淺談水利工程建設與管理現狀
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摘要：農村水利因受資源分布、工程方式等條件限制，發展很不平衡。灌區是農村水利優勢最大、條件最好的區域，其水利建設與管理能夠充分代表農村水利建設與管理的現狀與發展方向。為此，對南陽市農村水利的龍頭———鴨河口灌區進行研討，查找灌區建設與管理目前存在的突出問題和主要原因，以尋求解決對策，探索農村水利的建設與管理方向。
關鍵詞：灌區基本情況；建設與管理的成效；存在問題；原因；結論
1鴨河口灌區的基本情況
鴨河口灌區地處豫西南南陽盆地腹心、漢水流域唐白河之間，總面積約2400平方公里。灌區興建于1966年，1970年開灌。效益8個縣區35個鄉鎮辦，現有白桐、鴨東干渠2條、分干渠8條、支渠118條，各類建筑物6萬多座，設計灌溉面積238.1萬畝，是河南省最大的水庫自流灌區，同時也是國家節水改造項目投資重點、全國大型灌區綜合改革試點、全國水利工程管理體制改革試點、信息化建設試點和末級渠系改造試點灌區。
2灌區建設與管理成效顯著
（1）灌區建設。鴨河口灌區自1998年開始進行續建配套與節水改造項目建設，通過持續實施，2010年有效灌溉面積達到160萬畝。近幾年，在省廳和地方政府的重視與支持下，堅持“兩改一提高”的治水新思路，著力打造現代灌區，骨干渠系基本實現了工程景觀化、面貌園林化，管理標準化，灌區綜合效益得到了充分發揮，為實現南陽糧食總產超百億斤大關做出了重大貢獻。同時，在地方政府的重視和支持下，整合資金，集中連片，協調推進末級渠系的改造，相繼建成高標準節水灌溉示范區、高標準現代灌區示范區和田園化農田水利精品示范點等農村水利樣板工程，灌區五級渠系全面配套面積不斷擴大，灌區面貌發生了重大改觀。（2）灌區管理和運行維護。為鞏固建設成果，充分發揮灌區效益，近年來灌區堅持以“規范化、經常化、標準化、多元化”為目標，區分不同情況，實施分類指導，常抓不懈。一是推行干渠管理標準化。重點是對市局管兩條干渠實行事業單位企業化管理，制定具體標準，實行一季度一考評，基礎工資與出勤掛鉤，績效工資與考核結果掛鉤，聯系獎懲，落實管理。二是實行干渠工程維修養護經常化。年初，在全面普查確定維修養護計劃的基礎上，對兩條干渠及跨縣分干渠段的工程進行維修養護，做到養護經常化。年終進行考核，考核結果聯系包干經費撥付和獎懲。三是推行支渠管理規范化。主要是依據《鴨河口灌區支渠管理規范》，對支渠的四大管理提出具體措施和要求，制定落實規劃，采取開展達標驗收活動的辦法，推動由過去的彈性管理走上了指標管理。四是推行末級渠系管理多元化。主要采取四種形式，來摸索解決末級渠系的管理問題。（1）以渠系或行政村為單元建立農民用水戶協會，把支渠以下末級渠系的經營權、管理權完全交給用水戶，實行民主管理。（2）以鄉為單位，由水管所在全鄉聘任群管人員，組建末級渠系管理隊伍，實行劃片承包管理。（3）以專管組織為主，實行延伸管理。（4）以村為單位，對集體經濟好、黨員干部戰斗力強的地方，實行村支部或村委自管。
3存在的主要問題及原因分析
（1）末級渠系管理缺位。國家對灌區的管理機構只設到支渠（骨干工程）一級，斗渠以下小型農田水利工程位于灌區渠系的末梢，其所有權和使用權一直屬于村集體，而水利工程管理上的主體缺位，出現了“有人建有人用無人管、有人毀有人怨無人修”的問題。究其原因是實行家庭聯產承包責任制后，改變了原來社隊集體與農戶的關系，出現了農田水利公共事務缺乏組織與管理的現象，而不少群眾甚至縣鄉干部都認為只要是工程沒人管，群眾澆不好地都是灌區管理單位的事。雖出臺了政策性文件，僅靠一個行業很難做到。特別是改革涉及到經費來源和人員，難以破解，導致田間工程管理一直處于缺位狀態。（2）骨干工程管理人員嚴重不足。全灌區管理人員呈現出嚴重短缺的局面，且人員高齡化嚴重，出現青黃不接現象。究其原因，主要是體改后，一部分管理人員按政策退休，而各個縣區因財力原因嚴格控員控編，一直沒有新進人員、補充年輕人。（3）灌區工程建設缺乏統一規劃和統一的控制標準，不能保證建成后完全發揮效益。各職能部門投入灌區的項目建設，主要以修路打井為主，附帶修渠，規劃設計和建設各自為戰“多龍治水”，其主要原因是缺乏一個統一協調把關的部門，對規劃設計、實施上進行統一的安排，并結合灌區實際狀況進行有序實施。（4）社會各項建設不斷占用灌區有效灌溉面積。隨著社會的不斷發展，南陽城鄉一體化示范區、官莊工區、高新產業集聚區的成立，其管轄區域內的職能發生新變化，各類項目加速落戶，這成為下步灌區有效面積減少的最大因素。而灌區管理部門作為一個行業部門，目前狀態被動，也只能順應社會發展的基本規律。（5）權益保護面臨挑戰。渠道作為野外敞開式工程，特殊天氣和放水防汛期間，在強化各級管理責任和實行嚴格巡檢措施的情況下，仍易發生溺水或交通安全事故，處置后續問題給管理單位造成極大壓力，形成的訴訟案事件，法律判決形成的賠償使僅僅依靠財政供給本就吃緊的經濟艱難維持運行，這成為基層水利部門下步面臨的一個嚴重挑戰。（6）灌區普遍執法難。在遇到破壞水利工程設施等違法事件時，往往達不到理想的執法效果，最終按照法律程序強制執行也受到和諧穩定指導思想的束縛，出現執行難，也難以達到效果。（7）水費征收困難。農業稅取消以后，國家對農業還給予了種糧補貼，群眾認為種糧國家都給補貼，水費就不應該再收，交費熱情不高，鄉村干部為了完成上級安排的收費任務，采取了鄉鎮財政墊支的方式。另一方面，灌區管理部門人員精力也根本無法做到把用水與收費服務延伸到農戶。
4結論
（1）落實田間工程管理組織和經費。按照南陽市政府出臺的《鴨河口灌區管理辦法》，建議報告市水利局并呈報市政府成立專門領導機構，督導灌區縣鄉黨委、政府限期完成農村基層水利服務組織建設，妥善解決好各項經費和群管人員報酬問題，監督和扶持其運行。（2）制定灌區隊伍建設戰略。指導灌區各級管理機構積極匯報人事、編制等部門同意，一個渠道是分步引進專業對口的大學畢業生到灌區部門就業；另一個渠道是抓住政府出錢買服務的機遇，對一些重點管理設施的管理人員，在編制解決有難度的情況下，由政府出錢補充進來一部分管理人員，逐步解決骨干工程管理人員不足的問題。（3）建立“兩費”落實長效督察機制。建議匯報市政府督促灌區縣區因地制宜、分類落實“兩費”。一是對有能力足額落實“兩費”的地方加大督查與落實力度，確保“兩費”足額落實。二是對財力不足的地方，通過轉移支付的方式保障“兩費”的足額落實，確保水管單位體制改革目標的全面完成。（4）由政府發文明確要求凡投入灌區的項目水利部分必須經過一個部門進行規劃和設計，以便能夠系統掌握、統一標準。建立灌區工程被毀壞或占用審批處罰制度，對為了局部利益不履行審批手續，強行實施，導致灌區工程報廢或工程截斷，影響農業正常灌溉的，要通報批評、責令整改和給予相應處罰，以彰示審批制度的嚴肅性，促進審批規范化。（5）加強灌區執法力度。匯報公安執法部門，建立公安部門在灌區派出機構，形成水利、公安執法聯動機制，有效出擊，快速反應，處理灌區水事案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。（6）探索水費收交新辦法。結合中央有關惠農政策，建議爭取實行水費補貼，由縣鄉兩級財政按一定比例共同承擔，減輕鄉鎮財政負擔，讓群眾真正得到實惠，并可讓灌區基層管理單位騰出時間，集中精力，專心致志搞好工程管理，做好優質服務。只有把各項問題落到實處，在政府的政策支持和傾斜下，加上灌區及各縣區努力，才能真正整體發揮、長久發揮、充分發揮灌區效益。
作者:何建英 王永志 單位:南陽市鴨河口灌區管理局 南陽市臥龍區水利局