城市市區水環境治理問題分析

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【摘要】城市的快速發展對市區水環境造成了極大的影響，大部分城市原有的排水設施基本無法滿足城市可持續發展的需要。論文將結合城市市區水環境普遍的現狀，以阜陽市的排水狀況為例，研究城市市區水環境面臨的主要問題和相應的治理策略。

【關鍵詞】水環境；城區；綜合治理

1引言

城市水環境是生態環境系統的重要組成部分，在自然條件下河道內的水體可以通過能量和物質交換實現水體自身的凈化。但是由于工業化的快速發展，嚴重破壞了原有水環境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時間內很難實現水體的修復[1]。根據生態系統的理念，在水環境的治理過程中應該統籌考慮生物的多樣性、治理的系統性、協調性和可持續發展[2]。水環境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環境問題，有效地改善城市市區內水環境是宜居城市建設的必然要求，也是城市經濟可持續發展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統往往出現設施建設不系統、管理維護不及時、私接亂排的現象，雨污管線擁堵、冒溢等現象在雨季經常發生，河道的水質普遍較差，對居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區水污染特點、水環境治理規劃、排水設施和治理方面對環境治理的影響，尋找水環境治理的思路和對策，提出城區水環境治理的管理和技術建議。

2阜陽市排水防澇基本情況

2.1地理環境

阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經濟區重要組成部分，也是皖豫省際區域性中心城市。阜陽城區現狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點?？傮w地勢平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。

2.2城市排水防澇

根據《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規劃（2013—2030年）》規定：阜陽城市內澇防治標準為能有效應對不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內河水系排澇設計標準（同內澇防治標準）采用30a一遇。

2.3城市水系

阜陽市境內河流均屬淮河水系，其中阜陽城區外河水系6條，城區內河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢而下，對阜陽城區造成的損失將極為慘重。

2.4城市排水系統

阜陽市城區采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監管，位于分流制區域的小區絕大部分沒有從源頭進行雨污分流，導致污水通過雨水管網直接排入河道。另外，由于棚戶區未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進行截流的現象。

2.5城市污水處理系統

阜陽市城區現有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規模26×104m3/d。2.6城市水環境治理1）治澇方面。新建、擴建排澇泵站，消除易澇點；發生30a一遇降雨時，城市不能出現內澇災害；發生超過30a一遇降雨時，城市運轉基本正常，不造成重大財產損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴挖、水體連通等工程措施，進一步優化水系布局，建立滿足水安全、水生態、水景觀需求的河網水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據城區水系功能、景觀效果等實際情況，實施生態護坡護岸工程、水生植物和河濱生態濕地構建等生態工程，逐步恢復污染水體的自凈能力。3）治污方面。結合阜陽市的地貌特點和排水設施情況，以流域治理為單元，以現狀調查為基礎，以污染控制為核心，通過對點源、面源、內源的全面治理，實現河湖水質達標，消除黑臭水體。4）管理維護。完善河道整治的組織架構和管理機制，河道管理河長制度、各項考核機制，排水河道管理部門和河長的責任明確分工，對城區河道實施全覆蓋的管理。

3水環境治理難度較大的原因

3.1城市化快速的發展

城市化快速的發展和人口指數性的增長，以及城市人口的集聚對城市的資源和環境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續發展。廢水的排放量和工業總生產值成正比的關系，所以對水體的污染愈發嚴重。

3.2城市的廢水治理力度不大

雖然政府近幾年對企業環保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統的工業結構根深蒂固，無法短期內扭轉，大中型的企業對廢水的治理和排放一般是按照法律法規進行，但是小型企業由于位置分散、生產時間靈活、廢水治理設備落后甚至不足導致其管理難度增加，對其管理力度不夠。

3.3城市基礎設施和城市的發展速度不一致

城市的基礎設施建設大都集中在地上建筑的建設，對城區內河道及地下管網的建設往往不重視，大多城市的排水設施建設的整體性較差，無法真正實現“雨污分流”，特別是一些老城區，沒有改造的空間，實現雨污分流的難度較大。且排水系統的整體功能性無法保障。

3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制

由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導致城市汛期時徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數性增長，導致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導致城市水環境日益惡化。

4水環境治理對策

4.1水環境的治理思路和目標

對于城市水環境的治理應該結合城市的實際情況，有步驟和分階段地進行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創造良好的水環境。將水環境治理工程建設成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態體系建設。

4.2水環境治理的原則

1）加強規劃研究。統籌規劃防洪、環衛、綠化、河道、排污和治污設施的建設，考慮到建設項目對洪澇、河道、交通和污染治理設備的影響。2）加大對占壓棚蓋河道現象的整改力度。嚴格落實河長負責制，確保不出現新的違章棚蓋，然后對歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對河道截污治理的進度。從城市市區排水的主管單位到排水設施直接的維護和保養單位，應嚴格按照規章制度和計劃安排加快河道截污治理的進度。4）充分調動社會力量，促進社會資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會參與到水環境的保護和治理中，減輕政府部門的壓力。

4.3建立健全水環境治理的法規體系

雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理條例》等法律法規，但是對于阜陽市而言缺少地方性的法律法規，沒有能夠結合國家的法律制定有當地特色的細則條例，有些規定內容不具體，可操作性較差，在水環境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據不明確，執法力度不大。

4.4形成科學有效的管理機制

科學的管理機制包括：完善的城市排水許可制度、加強屬地管理、嚴格按照行政審批制度賦予的權限建設、對建設項目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區各級的職責和權限，建立排水設施建設的技術資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區內的排水現狀和管理難點，提高管理的效率，營造良好的輿論環境。

4.5建立城市排水管理考核機制

根據法律法規明確水環境的監管標準、要求和程序，建立考核制度和相應的獎懲辦法，實施定期量化考核制度。將排水行政審批、應急處理和設施設備維護方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機構對排水單位的服務態度、管理水平進行調查，了解社會對行業的滿意度，了解市民的關心點和建議，并納入到下一步的工作計劃中。

4.6建立長效的資金撥付機制

市區內排水設施的改造、建設、應急和搶險等經費計劃和調度使用應該建立長效資金的撥付機制，按照輕重緩急安排資金的使用。

5結語

城市市區水環境的質量直接關系到居民的生活質量和城市工業的可持續發展，由于城市的快速發展和排水設施的歷史遺留問題，我國城市市區的水環境問題一直無法得到良好的治理。對于市區水環境的治理應根據城市自身的發展情況和排水現狀制定科學、長遠的規劃，完善相關的法律和法規，加大政策的執行力度，不斷地提升城市水環境的承載能力。

【參考文獻】

【1】郭煥庭.國外流域水污染治理經驗及對我們的啟示[J].環境保護，2001(8)：39-40.

【2】李緒謙，楊珂明，朱丹.城市水環境“紅黃綠”分區整治規劃的方法研究———以長春為例[J].世界地質，2000,19(2)：167-171.

作者：董宸中 單位：上海市政設計研究總院（集團）第六設計院有限公司