灤河流域水環(huán)境治理保護(hù)思考探析
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【摘要】本文針對(duì)灤河流域內(nèi)出現(xiàn)的水資源供需矛盾突出、河水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水旱災(zāi)害頻發(fā)、流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管不完善、外流域供水受益方和保護(hù)方不平衡等諸多問(wèn)題，提出強(qiáng)化需水管理、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、大力開(kāi)展污染源治理、嚴(yán)控入河入庫(kù)污染物排放量、修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)、提高防洪減災(zāi)整體能力、監(jiān)測(cè)全流域水情況、流域調(diào)水的受益方支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等對(duì)策，以期為灤河流域水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)提供參考。
【關(guān)鍵詞】水環(huán)境;修復(fù)與保護(hù);對(duì)策;生態(tài)補(bǔ)償
1流域基本情況
灤河流域包括灤河水系和冀東沿海諸河，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白、薊運(yùn)河水系［1］，東與遼河流域相鄰，總面積5.55萬(wàn)km2，其中山區(qū)4.81萬(wàn)km2、平原0.74萬(wàn)km2［2］。灤河流域地跨河北、內(nèi)蒙古、遼寧、天津三省(自治區(qū))一市，涉及張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽(yáng)、葫蘆島8個(gè)市(盟)31個(gè)縣(市、旗)［3］。按行政區(qū)劃分屬河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省(自治區(qū))，面積分別為4.59萬(wàn)km2、0.79萬(wàn)km2、0.17萬(wàn)km2。灤河流域共建成大型水庫(kù)6座，中型水庫(kù)9座，小型水庫(kù)418座;建成引水工程178處［4］，設(shè)計(jì)引水能力16.83億m3，現(xiàn)狀引水能力12.63億m3;建成提水工程308處，設(shè)計(jì)提水能力4.96億m3，現(xiàn)狀提水能力3.71億m3;已建成大型灌區(qū)4處，有效灌溉面積達(dá)179萬(wàn)畝，中型灌區(qū)20座，有效灌溉面積達(dá)87萬(wàn)畝。引灤入津工程水源為潘家口水庫(kù)，取水口在大黑汀水庫(kù)，通過(guò)輸水干渠經(jīng)遷西、遵化進(jìn)入天津市薊縣于橋水庫(kù)，再經(jīng)寶坻區(qū)至宜興埠泵站，全長(zhǎng)234km。年輸水量10億m3，最大輸水能力為60～100m3/s。引灤入津工程極大緩解了天津城市居民的用水困難問(wèn)題，也成了天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要水源［5］。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、水資源條件和水利工程設(shè)施建設(shè)水平不同等原因?qū)е铝饔騼?nèi)出現(xiàn)的水資源供需矛盾突出、河水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水旱災(zāi)害頻發(fā)、流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管不完善、外流域供水受益方和保護(hù)方不平衡等諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為阻礙流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等各方面發(fā)展的壁壘。
2存在的主要問(wèn)題
2.1水資源供需矛盾突出，區(qū)域缺水與用水浪費(fèi)并存
2.1.1水資源供需矛盾突出現(xiàn)狀供需分析表明，灤河流域現(xiàn)狀多年平均供水量為37.99億m3，缺水量為6.60億m3，缺水率達(dá)到14.8%。其中，內(nèi)蒙古多年平均缺水率最大，達(dá)到27.3%;遼寧基本不缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津、唐山以及灤下灌區(qū)的用水需求將逐漸增加，直接加重潘家口、大黑汀水庫(kù)擔(dān)負(fù)的供水任務(wù)，生活及工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，入海水量大幅度減少，流域水資源供需矛盾凸顯［6］。2.1.2區(qū)域缺水與用水浪費(fèi)并存流域內(nèi)上游水源涵養(yǎng)區(qū)灌溉水利用系數(shù)低于全國(guó)平均水平，節(jié)水灌溉面積小，農(nóng)田綜合灌溉定額偏大，農(nóng)田灌溉用水沒(méi)有得到有效控制。下游工業(yè)多為高耗能、高耗水的冶金、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)缺乏監(jiān)管，生產(chǎn)工藝落后，節(jié)水設(shè)施不完善，單位產(chǎn)品耗水量偏高，水重復(fù)利用率偏低［7］。流域內(nèi)生活用水節(jié)水器具普及率偏低［8］，部分城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)漏水率較高，居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，生活用水浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。
2.2污染物肆意排放，嚴(yán)重污染河道水環(huán)境
據(jù)調(diào)查，目前灤河流域主要污染物為農(nóng)村生活污水和生活垃圾、城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)垃圾、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污水和垃圾三大類。流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)較為滯后［9］，雖然各區(qū)(縣)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋，但是城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活污水因無(wú)法有效收集，導(dǎo)致大量生活和生產(chǎn)污水直排入河，大部分農(nóng)村居民生活污水更是無(wú)序直排，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾得不到及時(shí)收集和處理，大量的生活垃圾隨徑流進(jìn)入河道，形成面源污染［10］。流域內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量眾多，且分布分散，缺少?gòu)U水和糞便處理及資源化綜合利用設(shè)施，形成了明顯的面源污染和集中污染，嚴(yán)重影響河道和庫(kù)區(qū)水質(zhì)。
2.3水源涵養(yǎng)能力降低，水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重
2.3.1水源涵養(yǎng)能力降低受人類活動(dòng)和近幾十年持續(xù)干旱影響，流域植物群落退化，水源涵養(yǎng)能力降低，降雨徑流關(guān)系變化較大，遇強(qiáng)降雨，洪水來(lái)勢(shì)兇猛，泥沙俱下，流域水土流失嚴(yán)重。灤河中上游地區(qū)是水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)水土流失面積廣泛，侵蝕強(qiáng)度多為中度以上;隨著流域水土流失的不斷加劇，地表植被受損，保水保土能力下降，有雨時(shí)洪水泛濫，無(wú)雨時(shí)河道基流減少甚至斷流，河流生態(tài)系統(tǒng)難以為繼。2.3.2水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重流域范圍內(nèi)人為侵占濱岸緩沖帶，造成濱岸緩沖帶內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水陸間的自然過(guò)渡帶逐漸消失，植被物種單一，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)機(jī)能幾近消失;濱岸緩沖帶的污染物攔截與凈化功能削弱，污染物直接排入河湖，造成河湖水質(zhì)污染［11］。由于上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量的增加，使得入海水量減少，河口過(guò)渡段面積縮小，河口的水生植物種類和數(shù)量銳減，存在水生生物生存環(huán)境惡化、河口漁場(chǎng)外移等生態(tài)問(wèn)題。
2.4防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)，小流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)
灤河流域中小河流治理及達(dá)標(biāo)比例較低，防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)。灤河流域有防洪任務(wù)的河段治理比例僅為35.1%;治理達(dá)標(biāo)比例為32.2%［12］。以青龍河流域?yàn)槔?青龍河流域河流縱橫交錯(cuò)，降雨量較大，多年平均降雨量為586mm，年徑流深達(dá)110mm，洪水特點(diǎn)是峰高量大，水流急，具有較強(qiáng)破壞性，形成大雨成大災(zāi)、小雨成小災(zāi)的局面。在有水文資料以來(lái)的50年間，出現(xiàn)20年一遇洪水4次，10年一遇洪水17次。1949年以來(lái)，洪水受災(zāi)面積12.54萬(wàn)畝，占土地面積的54.5%，沖毀房屋8020間，死亡人口164人，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
2.5流域水環(huán)境監(jiān)管與綜合管理不完善
灤河流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系尚不完善，調(diào)度與預(yù)警系統(tǒng)尚未健全。水環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)、流域水環(huán)境監(jiān)察與督查管理體系等尚需完善。引調(diào)水工程歸屬地與受益方分屬不同地區(qū)，存在跨行政區(qū)管理問(wèn)題;蓄水工程水面利用及周邊環(huán)境管理監(jiān)督存在多個(gè)部門交叉管理的情況。多頭管理、無(wú)序管理、監(jiān)管空白等情況時(shí)有發(fā)生，不利于流域內(nèi)水環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.6灤河源頭既要向外流域供水又要涵養(yǎng)保護(hù)水源，任務(wù)繁重顯失公平
灤河內(nèi)蒙古段是灤河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，這一區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力和污染控制水平直接影響著下游幾個(gè)重要城市的水環(huán)境質(zhì)量，尤其是城市居民飲用水的質(zhì)量，因此作為灤河源頭的內(nèi)蒙古段是保障下游城市供水安全的第一個(gè)環(huán)節(jié)。潘家口、大黑汀水庫(kù)是引灤入津、入唐工程的源頭，而承擔(dān)水源地保護(hù)工作主要責(zé)任的卻是水庫(kù)上游的承德市［13］。受益方與保護(hù)方不盡一致，顯失公平。
3對(duì)策與措施
3.1強(qiáng)化需水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)
針對(duì)灤河上游的水資源節(jié)約利用和飲用水安全受到威脅的現(xiàn)狀，必須全面強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，嚴(yán)格控制用水總量，強(qiáng)化需水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。遼寧省主要是通過(guò)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施源頭節(jié)水，保障青龍河進(jìn)入河北水量;內(nèi)蒙古主要對(duì)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)有灌溉設(shè)施進(jìn)行改建，提高輸水管網(wǎng)質(zhì)量，減少輸水損失，降低管網(wǎng)漏損率，擴(kuò)大供水能力，節(jié)約水資源。同時(shí)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)以及飲用水水源地的涵養(yǎng)、保護(hù)和綜合治理。
3.2大力開(kāi)展污染源防治行動(dòng)，嚴(yán)控入河入庫(kù)污染物排放量
3.2.1治理面源污染，降低面源污染物排放量在灤河流域上游地區(qū)，采用農(nóng)村生活污水收集一體化處置技術(shù)，將污水進(jìn)行無(wú)害化處理后再排放;生活垃圾分類收集、及時(shí)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處理;逐步減少分散式畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，鼓勵(lì)興建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便等集中收集制作成有機(jī)肥料;推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，充分利用空間形成立體化、系統(tǒng)化養(yǎng)殖與種植，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)制造肥料，整體減少污染物產(chǎn)生量。3.2.2通過(guò)點(diǎn)源污染綜合治理工程，提高生活及工業(yè)污水處理能力通過(guò)采取配套城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)設(shè)施工程、興建農(nóng)村集中和分散相結(jié)合的污水處理設(shè)施工程、提升改造工業(yè)園區(qū)污水凈化處理和偱環(huán)水利用工程，配備規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理設(shè)備等點(diǎn)源污染綜合治理措施，提高城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水處理能力及廢水排放達(dá)標(biāo)率和循環(huán)用水率。3.2.3大力整治污染源，保護(hù)飲用水源以潘大水庫(kù)和于橋水庫(kù)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，取締、搬遷污染飲用水源地污染源，結(jié)合河道治理、底泥清淤等措施控制入庫(kù)污染物總量。劃定落實(shí)水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地監(jiān)控與管理能力。3.3通過(guò)采取多樣性的措施修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)針對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境差異，采取不同措施修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng):在灤河支流的清水河與水龍河以及引灤入津的薊縣內(nèi)興建河湖水體生境改善項(xiàng)目，在灤河的上中游地區(qū)及天津境內(nèi)發(fā)展流域濕地生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)與水土保持項(xiàng)目，在灤河中游干流和支流開(kāi)展河流生態(tài)保育項(xiàng)目等，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，改善河流水質(zhì)、保障生態(tài)流量、維持生物多樣性。
3.4工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，提高防洪減災(zāi)整體能力
在內(nèi)蒙古灤河干流出境河段、遼寧青龍河出境河段等有較大影響區(qū)域的跨省河段通過(guò)加固堤防、修建護(hù)岸等措施以提高防洪能力，及時(shí)疏浚泥沙淤積以提高河道泄洪能力，通過(guò)開(kāi)展沿岸緩沖區(qū)生態(tài)修復(fù)、水土保持等項(xiàng)目緩解洪峰，減少洪水泥沙量，保證防洪工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
3.5引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)測(cè)全流域水情況
建立灤河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行流域水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋，通過(guò)云平臺(tái)傳輸、大數(shù)據(jù)比對(duì)分析等技術(shù)，快速、準(zhǔn)確地掌握流域內(nèi)水質(zhì)、水量、水位等信息變化情況。
3.6外流域調(diào)水的受益方應(yīng)支付相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)
實(shí)行灤河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)全流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。調(diào)送至外流域的水源，受益方應(yīng)將調(diào)來(lái)的水所產(chǎn)生的收益分一部分給水源地以及上游的水源保護(hù)地作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，為水源地的涵養(yǎng)和保護(hù)買單。
4結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)灤河流域水環(huán)境治理和保護(hù)的思考，提出在灤河流域上游強(qiáng)化需水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu);大力開(kāi)展污染源治理，嚴(yán)控入河入庫(kù)污染物排放量;通過(guò)多樣性的措施修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng);發(fā)揮工程措施與生態(tài)措施作用，提高防洪減災(zāi)整體能力;引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)測(cè)全流域水情況;外流域調(diào)水的受益方應(yīng)支付相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等對(duì)策，以期為灤河流域水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)提供參考和借鑒。?
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作者：林田野 單位：遼寧省建昌縣水利局