國土空間規劃設計與城市改造路徑淺議
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［摘要］面對當前我國全新的經濟發展形勢，各項先進的技術廣泛地滲透至多個不同的行業之中。其中國土空間規劃設計作為我國長久發展不可或缺的重要內容，通過制定具有高度系統性、健全性、約束性的規劃方案，為當前我國國土空間開發提供新思路、新模式、新方案。加強對整個城市改造方案的研究與部署，明確當前工作規劃期間的首要任務，確保能夠集中性地將城市空間分布、經濟建設、環境保護三者進行統一概括。
［關鍵詞］國土空間規劃；城市改造；城市規劃
自改革開放以來，我國的經濟始終呈現出快速增長的發展趨勢，工業化城鎮化的腳步逐步推進，為整個國土空間發展提出了全新的工作要求，要以統籌全局的發展，眼光著眼于當下，謀劃未來國土空間開發的新戰略，通過制定科學的國土空間開發導向，迎合當前時代發展所倡導的可持續發展理念。因此本文以國土空間規劃設計和城市的改造為工作切入點，從多個不同的方面對兩者展開全方位、全過程、多方面的剖析與研究。
1國土空間規劃思路
1.1重視區域規劃
由于不同階段城市地區的發展狀況存在一定的差異性，因此在對整體的方案進行部署時，相關的工作任務、工作重點、工作目標都不盡相同。要求在開展工作部署前期，要以具體問題具體分析的思路，結合城市的實際發展特征和建設目標，積極的構建高效、協調、和諧、可發展、可持續建設的城市空間開發新方案，對城市重點區域引起高度重視，確保能夠最大限度地彰顯出該城市發展的核心特征。除此之外，集中化的結合諸多要素進行轉換，靈活地與邊緣城市進行相互之間的融合與合作，實現空間規劃的效益最優化，因地制宜的發展該城市的區域經濟，最大限度地利用現有的資源合理的配置地區的生產力，使各項建設都能夠在整個工作規劃的體系之內，通過高度協調的方式，顯著提高社會經濟效益，在促進當代區域經濟高度繁榮的同時，為社會進步和環境保護工作做出卓越貢獻。在對整個區域工作規劃開展前期，始終以國家和城市的國民經濟與社會發展長期計劃為指導，深度挖掘城市發展的內在潛力和核心優勢，確定其根本的發展方向、建設規模、城市結構，為城市建設和居民生活創造有利的環境。
1.2把握頂層設計
頂層設計顧名思義是結合整個城市改造規劃工作方案中不同層次的多個內容展開綜合性的規劃與研究，明確整個工作設計的重點規劃內容，在最高的層次上，尋求解決問題的實際方法與手段，進而為整個城市改造工作帶來衍生的發展動力。要求相關的工作人員運用系統論的方法，以統籌全局的問題思考方法，對整個空間規劃的核心任務展開各方面、各層次、各要素的設計與研究，確保能夠在有限的時間內將相應的資源進行快速的總結。以高效、快捷、準確的方式，完成預期的空間規劃目標。以海口市所頒發的規劃內容為例，其確切的根據海口的實際發展狀況，更新頂層設計內容與相關的改造目標，要求相關的工作人員要利用新研發的手段，不斷地在工作規劃期間引入現代化的技術予以支撐，滿足城市全方位改革的實際需求，通過頂層設計的工作規劃方案，加強不同層次工作內容之間的信息共享，確保整個國土空間規劃設計工作始終處于有條不紊的發展狀態之下。
2我國現階段城市改造需求下的國土空間規劃設計模式
2.1基于城市交通基礎設施改造的空間規劃
交通路網設施建設的良性與否與城市的發展狀態具有著不可分割的緊密聯系，其作為國民經濟建設中的第三產業，有效地迎合了現代居民的出行需求，顯著的提高了當代居民群體的幸福指數。通過現代化的大數據平臺，對交通基礎設施的實際發展狀況展開綜合性的信息調研與全面性的信息分析，不難發現，由于居民生活質量與經濟水平的日益突出，為整個汽車行業、快遞行業、物流行業帶來了不可小覷的動力支持，使當前城市交通基礎設施逐步趨于體系化、健全化、系統化。但是與之而來的交通擁堵問題成為當前阻礙城市建設的核心內容，由于出行的汽車數量超過了城市道路的承載量，導致交通堵塞問題的發生頻率居高不下，為相關工作人員的空間規劃提出了新挑戰。許多地區已經確切地結合實際的交通狀況，融入路網體系構建、城市軌道規劃、高架橋等多種不同的解決方案，可是隨之而來的人口的快速增長，導致其所呈現出的實際效益微乎其微。針對此類現象出現，要求高層的管理人員積極地融入創造性轉化和創新性發展的新型設計理念，在早期路網體系的規劃內容之上進行轉型升級，將其與地面路網體系建設兩者進行有機串聯，使兩者處于統一的發展整體之內，有效地拓展了整個路網體系所涵蓋的地域，為城市的發展與建設提出了全新的機遇。與此同時，互通匝道和城市地面道路相互連接作為當前交通革新的核心內容之一，需要選擇城市內部相對空曠的地區加以再利用、再調節、再分配、再管理，有效地彌補了城市交通建設的漏洞。最后，通過設計多種不同類型的軌道交通，源源不斷地發揮其本身所具有的運量大、速度快、班次密、安全舒適的核心特征，科學地在城市內部道路規劃方案中融入軌道交通建設，廣泛地吸收系統化的技術，保證不同行車之間的間隔和正常的出行線路，為城市地區居民的實際生活提供優質的出行服務。
2.2市政管線改造的空間規劃設計
市政管網作為整個空間規劃設計中舉足輕重的核心內容，需要相關的工作人員事無巨細地對城市內部給水、排水、燃氣、供熱供電、通信等多種不同的城市管線系統加以匯總，確保能夠最大限度地迎合城市居民的實際生活訴求?，F如今，有少部分的城市仍然沿用早期的規劃模式，選擇市政管線建設與該區域的路網建設進行同步部署，在無形之間增大了整個市政管線系統維護的工作難度，在對其進行改善時，所運用的資金成本過高，與當前國土空間規劃所提出的新內容相違背。為了能夠促進城市地區的快速發展與繁榮建設，必須綜合多個要素，通過構建綜合管廊系統的方式，將早期整個市政管線的多個要素歸入相應的地下廊道區域之內，通過實施統一的工作規劃、工作設計、工作建設與管理的方式，有力地保障城市運行的重要基礎設施，源源不斷地為城市地區的居民群體輸送生活必要的資源，保證整個城市的正常、安全、高效運行。在原有的城市建設基礎之上，有目的、有方向、有選擇性地拓展城市的立體發展空間，合理利用城市的空間資源，指派專業的工作人員定期巡查管線狀況，有力減輕了后期檢修維修工作的難度，全面地運用現代化的技術手段，實時監控整個綜合管廊系統的運維、保養、故障維修狀況，保障整個系統的安全高效運營，以科學的方式，精確地分析相應的設計方案，為整個城市的功能完善、集約性建設、轉型發展奠定堅實的基礎。
2.3遵循環境優先
在整個國土空間規劃設計階段，要求相關的工作人員必須以前沿性的發展眼光，認識到環境保護對當前城市發展與人類生存的重要作用。持續不斷地將綠色發展理念貫徹至整個空間規劃設計工作的始終，將環境保護和維護生態平衡作為當前設計工作開展的重中之重，確切的根據當前城市的實際發展狀況，采用多種不同的手段，保障經濟社會持續發展的同時，使生態處于平衡穩定的狀態之下。防止污染、防止破壞、自然保護作為環境治理的核心內容，要求相關的工作人員以相應的明文條例，對由于建設和開發活動所引起的環境破壞問題進行懲治，真真正正地做到全社會重視和處理污染問題。針對我國的環境狀況進行分析，由于污染物排放量過高，導致其遠遠高于環境的自凈力，令整個污染治理任務相當繁重，且城鎮生活污染垃圾的比重明顯增長是當前空間規劃設計有待改進的重要性問題。要立即采取相應的手段，將環境污染與破壞的源頭進行徹底的根除，加大環境治理工作在整個規劃設計方案中的比重，確保生態環境惡化的趨勢得到有效遏制的同時，使我國國民經濟處于持續增長的發展狀態。全面性地引進工業廢氣凈化技術、機動車尾氣排放控制技術、大氣復合污染檢測模擬方案，治理當前城市發展中各項潛在的污染源頭，科學的滲透相關的技術手段和管理方案，將環境保護放在整個空間規劃設計工作中的突出位置。
3基于案例探討國土空間規劃設計與城市改造路徑
確切地根據當前寧波市的城市改造狀況進行多角度的問題分析，寧波作為中國東南沿海重要的港口城市，在2019年經過全面的信息調研，其市區面積有3730km2，陸域總面積高達9816km2，海域面積為8355.8km2，其實際的區域生產總值呈現出持續增長的發展趨勢。寧波市作為中國大運河南端出?？冢兄憬莸陌l展條件，要求相關的工作人員在對整體的城市空間進行規劃時，明確其主要的發展優勢和不足的管控點，從多個不同的角度，對其展開全面性的工作優化與細致性的方案部署。
3.1加速多規融合開展頂層設計
多規融合主要是要求在對相應的城市地區展開規劃時，要著重強調國民經濟發展、社會發展規劃、城鄉規劃、環境保護、文物保護、綜合交通、水資源、文化、社會事業規劃等各個內容之間的銜接，在具有高度統一性的平臺上，建立相應的控制內容，為整個設計工作提供大致的工作方向，確保能夠實現城市地區空間布局的優化設計和城市土地資源的合理配置，最有力地展現出政府良性的空間管控水平和卓越的治理能力。寧波市的發展水平相對較優越，在進行頂層設計時，可以適當地增添相應的空間管理權限，有效地解決現有各類規劃體系內部的矛盾，無論何時何地，都要對寧波城市內部的建設規劃、農業發展、生態穩定加以設計，通過制定相關的發展準則，有效地把握寧波市的實際戰略定位，最有力地展現出寧波市工作建設的核心功能。最后，通過適當的總結與反復的檢查，將相應的數據內容全部輸入到互聯網平臺上加以儲存，研究出可利用、可推廣、可普及的設計方案，在探索完善城市地區空間規劃體系的同時，建立相關的規劃內容銜接協調各個要素與機制內容，令整個頂層設計工作相穩定性、有用性、可利用性靠近。
3.2統籌城市空間實現多維平衡
現代各類先進的技術手段橫空出世，為整個寧波市的空間規劃提供了全新的發展思路，要求相關的工作人員對多個不同的工作要點加以判斷，精準地選取重點的發展區域，明確其后續的工作建設方向和要點，進一步的提高整個空間規劃設計方案的可用性。讓整個寧波市的建設，在規劃前期間，便建立在實際的數字空間城市信息模型之上，徹徹底底地摒棄早期寧波市城市規劃所采用的粗放型開發建設模式，通過應用城市規劃先行的方式，全面普及建設管理并重的發展理念，加強對寧波市各個不同區域空間的合理布局、精確劃分、穩步推進、有效運用。其中寧波市山海區和港口區在實際的規劃期間，相關的布局問題逐步顯現，仍然沿用早期的規劃模式未能與時代接軌，嚴重地影響了整個城市改造的實際效應。除此之外，針對奉化區的土地加以工作規劃時，針對其與城市內部其他用地之間的實質性差異，運用數字空間的模式，提取相應的數字內容將其轉化為取向的信息予以說明，以此有效地實現監管一體化的業務融合和數據的動態融通。確保各個要素都能得到準確、有效、徹底的解決，保障多維平衡，令城市內部每個用地都能展現出自身的核心功能。
3.3優化城鎮空間分布
城鎮空間分布作為寧波繁榮發展的核心內容，需要其結合寧波市的實際地域狀況，對其整體的城鎮空間分布加以妥善安排，為寧波市的區域社會經濟發展注入新動力。首先，需要對寧波市的城市密集程度進行多方面的調研，確保信息數據的精準性、有用性、真實性，加強對周邊城鎮結構體系的空間分布，明確寧波的實際分布特征，在原有的模式框架基礎之上進行適當的調整與改善。針對城市社會經濟功能較弱的地區，要尋求相應的支持方案進行工作支持，以循環漸進的工作方式，將相應的發展問題進行一一列舉，匹配與之相應的設計方案，將其徹底扼殺在搖籃中。除此之外，確切地根據寧波市的發展規模、空間分布、狀況建設目標，對寧波市的人口狀況、經濟發展水平、區位優勢、道路交通條件等各項客觀因素進行廣泛的研究，加大對城市周邊城鎮地區的扶持，重視寧波市區域的整體建設。對局部問題引起重視，采用以大帶小的改造方法，助力當代城鎮化的繁榮建設，全面優化寧波市城鎮的空間布局結構，強化國土空間規劃的促進作用，廣泛地滲透全面、系統、新穎的措施，使寧波市發展與經濟和社會發展走向協調，滿足當前新時代對不同城鎮改革與創新的發展需求。
4結語
加強對國土空間規劃設計與城市改造的重視所呈現出的實質性作用毋庸置疑，整個空間規劃與未來活動空間分布信息相關。專業的工作人員作為整個問題改進與方案優化的執行者、策劃者、主力軍，必須清晰地認識到自身的責任之重，將土地利用、城市功能、環境保護三個重要內容進行有機涵蓋，以此達到社會和經濟發展的總體建設目標和實際的設計任務。除此之外，在規劃階段，要確切的根據不同城市的實際狀況，對規劃目標、實施手段、發展方向進行優化組合和關聯配置，源源不斷地展現該城市的核心特征。
參考文獻
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作者:宋慶慶 黃振興 黃子坤 單位:石家莊鐵道大學
