行政事業(yè)單位合同管理風(fēng)險及對策

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【摘要】對于經(jīng)濟(jì)合同管理而言，結(jié)果和程序都需要引起足夠重視，一方面要充分發(fā)揮出資金的使用情況，這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)物有所值，另外一方面要提高管理，對其經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行必須要引起重視，這樣才能有效的各類風(fēng)險腐敗情況的出現(xiàn)。目前隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和依法行政的深入，使事業(yè)單位在合同管理中存在著的重要性直接凸顯出來。因此在本文中主要分析行政事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險和對策，并且也在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望可以為同行業(yè)工作人員提供相應(yīng)的參考價值。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;合同管理;風(fēng)險;對策;分析

1．導(dǎo)言

針對于合同而言，主要是當(dāng)事人或者是當(dāng)事雙方之間設(shè)立以及變更民事關(guān)系的協(xié)議，并且合同也作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人雙方根據(jù)某個事項(xiàng)進(jìn)行一定協(xié)商后最終獲得的產(chǎn)物。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合同管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)本單位職能目標(biāo)以及有效的降低合同風(fēng)險，對行政單位自身的公共服務(wù)效率進(jìn)行有效提高，避免合同出現(xiàn)徇私舞弊等問題。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合同管理需進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，這樣做的目的不僅能對合同管理制度進(jìn)行完善，同時還能促進(jìn)其有效的執(zhí)行，從合同信息管理方面、變更管理以及執(zhí)行管理等一系列環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)分析，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的內(nèi)部控制管理需求的充分體現(xiàn)，在一定程度上對預(yù)算以及采購等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)控制，對風(fēng)險起到有效防控的作用，保證合同在管理中的有效管理。由于以往的行政事業(yè)單位對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較少，合同在實(shí)際管理中存在較多不規(guī)范現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及各級機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)活動的要求越來越高，對合同管理意識已經(jīng)得到不斷地提高，推動經(jīng)濟(jì)合同在管理過程中逐步向規(guī)范化發(fā)展。

2．行政事業(yè)單位合同管理風(fēng)險及成因分析

2．1行政事業(yè)單位合同管理相關(guān)風(fēng)險。

合同是當(dāng)事人之間設(shè)立以及更變民事權(quán)益義務(wù)的協(xié)議，作為一種民事法律行為，同時也是當(dāng)事人經(jīng)過一致協(xié)商后的產(chǎn)物。通過依法成立合同，并且從成立之日便生效，存在一定程度的法律約束行為。簽訂合同是現(xiàn)階段交易過程中十分重要的交流方式，合同可以對其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動作出有效的記錄以及風(fēng)險防范，可以更好的促進(jìn)當(dāng)事人雙方自覺的履行相應(yīng)義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)合同的有效管理。但是根據(jù)現(xiàn)如今的情況分析，依然存在著比較多的行政單位對合同風(fēng)險意識存在不足，在合同管理時也存在較多的漏洞問題，導(dǎo)致合同簽訂以及履行具有相應(yīng)的風(fēng)險性。

2．2行政事業(yè)單位合同管理風(fēng)險成因分析。

一是在對合同簽訂時，其自身的法律意識比較差，合同簽訂也流于形式，合同在構(gòu)成時存在著隨意性，對于合同的簽訂主要為了應(yīng)付財(cái)務(wù)部門的相關(guān)規(guī)定從而簽訂，沒有充分的意識到合同主要是面向于未來的，如果出現(xiàn)糾紛那么合同是對自身權(quán)益維護(hù)的法律武器。二是由于受到行政事業(yè)單位人員編制方面的限制，內(nèi)部崗位存在著設(shè)置不盡合理現(xiàn)象，即使有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員對合同進(jìn)行審核、論證，合同也不可避免存在各種漏洞，況且多數(shù)事業(yè)單位沒有配備專業(yè)人員，如果期間變更合同，其內(nèi)容就更不好掌握，最終直接導(dǎo)致壞賬、呆賬，甚至很多款項(xiàng)難以回收。三是對于行政事業(yè)單位來說，合同簽訂的時候缺少著一定的準(zhǔn)確性，在合同中也存在著一些語言具有多種方面的含義，如果雙方當(dāng)事人根據(jù)內(nèi)容出現(xiàn)一定的歧義，通過不同人進(jìn)行解釋，也會存在不同的了解，導(dǎo)致在合同履行過程中出現(xiàn)問題，也有可能造成單位經(jīng)濟(jì)損失。

2．3內(nèi)部控制機(jī)制不健全。

對于單位的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，存在著一定的不明確，一是沒有設(shè)置單獨(dú)的合同實(shí)行統(tǒng)一管理部門，這樣的情況下不能對本單位合同實(shí)施采取統(tǒng)一管理。二是沒有在制度上對合同歸口部門和承辦部門等在合同管理時的管理職責(zé)進(jìn)行明確，如果沒有建立起完善的合同管理制度以及合同相關(guān)職責(zé)制度，那么合同出現(xiàn)違反規(guī)定的過程中，沒有相應(yīng)的權(quán)利對其進(jìn)行約束和管理，無法在源頭上避免腐敗等行為的出現(xiàn)。三是合同的管理程序存在不規(guī)范現(xiàn)象，合同運(yùn)行中的所有環(huán)節(jié)工作程序會出現(xiàn)混亂。

2．4合同管理混亂。

因?yàn)楹贤墓芾碇黧w存在著一定的不明確，每個職能部門自身的職責(zé)并不清晰，在合同管理時其行為也存在不規(guī)范，導(dǎo)致合同簽署存在較為隨意和不規(guī)范。如果在對合同簽訂時，其合同在簽訂過程中的主體不滿足《合同法》的規(guī)定要求，在沒有獲得授權(quán)的狀況下部門或者個人對外簽訂合同。合同在鑒定后，合同經(jīng)辦人或者相關(guān)責(zé)任人如果沒有及時對合同開展跟蹤和督導(dǎo)，會在一定程度上致使合同當(dāng)事人不能按規(guī)定對權(quán)力進(jìn)行履行。

3．行政事業(yè)單位合同管理的對策與建議

3．1建立健全合同管理制度。

針對行政事業(yè)單位性質(zhì)，要結(jié)合其財(cái)政部門的《內(nèi)部控制》和本單位的情況，對合同管理的方法進(jìn)行不斷完善。同時要做到制度規(guī)范，制度的內(nèi)容不僅要做到側(cè)重于基礎(chǔ)性管理工作，也要具有一定的防范性，對提高財(cái)務(wù)政策性資金效益起到一定作用。

3．2明確合同歸口管理部門和相關(guān)部門職責(zé)。

要對合同管理部門自身的職責(zé)進(jìn)行明確，對單位的合同采取統(tǒng)一的管理方式，對合同的全過程進(jìn)行有效的管理。通過建立起合同歸口管理部門以及承辦部門和財(cái)務(wù)部門之間相互協(xié)作以及溝通的機(jī)制，對其每個職能部門在合同管理之中的職責(zé)進(jìn)行明確，讓其做到各司其職以及各盡職責(zé)。

3．3管控合同關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)合同簽訂環(huán)節(jié)。對于單位合同而言，在納入年度預(yù)算的過程中必須要履行合同的集體決策，同時也要審核對外簽訂的合同是否滿足單位職責(zé)以及發(fā)展需求。針對一些重大的經(jīng)濟(jì)合同要結(jié)合三重一大的決策程序，對基本情況進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，在此之外也要對合同進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查，對于當(dāng)事人自身的資信情況以及營業(yè)執(zhí)照等是否有效都要做到詳細(xì)的分析。在對合同進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后要組織技術(shù)以及財(cái)會等相關(guān)工作人員和合同當(dāng)事人做出相應(yīng)談判，對影響較為重大和涉及到專業(yè)合同要聘請專業(yè)律師參與到合同談判中。此外對政府采購目錄內(nèi)或者達(dá)到政府采購限額的標(biāo)準(zhǔn)合同，必須要對政府部分采購規(guī)定進(jìn)行滿足。在對合同本文進(jìn)行擬定后，需要提高對合同的審簽管理，合同在經(jīng)過各個職能部門以及律師進(jìn)行審核后，才能將其上交到主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審定。(2)合同履行環(huán)節(jié)。需要對合同會計(jì)控制進(jìn)行提高管理，并且嚴(yán)格的根據(jù)合同約定辦理相應(yīng)的價款支付方式，不能超進(jìn)度對款項(xiàng)進(jìn)行支付，同時合同資金支付方式要滿足資金管理的實(shí)際需求，在對合同履行時，要提高合同過程的管理，對于合同履行情況進(jìn)行及時有效的監(jiān)控，來保證當(dāng)事人根據(jù)其合同要求開展相應(yīng)的工作，如果在履行時存在著合同事項(xiàng)需要進(jìn)行調(diào)整或者無法進(jìn)行履行的，必須要嚴(yán)格的根據(jù)其合同審批需求，做到簽訂補(bǔ)充以及對合同進(jìn)行變更，避免存在著合同糾紛問題。(3)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)。必須要提高對合同驗(yàn)收進(jìn)行分類的管理，針對所購置的設(shè)備合同以及技術(shù)合同以及工程建設(shè)的合同而言，必須要嚴(yán)格根據(jù)其要求，在進(jìn)行驗(yàn)收的時候也是需要做到重點(diǎn)審查合同的簽訂情況和履行的情況，對于成果的質(zhì)量，則需要側(cè)重合同的成果是否滿足相關(guān)法律的需求以及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等方面指標(biāo)。

3．4實(shí)施責(zé)任追究制度。

要充分發(fā)揮單位財(cái)務(wù)以及審計(jì)等多個方面的監(jiān)督檢查力度，同時對合同監(jiān)督檢查的制度進(jìn)行不斷的完善，對于合同的承辦部門或者職能部門由于自身不負(fù)責(zé)以及不履行合同的職責(zé)，根據(jù)其相應(yīng)的《合同法》要求采取有效的措施，從而追求其相應(yīng)的責(zé)任。

4．結(jié)論

通過上述分析內(nèi)容分析后得出，對于行政事業(yè)單位而言，其合同的管理工作主要是內(nèi)部控制的重要組成內(nèi)容，也是能夠保證單位的資產(chǎn)安全以及資金使用效率的重要保證措施，綜上所述，必須要提高合同的管理，對其內(nèi)容的制度建設(shè)程度進(jìn)行提高，保證合同管理具有著規(guī)范化以及科學(xué)化，此外在對合同進(jìn)行簽訂以及履行時也要提高控制力度，這樣做的目的能有效避免由于管理存在不合理導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定損失，同時對單位的快速高質(zhì)量發(fā)展也具有十分重要的作用。

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作者:鄢向紅 單位:長江航道測量中心