東川區(qū)天保工程建設(shè)論文

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1基本情況

根據(jù)2006年《昆明市東川區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告》，結(jié)合東川區(qū)林地保護利用規(guī)劃林地落界修正，全區(qū)土地總面積為187114hm2。其中：林地面積為112880hm2，占全區(qū)土地總面積的60.33%；非林地面積74233.33hm2，占全區(qū)土地總面積的39.67%。在林業(yè)用地中，有林地面積31280hm2，占林地面積的30.68%；疏林地面積446.67hm2，占林地面積的0.89%；灌木林地面積26186.67hm2，占林地面積的6.46%；未成林造林地面積3573.33hm2，占林地面積的3.65%；苗圃地面積6.67hm2，占林地面積的0.01%；無林地面積51386.67hm2，占林地面積的58.32%。按權(quán)屬分：全區(qū)林地面積為112880hm2。其中：國有9000hm2，占7.97%；集體103880hm2，占92.3%。全區(qū)森林覆蓋率20.77%，林分質(zhì)量差，現(xiàn)有公益林中的生態(tài)功能等級較弱。

2天保工程實施情況概述

2.1森林管護

東川區(qū)天保工程自1999年實施以來，工程涉及7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個國營林場，東川區(qū)1999年實施森林管護面積為7100hm2，2000年實施森林管護面積為53666.67hm2。2001～2010年省廳下達任務(wù)為47800hm2，東川嚴(yán)格按省廳計劃下達完成森林管護任務(wù)，47800hm2森林管護面積均簽訂管護責(zé)任合同，聘用護林人員668人。在全區(qū)7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個國營林場建立森林管護碑共44塊，森林管護房4間，面積80m2。2011年以后每年實施森林管護面積為109026.67hm2，均簽訂管護責(zé)任合同。10多年來，森林資源管護得到有效加強，逐步實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)以砍伐為主向以森林資源保護為主，林業(yè)建設(shè)從木材生產(chǎn)為主到以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

2.2公益林建設(shè)

東川區(qū)天保工程公益林建設(shè)涉及7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個國營林場，1999～2013年累計實施天然林保護工程公益林建設(shè)項目46973.73hm2，占全區(qū)國土面積25.1％，其中，封山育林30245.93hm2，飛播造林6927.8hm2，人工造林8800hm2，人工促進天然更新面積1000hm2。工程造林實施為山區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實基礎(chǔ)。

3天保工程取得的經(jīng)驗

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)及保障工作

東川區(qū)自1999年開始實施天保工程，為加強天保工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，東川區(qū)人民政府于2000年底成立了“東川區(qū)天然林保護工程及退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)人大副主任、區(qū)委宣傳部部長、區(qū)政府副區(qū)長任副組長，區(qū)直屬相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)天然林資源保護工作。林業(yè)局設(shè)東川區(qū)天然林保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，項目建設(shè)由區(qū)林業(yè)局具體負責(zé)實施，其它部門積極配合。2001年區(qū)編委批準(zhǔn)區(qū)天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事業(yè)編制5名，辦公室下設(shè)于林業(yè)局，區(qū)林業(yè)局局長兼任天保及退耕辦公室主任，專職機構(gòu)有微機5臺，配置照相機、掃描議、打印設(shè)備，辦公室內(nèi)部工程、檔案、統(tǒng)計、宣傳工作分工明確，具有一定的工程項目執(zhí)行能力。工程組織實施中區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，有效地保障項目實施。

3.2提高認識、積極宣傳和落實天保工程主要精神

提高對天保工程重要性的認識是推動天保工程深入實施，加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。天保工程啟動以來，東川區(qū)把提高認識、轉(zhuǎn)變觀念作為搞好天保工程的重要前提，堅持不懈地對林區(qū)廣大干部、職工進行思想教育，使其認識到實施天然林資源保護工程的重要性、緊迫性、艱巨性，把認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策上來，把思想觀念和工作重點轉(zhuǎn)移到實施天然林資源保護工程上來。通過各種強有力的宣傳教育，使林業(yè)干部群眾認清形勢，明確任務(wù)，清除疑慮，鼓舞斗志，激發(fā)出投身天然林資源保護工程的熱情和干勁，可以說天保工程在職工群眾中已經(jīng)家喻戶曉，形成了思想上堅決擁護，行動上認真貫徹執(zhí)行的大好局面，確保了工程全面啟動后的順利進行。同時，東川區(qū)結(jié)合林區(qū)實際，按照上級的要求，制定了有關(guān)實施天保工程的工作方案、辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證了天保工程的順利實施。

3.3加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，保證天保工程的順利實施

加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，把“天保”工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，切實作為第一件大事來抓。一是建立工程實施領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立建全各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級制定工程實施方案，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層落實，分工明確。做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位。三是加大天保執(zhí)法力度，采取有力措施，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，促進天保工程順利實施。

3.4因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)堅持嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計要求施工，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)。重點抓好事前指導(dǎo)，事中監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，事后總結(jié)經(jīng)驗。按照國家、省技術(shù)操作規(guī)程進行檢查驗收，提高造林成效，確保工程質(zhì)量。

3.5創(chuàng)新管理監(jiān)督機制

一是扎實做好區(qū)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查和國家抽查的配合工作，掌握工程建設(shè)的進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，規(guī)范工程建設(shè)。二是天保工程項目實行招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)合理施工，建立工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗收制度。三是按時向上級主管部門匯報工程各項計劃執(zhí)行結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行報送天保工程信息季報、年報制度，為工程實施提供科學(xué)的決策依據(jù)。四是狠抓天保工程檔案管理工作，確定專人對管護合同、規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格按照要求進行整理、立卷、歸集，保證檔案的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性。

4天保工程實施中存在問題

4.1工程標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)運行，工程實施壓力大、成果鞏固難

天然林資源保護一期工程各建設(shè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)從實施以來一直靜態(tài)運行，單位投入還是當(dāng)初設(shè)計時的水平，沒有考慮到各種原材料價格上漲、人工費增加、工程運行成本增加和森林面積增加等因素，導(dǎo)致項目實施壓力大、成果鞏固難。

4.2立地條件差，工程建設(shè)難度大

現(xiàn)有的公益林建設(shè)地塊多是坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、林農(nóng)工礦交錯、立地條件差、零散分布的地塊，實施公益林建設(shè)難度大。

4.3群眾認識不夠，影響工程建設(shè)

在個別地方，農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展存在爭地需要相互協(xié)調(diào)的問題。天保工程建設(shè)基本都是公益林建設(shè)項目區(qū)，群眾既要發(fā)展公益林，又要發(fā)展經(jīng)濟，而公益林是長期工程，部分群眾不理解、不支持、不認識，削弱工程建設(shè)的基礎(chǔ)，一定程度上影響了天保工程的實施進程和效果。

4.4生環(huán)境相對特殊，造林難度大

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境相對特殊，公益林建設(shè)地塊多坡度較陡、侵蝕溝密度大、喬灌少、土壤含石量高、土壤貧瘠、保水能力差、干旱嚴(yán)重、施工困難，造林成效不佳。在海拔1600m以下的金沙江、小江河谷區(qū)，干旱少雨，造林保存率很低，造林難度大；海拔2800m以上的高寒山區(qū)，霜雪凍害嚴(yán)重，幼苗容易凍死。

4.5基礎(chǔ)施建設(shè)滯后，影響東川區(qū)林業(yè)的健康、快速發(fā)展

管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。東川區(qū)從90年代以來，由于當(dāng)時受到國家投資的限制，林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很低，加之維持金長期不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響了林區(qū)的健康、快速發(fā)展。

4.6森林資源管護任務(wù)繁重，人員年齡偏大，待遇偏低

東川區(qū)境內(nèi)山高坡陡，人口密度大，林農(nóng)、工礦交錯現(xiàn)象嚴(yán)重，森林資源管護難度大，森林資源管護任務(wù)重。全區(qū)806名管護人員中年齡60歲以上的有44人，50～59歲的有274人，40～49歲的有282人，30～39歲的有158人，30以下歲的有48人。具有高中文化的有1人，初中文化432人，小學(xué)文化的有373人，管護人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低。管護人員勞務(wù)費統(tǒng)一每人每月400元，勞務(wù)費偏低。

5對策

5.1提高工程單位投入標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)慮到各種原材料價格上漲、人工費增加、工程運行成本增加和森林面積增加等因素，逐步提高單位投入標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，鞏固天保工程成果。

5.2加強各項技術(shù)配套措施

通過多年的天保工程實施，東川區(qū)現(xiàn)在要實施的公益林建設(shè)地塊大部分分布在干熱河谷區(qū)和高寒山區(qū)，多是坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、林農(nóng)工礦交錯、立地條件差、零散分布的地塊。在今后項目實施過程中，必須通過提高預(yù)整地質(zhì)量、苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量等配套措施，來改善工程建設(shè)難度，保證工程質(zhì)量和效益。

5.3提高群眾對天保工程公益事業(yè)建設(shè)的認識

目前，天保工程的實施對項目區(qū)群眾的經(jīng)濟發(fā)展暫時有一定影響，但從長遠利益看，在保護天然林的同時人們可以發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，解決人們自用材和薪材需要。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地發(fā)展林下經(jīng)濟，中藥材種植業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，可促進農(nóng)民就業(yè)增收。

5.4提高育苗和造林技術(shù)

根據(jù)相對特殊的東川生態(tài)環(huán)境給工程帶來的困難，應(yīng)從3個方面進行解決：

①提高苗木培育技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)苗木，增強苗木抗旱、抗寒能力。

②強化栽植技術(shù)，嚴(yán)格遵循工程造林植苗技術(shù)要求。

③在干熱河谷地區(qū)，不要選擇常規(guī)造林技術(shù)進行造林，應(yīng)選擇漏斗底魚鱗坑整地、隔年生苗木的造林方法；在高寒山區(qū)造林時，應(yīng)培育隔年生營養(yǎng)袋苗木進行造林。

5.5加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金渠道，加大資金投入，加強管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進東川區(qū)林業(yè)的健康、快速發(fā)展。

5.6加強管護隊伍建設(shè)，提高管護人員待遇

一是結(jié)合管護隊伍實際，開展森林法律法規(guī)，森林病蟲害、鼠害，森林防火等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。二是建立管護責(zé)任制，明確管護范圍、職責(zé)和義務(wù)。三是提高管護勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，改為每人600～800元/月，充分調(diào)動管護人員的工作積極性。四是按照護林人員管理辦法對管護人員定期或不定期進行檢查，辭退不稱職管護人員，促使管護人員全身心地投入到管護工作中。

作者：陳云科 單位：云南省東川區(qū)新村林場