談公共管理理論視角下的高校管理模式

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【摘要】隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的高校建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的要求。這就要求我國(guó)高校進(jìn)行一系列的轉(zhuǎn)型工作。高校管理模式的轉(zhuǎn)變是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。未來(lái)，高校通過(guò)科學(xué)化的管理促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化和社會(huì)效益的提升，是今后高校發(fā)展的必由之路。本文從新公共管理理論的視角，闡述了當(dāng)前高校管理模式的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】新公共管理理論；高校管理；高校管理模式

近年來(lái)，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張和高校學(xué)生人數(shù)的增多，面對(duì)諸多的學(xué)術(shù)事務(wù)，政府在管理高校方面表現(xiàn)出脫力的狀態(tài)，教育改革成為了比較熱門的話題。政府與高校在高等教育中的權(quán)責(zé)分配和角色定位方面面臨著調(diào)整，這為高校引入新公共管理理論變革高校管理模式提供了契機(jī)。高校應(yīng)該把握好這一契機(jī)，在對(duì)當(dāng)前管理模式的改革和創(chuàng)新上，不僅要注意吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理念和知識(shí)，還要注意結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)造性地建設(shè)新型的高校管理模式，為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的教育教學(xué)保障。

1．新公共管理理論的內(nèi)容及意義

新公共管理理論最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)七十年代末的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，它是一種新型的公共行政理念，對(duì)政府職能和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位，強(qiáng)調(diào)以公民利益為根本，在堅(jiān)持市場(chǎng)化的前提之下實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化目標(biāo)。在這一套體系中，政府的角色由被動(dòng)者向主動(dòng)者轉(zhuǎn)變，在具體運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)分權(quán)合作，民主參與的新型管理模式。隨著這套理論的不斷完善，其也被日益擴(kuò)展到其它管理領(lǐng)域中。在當(dāng)前的新公共管理理論下，已經(jīng)存在并占有重要地位的有以下十種模式：政府間協(xié)議、政府服務(wù)、政府出售、補(bǔ)助、憑單制、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包、志愿服務(wù)、自由市場(chǎng)以及自我服務(wù)等。這些模式也會(huì)按照需要被應(yīng)用于各項(xiàng)管理事業(yè)之中。作為企業(yè)管理理論的分支，新公共管理理論引進(jìn)了企業(yè)的有效管理方法和市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而作為一種新型的管理理論，新公共管理理論被用于高校管理之中，將有助于我國(guó)高校行政管理體制構(gòu)建多元主體管理體系，加速高等教育的轉(zhuǎn)型，引發(fā)高等教育管理模式的變革。

2.我國(guó)當(dāng)前政校合一的管理現(xiàn)狀分析

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，新公共管理理論逐漸融入高校管理體制中，并逐步發(fā)揮重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高校始終歸屬于政府管理范圍內(nèi)，高校管理的核心仍然是政府權(quán)力，凸顯的問(wèn)題就是官僚作風(fēng)明顯，而且不能完全體現(xiàn)出高校的學(xué)術(shù)自由理念，會(huì)大大降低高校的辦事效能。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的是創(chuàng)新型人才和先進(jìn)性科技的支持，而高校作為培養(yǎng)人才和傳播新型科技的學(xué)術(shù)組織，如果其發(fā)展受制于政府行政管理力量，則難以適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，我國(guó)各大高校需要在重視學(xué)術(shù)管理的基礎(chǔ)上，加速行政管理模式的改革。政府與高校的權(quán)責(zé)劃分具有重要的意義，不僅關(guān)系到政府職能的充分發(fā)揮，對(duì)高校的管理工作和辦學(xué)質(zhì)量的提高都有十分顯著的積極意義。因此，國(guó)家要促進(jìn)高等教育的良性發(fā)展，學(xué)校要提高高等教育的辦學(xué)水平，就必須要對(duì)政府和高校之間的關(guān)系進(jìn)行清晰的界定。當(dāng)前政府與高校的關(guān)系無(wú)非是以下幾種：管理關(guān)系、權(quán)利關(guān)系、法律關(guān)系，其中，法律是一切關(guān)系的基準(zhǔn)要素，所有的一切構(gòu)架都需要在法律規(guī)范之下進(jìn)行。我國(guó)的《高等教育法》、《教育法》等律法的頒布使得我國(guó)的高校取得了獨(dú)立法人的地位。因此在高校的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，實(shí)際上高校與政府的法律關(guān)系是發(fā)生了變化的，原有的隸屬于政府的高校，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了集法人資格與國(guó)家設(shè)施于一身的混合體。這表明當(dāng)高校處理國(guó)家相關(guān)事務(wù)時(shí)，可視作政府隸屬機(jī)構(gòu)，彼時(shí)，政府與高校仍屬于行政關(guān)系；但是，當(dāng)學(xué)校在處理辦學(xué)及相關(guān)事務(wù)時(shí)，高校作為行政法上的公法人，與政府的關(guān)系不帶有隸屬機(jī)構(gòu)性質(zhì)。不過(guò)法律雖然有所規(guī)定，但囿于立法的不具體，在實(shí)現(xiàn)的技術(shù)層面上還存在諸多的問(wèn)題。特別是對(duì)政府的權(quán)利范圍沒有相應(yīng)的界定，這使得高校的諸多權(quán)利都受制于政府的制約。當(dāng)前我國(guó)高校與政府的關(guān)系問(wèn)題，主要集中于行政手段過(guò)度介入了高校管理，名義上的獨(dú)立法人地位得不到切實(shí)保障。總之，由于管辦不分、政校不分等問(wèn)題，我國(guó)的高校的自主權(quán)利一直受到限制。而現(xiàn)代大學(xué)制度要求，必須以法律為基礎(chǔ)，進(jìn)行分權(quán)與問(wèn)責(zé)，這是當(dāng)前我們應(yīng)該要解決的主要問(wèn)題。促進(jìn)管辦分離、政校分離，從而促進(jìn)高校的自主辦學(xué)，依法保障高校的自主權(quán)，促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展，提高我國(guó)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量及水平，是當(dāng)前的重要議題。

3.新公共管理理論對(duì)高校管理模式的選擇要求

當(dāng)前，我國(guó)高校與政府之間的關(guān)系依然表現(xiàn)為高校為政府服務(wù)的模式，政府是高校的“頂頭上司”，行政權(quán)力在高校管理中干預(yù)頗多。對(duì)高校管理模式的變革已經(jīng)是大勢(shì)所趨，但是該如何選擇高校的管理模式，還是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。在新公共管理理論視角之下，應(yīng)該積極地界定當(dāng)前高校管理模式的利弊，并結(jié)合自身的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的分析和調(diào)整工作。這些都要求在高校管控模式的變革和選擇上兼顧高校與政府這兩大管理主體。基于新公共管理理論，高校在管理模式的改革中，既要發(fā)揮出政府機(jī)制的良好作用，也要保障自身的自主管理權(quán)益，并進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，打破以往僵化的管理機(jī)制。新公共管理理論還要求，要廣泛采取復(fù)合式的管理機(jī)制，以促進(jìn)高校自身在監(jiān)督之下進(jìn)行良性的自我發(fā)展。

4.新公共管理理論視角下的高校管理模式探討

4.1新公共管理視角下高校的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

政府在高校行政管理中的角色定位不是執(zhí)行者，而只是決定者，應(yīng)鼓勵(lì)高校實(shí)行自主管理，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人事管理、課程設(shè)置等方面實(shí)行真正的學(xué)術(shù)自主。高校是一個(gè)傳授高級(jí)知識(shí)、培養(yǎng)高等人才，服務(wù)社會(huì)發(fā)展的具有內(nèi)在價(jià)值追求的學(xué)術(shù)組織，政府不應(yīng)該將其發(fā)展視作謀取經(jīng)濟(jì)利益的工具。基于新公共管理理論，結(jié)合相關(guān)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，高校今后的管理轉(zhuǎn)型應(yīng)以社會(huì)市場(chǎng)化的需求為導(dǎo)向。高校的相關(guān)利益應(yīng)以市場(chǎng)化下的畢業(yè)生能力培養(yǎng)為前提，并結(jié)合學(xué)生個(gè)體的能力培養(yǎng)和發(fā)展為管理依據(jù)。總之，在新公共管理視角下，政府不僅應(yīng)該弱化對(duì)高校的管理，而且應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)高校的自我管理，以促進(jìn)高校對(duì)人才的培養(yǎng)。從而形成良性的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)效益的雙贏效果。

4.2新公共管理視角下高校管理中的契約機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征就是要求契約精神。因此契約機(jī)制也是促進(jìn)管理事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是最常見的公共管理手段之一。契約機(jī)制的本質(zhì)是，當(dāng)事人雙發(fā)在意愿一致的基礎(chǔ)上而建立的一種契約，且需要在一定的范圍內(nèi)予以兌現(xiàn)。從政府層面考量高校的管理模式，就需要以法律的形式進(jìn)行分權(quán)。這不僅涉及到法律規(guī)范的細(xì)化，也需要對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)的權(quán)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)劃分，唯有這兩方面的共同努力，才能完善我國(guó)高等教育體系中的不足。從高校層面考量高校的管理模式，契約機(jī)制則需要通過(guò)高校教育目標(biāo)的確立，及在資源分配等方面的努力，完善高校的權(quán)責(zé)劃分。不僅如此，高校與政府在必要情況下，還可以法律合同等契約形式來(lái)實(shí)現(xiàn)保障性更強(qiáng)的書面契約，而非單純約定俗成的契約精神，這樣能使高校契約機(jī)制得到普通認(rèn)同，且受到律法的重視與保護(hù)。

4.3新公共管理視角下高校管理中的問(wèn)責(zé)機(jī)制

問(wèn)責(zé)機(jī)制雖然是獨(dú)立的機(jī)制，但其實(shí)也可看做是契約機(jī)制的延伸，沒有問(wèn)責(zé)制度的確立，契約將會(huì)淪為一紙空文。這一機(jī)制的確立，要求高校有必要向相關(guān)利益者報(bào)告和證明自身資源的使用情況及其使用效果。這樣能保證高校在自主管理的過(guò)程中，其職責(zé)不發(fā)生偏離。問(wèn)責(zé)機(jī)制的要素包括問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、權(quán)責(zé)體系等。負(fù)責(zé)保障高等教育質(zhì)量的政府和負(fù)責(zé)創(chuàng)造高度教育質(zhì)量產(chǎn)能的高校是兩大權(quán)責(zé)體系，在考察高校績(jī)效時(shí)，政府是問(wèn)責(zé)主體，在考察政府保障責(zé)任時(shí)，高校是問(wèn)責(zé)主體。在當(dāng)前高校的管理體制中，雖然政府與高校的契約，本身就還有一點(diǎn)的問(wèn)責(zé)。但由于權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，在問(wèn)責(zé)上也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題，這要求對(duì)責(zé)任的主體雙方進(jìn)行微觀上的劃分，并引入學(xué)生家長(zhǎng)或第三方中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，對(duì)高校的管理予以評(píng)價(jià)，以促進(jìn)高校管理問(wèn)題中辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)的分離。

5.結(jié)束語(yǔ)

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以公民利益為根本，將之推廣到高校管理中，就應(yīng)該以學(xué)生的利益，即學(xué)生的學(xué)習(xí)和社交能力培養(yǎng)為根本，并結(jié)合市場(chǎng)化的要求，對(duì)政府與高校的權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰劃分，轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)方式，切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，以促進(jìn)高校管理工作的良性發(fā)展，完成真正意義上的高校管理成功轉(zhuǎn)型。

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作者:陳琴 單位:安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游管理系