經濟增長過程制約因素分析

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摘要:京津冀地區是我國三大經濟圈之一。近年來，北京的“大城市病”越來越嚴重，以疏解北京非首都功能為目標的京津冀協同發展戰略逐漸受到關注。與長三角和珠三角兩大經濟圈相較于京津冀的經濟發展明顯落后。本文主要對京津冀協同發展中制約經濟增長的因素及其產生的原因進行分析，以期找出問題所在，為京津冀地區掃除經濟發展障礙，實現更好更快發展提供參考。

關鍵詞:京津冀;經濟增長;制約因素

一、引言

京津冀地區位于我國華北地區環渤海心臟地帶，被稱為“首都經濟圈”，具有十分重要的戰略地位。自2014年京津冀協同發展上升為國家戰略以來，京津冀地區生產總值在全國所占比重從2014年的10．4%下降至2018年的9．5%，經濟發展明顯落后于長三角和珠三角地區，協同發展并沒有起到預期的良好效果。本文分析近年來京津冀地區經濟發展緩慢主要是受到生態環境污染、本位主義泛濫、市場化水平滯后、人才單向流動、交通一體化不完善等諸多因素的制約。

二、制約因素

(一)生態經濟協調發展的矛盾突出生態環境問題是制約京津冀經濟發展的主要因素。水污染、土壤沙化、霧霾污染等十分嚴重。目前京津冀是我國水污染最嚴重的地區，同時也是我國荒漠化土地集中分布的地區之一，土壤沙化導致可利用的土地資源日益減少，沙塵天氣頻發，為生產生活帶來極大的不便。霧霾污染對于本地區經濟發展的制約尤為突出，在2018年全國霧霾最嚴重的10個城市中有5個屬于京津冀地區，北京、天津均位列其中，都為重度污染，唐山為嚴重污染。京津冀在“保衛藍天”和“發展經濟”之間面臨著艱難的取舍。近幾年，北京將部分高耗能、高污染企業遷往河北地區，一定程度上改善了北京的環境質量，但京津冀地區經濟發展與生態環境之間的矛盾問題并未得到有效解決，因此，京津冀仍需不斷探索將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的可行性措施。

(二)缺乏全局意識，本位主義嚴重由于地區整體觀念的缺乏，京津冀三地的發展都是以本地區為主，造成了“競爭多，合作少”的局面，導致地區內部資源配置效率低下，難以形成互相帶動的產業鏈，制約了地區整體的經濟發展。北京的目標是在不影響經濟發展的前提下，解決“大城市病”問題。天津的目標是成為北方的經濟中心。京津兩地在經濟上存在著很強的競爭關系，造成地區分工不明確，給合作造成一定困難。北京和天津作為京津冀地區的中心城市更多地考慮經濟集聚而忽視了經濟輻射。作為經濟腹地的河北謀求合作的意愿最為強烈，但多年來河北為了推動京津冀一體化付出的努力不僅沒有得到北京和天津的有效回應，反而付出了沉重的代價，不僅環境污染嚴重，與京津的差距也越來越大。如圖1所示，2000～2018年三地地區生產總值在京津冀生產總值中的占比情況，近幾年，河北省占比呈現出明顯的下降趨勢，與北京市的經濟發展差距進一步拉大。

(三)市場化水平滯后京津冀地區的市場化水平明顯滯后于長三角和珠三角地區，制約了經濟的發展。京津冀地區是我國的首都所在地，傳統的政府管理觀念根深蒂固，京津冀的經濟發展一直受政府主導，帶有濃厚的政治色彩，阻礙了市場發育，三地之間的優勢互補不能充分發揮。近些年，企業加快了調整所有制結構的步伐，但是京津冀地區內國有經濟的占比依然較高，政府依然對資源有相當強的控制力，對企業有較大干預。相比之下，地區內民營經濟發展十分落后，其力量還不足以打破行政區劃的界限，信息、技術、資金等生產要素難以在地區市場內合理流動和配置。

(四)科技創新不足創新是驅動經濟快速發展的重要因素。近年來，京津冀地區的科技投入不斷增加，科技進步對經濟的帶動作用比較明顯。但就目前來看，京津冀地區科技創新發展依然不平衡、不充分，在高新科技研發和重大產業科技創新等方面未能取得突破性進展。京津冀地區協同創新還處于初步構建階段，三地的協同創新合力還未能有效發揮，協同創新體制機制還需要進一步完善。三省市之間的科技成果轉化能力差距較大，北京的科技成果轉化能力遠高于天津和河北，并且區域內科技成果共享機制尚不健全。河北的第二產業仍然占據主導地位，對自然資源有較高的依賴程度，高新技術產業發展緩慢。

(五)地區內部人才的單向流動人力資源是一個地區經濟發展的動力源泉，是產業、企業存在和發展的基礎。從整個京津冀地區來看，科研院校眾多，聚集著大量的高素質人才。但從地區內部來看，人才的空間分布極不均衡，高素質人才大部分集中于北京和天津。北京擁有8所985高校和26所211高校，天津擁有2所985高校和3所211高校，河北省轄區內沒有985和211高校。由于河北距離京津距離較近，大量優秀人才通過高考涌入京津地區。此外，河北高校的水平相對較差，對于其他地區的優秀人才吸引力較小，最終造成了河北人才匱乏的局面。隨著京津人才引進政策的推出，區域內人才的單向流動更加明顯。大量人才的單向流動使得經濟中心北京的“大城市病”越來越嚴重，經濟腹地河北發展越來越落后，可謂兩敗俱傷，不利于區域經濟的平衡發展。

(六)交通一體化有待完善較低的運輸成本和優良的交通運輸網絡是區域經濟高速發展的重要保障。雖然京津冀交通一體化進展順利，但路網布局和交通方式銜接不足等依然是經濟發展的制約因素。京津冀地區的軌道交通還需進一步加密路網和優化布局。目前，京津保地區基本能夠實現一小時交通圈，但張承、冀中南等城市間的交通運輸所需時間較長。從整體上看，北京和天津之間，北京和河北之間交通線路比較完善，交通運輸相對便利，但天津和河北各城市之間的交通仍存在障礙，造成了北京交通運輸壓力過大，津冀之間的經濟聯系弱化。北京首都國際機場人流擁擠不堪，河北石家莊正定機場和天津濱海國際機場卻沒有足夠的客流量。京津冀距離實現空運交通一體化還存在較大差距，空運乘客的轉接還未實現，航空資源的閑置與浪費嚴重。

三、結語

京津冀地區經濟增長面臨諸多因素的制約。三省市之間未能形成良好的合作局面共同應對發展問題，僅僅依靠任何一方的努力都難以帶動整個地區的經濟發展。因此，真正實現京津冀協同發展才是當務之急，也是促進經濟增長的根本之策。

參考文獻:

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［2］趙繪存．加快形成支撐京津冀“創新圍裙”［N］．北京日報，2019－07－12(10)．

［3］徐文，馬麗．京津冀協同發展中的制約因素及突破途徑［J］．商業經濟研究，2015(36):139－140．

作者：劉金婷 單位：山東財經大學