓住這個大機遇，想方設法爭取到國家的投資，改善自己的硬件基礎。人們常說，有為才有位。因此，要想爭取到更多的國家投資，還須自己把發展勢頭整起來，讓決策部門看到希望。這樣，在爭取投資的時候才有勝算。在城市建設方面，要吸取國內外的經驗與教訓，利用后發優勢，科學規劃城市的空間結構和經濟結構，建成交通通暢、生活方便、環境優美的城市。為此，要拋棄不科學的城市規劃理念，特別是按功能分區的城市規劃理念。當前，眾多城市交通擁堵，功能分區的城市布局是罪魁之一。在城市規劃設計時，要遵循“五地一體、區塊布局和均衡發展”的原則。五地一體，即工作地、居住地、商業地、休閑娛樂地和教育醫療地一體。當前，很多地區的園區建起來后，招聘不到人，冷冷清清，原因之一就是功能配套不全。如：沒有住房或居住條件惡劣；沒有學?；螂x學校太遠，子女就學不方便等；區塊布局，就是城市由各個功能配套齊全、相對獨立的區塊構成；均衡發展，就是各區塊平衡發展。另外，在城市規劃時，應把環境優美作為目標，使本城市成為人們向往的地方。
2.3教育培訓
教育的功能有三：普及基礎知識、培育人力資源和提供智力支持。對應三大功能，教育可分為兩個階段。第一個階段是基礎教育，包括小學和中學；第二個階段是職業技能教育，包括職業技校、大中專院校和各類職業培訓機構。對于欠發達地區來說，發展職業技能教育是重點。只有這樣，才能為經濟的發展提供大量的人力資源和強有力的智力支持。發展職業技能教育，要與經濟的發展水平和產業結構相適應。欠發達地區在經濟發展的起步和中期階段，要大力發展職業技術學校，為目標產業培育熟練勞動力。職業技術學校的專業設置要與產業集群發展規劃相匹配，否則，花費了巨額投資，或者于己無用，或者為他人作嫁衣裳。
三、發展金融市場，建筑資本大水庫
金融是現代經濟的血液，金融支持力度和服務水平，對區域經濟發展起著重大的促進作用和制約作用。一個地區的金融市場的發達程度影響著該地區經濟發展的前景。因此，發展金融市場，拓寬資本來源渠道，激發資本活力，壯大資本規模，對欠發達地區的經濟發展有著重大意義。當前，我國金融市場存在諸多不足，金融市場的潛力還沒有充分挖掘，金融改革正處在重要的歷史關口，這給欠發達地區的金融市場的發展帶來了重大機遇。根據金融市場目前的發展狀況，欠發達地區應從以下幾個方面著手發展金融市場。
3.1發展民營金融
資本不足是制約欠發達地區經濟發展的重要因素，然而，由于金融制度和金融市場的缺陷，使得欠發達地區捉襟見肘的資金源源不斷地向發達地區逆流。今年國家已經決定放開民間資本對金融的投資。欠發達地區要抓住這個大機遇，千方百計地發展本地的民營金融機構，為本地經濟發展提供強有力資金支持。
3.2發展擔保市場
中小企業是推動欠發達地區經濟發展的重要力量，中小企業的發展是地區經濟活力之所在，但由于中小企業特別是小微企業規模小、抗擊市場風險的能力較弱，金融機構對其往往避而遠之。為了解決中小企業的這一困境，欠發達地區需要大力發展金融擔保業，以幫助它們獲得資金支持。
3.3發展信托理財市場
隨著經濟的發展和人們收入水平的提高，企業的閑散資金日益雄厚，個人的積累資金亦逐漸增多，但由于精力、時間的限制和金融知識的不足，這些巨量資金被動沉淀起來。為了激活這些沉淀資金，欠發達地區應適應時機，大力發展信托理財市場。
3.4創新金融工具
稀缺性是資本天然的特性。為了開拓資本的來源渠道，人們發明了多種多樣的金融工具，如遠期利率協議、金融期貨、期權與期權合約交易、股票價格指數交易、貸款股權對換交易、股權貸款、可轉換為股票的貸款、可轉換為股票的債券等。僅以美、日兩國為主推出的金融工具，就達上百種。欠發達地區由于經濟發展水平不高，資本稀缺尤為突出。因此，創新金融工具，開辟多種多樣的融資渠道和融資方式，激發資本活力和激活資本存量，應成為欠發達地區的重要工作。
作者：劉遠龍 單位：中共銅仁市碧江區委黨校