循環經濟發展財政政策研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了循環經濟發展財政政策研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：循環經濟作為新生態環境下走可持續發展道路的主要途徑之一，已成為各地發展綠色經濟、提升產業結構、構建和諧社會的重要方式。福建省三明市在發展循環經濟的過程中，政府可以充分發揮財政政策的宏觀調控作用，結合具體市場經濟發展的實踐，對高污染、高能耗的產業進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制，引導此類產業進行產業升級、節能減排，保護環境。文章深入分析了三明市促進循環經濟發展的財政政策現狀，總結了三明市發展循環經濟的稅收政策不健全、財政補貼不完善、排污費征收落實不全面、政府綠色采購制度不健全的現實問題，有針對性的提出了完善稅收體系、完善財政補貼政策、完善排污收費的政策、完善政府綠色采購制度的優化策略，進一步拓寬三明市循環經濟發展的深度。

關鍵詞：新生態；循環經濟；財政政策；優化策略

一循環經濟與財政政策的內涵

（一）循環經濟的概念

循環經濟是新時期借鑒生態循環理論來指導市場發展的經濟活動模式。循環經濟追求的是人與自然和諧并存的發展，主要發展路徑就是資源到產品到再生資源和產品的回路，力爭將物質資源進行最大化利用的同時，并對自然環境的負面影響降至最低。循環經濟發展的原則是“減量化、再利用、再循環”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產品使用，從產品使用完成后的再利用出發，提高資源使用效率。[1]

（二）財政政策的概念

財政政策是國家制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則。在我國隨著社會主義市場經濟的不斷完善，財政政策是國家進行宏觀調控的重要手段。[2]在發展循環經濟的過程中，政府可以充分發揮財政政策的宏觀調控作用，結合具體市場經濟發展的實踐，對高污染、高能耗的產業進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制，引導此類產業進行產業升級、節能減排，保護環境；對有利于循環經濟發展的產業或是技術革新，進行稅收優惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式，支持企業進行產業升級和技術改造，鼓勵新型產業的投資和建設。

（三）財政政策與循環經濟的內在聯系

財政政策與循環經濟相互影響，相互聯系。一方面，循環經濟的發展需要政府財政政策合理的宏觀引導。另一方面，循環經濟發展中產業結構的調整和升級，經濟發展模式的轉變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。

1.循環經濟發展需要財政政策的引導

社會市場經濟條件下，循環經濟的目的在于解決經濟發展與環境污染之間的矛盾，轉變以前先污染后治理的經濟發展模式，走可持續發展道路。政府可以財政政策對市場經濟的發展進行宏觀調控，鼓勵支持引導循環經濟類型產業的發展，限制或減少非循環經濟產業的發展。另外，由于循環經濟的發展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產業，對于追求利益最大化的企業來講，發展循環經濟存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調控，尤其是財政政策的支持，鼓勵支持和引導企業發展循環經濟。

2.循環經濟發展有助于促進財政政策的完善

一方面，為了促進循環經濟的發展，財政政策針對循環經濟的發展內容進行相應調整的同時，也增加了財政政策的調節領域，豐富了財政政策的內容和原則。另一方面，循環經濟相關產業和技術革新的不斷落實，促進了經濟產業結構的轉型。這不僅有助于實現經濟的可持續發展，而且還促進了稅收的可持續發展。此外，產業結構的升級和技術的革新，也在一定程度上影響著財政收入及支出的結構，對政府稅收的增長也產生積極作用。

二福建省三明市促進循環經濟發展的財政政策分析

（一）三明市發展循環經濟是現實的需要

1.生態環境的壓力要求發展循環經濟

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優越的地理位置，一直以來都是福建省老工業基地，隨著經濟的發展，環境污染越來越嚴重，大量的工業廢棄物不僅對自然環境產生破環，也影響了資源的有效利用，不利于經濟的可持續發展。另一方面，從產業結構來說，紡織、汽車及機械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫藥、化工是三明市八大支柱產業，其中化工、建材、冶金、采礦對環境的污染較大；從產業布局來看，三明市重化工業布局較為集中，工業固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發展循環經濟對重化工業進行技術升級和產業改造，以保護環境、促進經濟的可持續發展。[3]

2.經濟發展的壓力需要發展循環經濟

一方面，隨著資源型產業競爭力下降，三明市經濟發展逐步走入瓶頸。新時期，依托優勢資源，發展循環經濟，進行產業轉型，成為三明市實現經濟發展的主要途徑。三明市有著豐富的林業資源和完備的產業體系，為發展循環經濟提供了資源基礎。另一方面，為實現產業的轉型，三明市需借助優越的地理位置，努力發展海峽兩岸先進制造業基地，著重發展技術先進、低能耗、高附加值、安全無污染的現代化產業集群。

（二）三明市循環經濟發展現狀

1.成立循環經濟辦公室

在中央和省政府的指導下，為更好地實現產業轉型發展循環經濟，2018年三明市政府成立循環經濟辦公室，主要管理循環經濟發展的相關工作，如協助節能行政主管部門對供、用單位貫徹執行節能法律、法規、規章和節能標準情況進行監督、檢查；對企業的能源利用、設備能耗以及產品能耗的檢測和檢查，為企業清潔生產提供技術咨詢、審核培訓等。

2.三明市循環經濟發展成效顯著

一是經濟實力增強。“十二五”期間三明市生產總值年均增長11%，2015年戰略性新興產業實現增加值108.42億元，實現增長10.6%。一般公共預算總收入130.67億元，年均增長9.7%；地方一般公共預算總收入93.68億元，年均增長13.5%。為推進節能與循環經濟建設打下了堅實的經濟基礎。二是節能降耗成效顯著。“十二五”期間，三明市單位GDP能耗下降累計降幅達到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標煤/萬元，同年全市有一定規模的工業增加值達到866.5億元，增長了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個百分點，實現了產值增長與節能降耗雙贏的發展目標。三是新興企業發展壯大。隨著循環經濟的發展，三明市各類綜合利用類企業不斷增加，其中有36家企業被確定為省級資源綜合利用企業，25家企業、3個園區被列為福建省“十二五”首批開展循環經濟示范點，建成三鋼、新創化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業，實現鋼渣、工業廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進循環經濟發展的財政政策

1.專項資金支持

為了實現循環經濟的有效發展，三明市立足實際，結合省政府發展循環經濟、建設節約型社會的要求，認真組織實施節能減排科技項目，爭取各專項資金用于產業升級改造，采取有限資金重點扶持的辦法，每年在安排科技計劃項目時，對節能循環經濟的科技項目有較大的傾斜，并在省政府開展節能（循環經濟）專項資金管理改革試點工作的基礎上，結合三明實際，每年制定《三明市節能循環經濟財政獎勵項目申報指南》，支持和引導企業進行升級改造，促進節能減排，提高資源利用率，保護環境。同時，積極推薦科技含量高、經濟效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年，35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級節能與循環經濟財政獎勵項目10項，將獲超300萬元的資金獎勵。

2.稅收優惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進循環經濟的發展，促進產業升級，對于新興產業給予了相關的稅收優惠政策，響應國家和省政府對產業升級改造，發展循環經濟的優惠政策，落實《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》《資源綜合利用所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》等稅收優惠政策，鼓勵企業落實循環經濟發展的相關政策。為了支持高能耗產業的技術改造，三明市在企業引進先進生產設備、重要技術設備進口關鍵原材料和零部件等方面，提供免進口關稅及進口環節增值稅等相關優惠政策。

3.排污收費政策

《排污費征收管理使用條例》是國家保護環境發展循環經濟的政策之一，為了鼓勵企業節能減排，福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月，福建省政府頒發了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實施，其中明確規定，在三明市行政區域內，只要經濟活動直接或是間接存在排放污染物的企業或個人，必須提前向市環保部門備案并申請排污許可證，未經允許的單位或個人將會依據相關規定給予處罰。另外，三明市經信委加大對排污費的使用管理，將排污費納入財政預算，實行環境保護專項資金管理，明確排污費只能用于污染源防范與區域性污染防治，以及污染防治新技術、新工藝開發、示范和應用項目的撥款補助或貸款貼息。

4.財政投資

為了引導和鼓勵新興產業落戶三明市，在市政府的領導下，一方面，設立新興產業投資基金，助推產業發展。如2017年三明市國投公司面向全國公開遴選有產業背景的子基金管理機構，并通過該管理機構引進社會投資人出資4億元，共同設立規模不低于5億元的三明市氟新材料產業投資子基金。該基金的設立，必將發揮財政資金引導和放大作用，進一步優化三明市的投資環境，促進三明循環經濟結構調整和產業轉型升級。另一方面，三明市政府加大財政投資，對現有的工業園區進行改造升級。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態型、環保型、高科技型”的生物醫藥工業集中的荊東工業園區，園區包括產業聚集區、生活居住區、倉儲物流區、科技研發新區等四個功能區，進而在生產環節和生產源頭上完善園區循環經濟的產業結構和發展模式，改造升級園區循環經濟的產業結構和發展模式，促進經濟的可持續發展。

（四）三明市循環經濟發展中財政政策存在的問題

1.發展循環經濟的稅收政策不健全

三明市對發展循環經濟方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關政策，沒有具體結合三明市自身的循環經濟發展現狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據不盡合理；生態稅或環境稅一直沒有明確的落實，與發展循環經濟相關的增值稅或企業所得稅的政策優惠方面較少，優惠力度相對較小。

2.財政補貼政策不完善

目前，國家對循環經濟發過程中節能減排的財政補貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業，三明也不例外，為了促進產業結構的優化升級，發展循環經濟，三明市需要根據自身經濟發展的現狀，結合國家和省政府的財政補貼政策，制定三明市發展循環經濟的財政補貼政策，通過財政補貼，提高單位和個人的節能減排意識，鼓勵和引導企業進行產業升級或技術革新，進而促進循環經濟的發展。

3.排污費征收落實不全面

目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實施過程中也出現了諸多問題。一方面，排污費征收管理不規范，隨意性強，收費標準不一致，征收對象不全面。主要以大中型企業為主，關于鄉鎮企業或是第三產業排污費的征收并沒有很好的落實，出現少征漏征現象。另一方面，對于排污費的使用缺乏有效的監督，存在排污費收支使用不當的現象。如部分縣市區排污費未納入預算管理，未實行“收支兩條線”，存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現象。

4.政府綠色采購制度不健全

三明市落實《環境標志產品政府采購意見》《環境標志產品政府采購清單》，將目錄內的產品列入優先采購的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善，制度原則性條款多，細則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規模的綠色產品在采購方面缺少明確的認證，不同的認證機構所獲得的認證結果也不同，這就進一步增加了產品選購的困難，政府采購更多的是引導和宣傳的作用，不具備強制規范性，只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導作用，強制性不足。另外，三明市結合當地自身發展實際的綠色采購制度建設不足，政府在發展循環經濟過程中的引導和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費觀念和環保意識還有待加強。

三促進三明市循環經濟發展的財政優化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產業，為了提升發展循環經濟，資源稅的完善是必不可少的，應當擴大資源稅的征收范圍，將市內的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰巖等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對循環經濟發展的財政支出，還可以引導企業提升資源的使用效率和技術水平。另外，可將稅額與資源回采率、環境修復指標掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進企業珍惜和節約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環境保護稅

征收環境保護稅是新時期發展循環經濟的主要措施之一。目前國外發達國家均征收環境保護稅，三明市可以結合有利于當地環境可持續發展稅收優惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環境保護稅的體系之中，并將差別稅率政策應用到這些排污領域，對達標排放與非達標排放實施差別征稅，鼓勵企業節能減排,進行技術革新,減少環境污染,以實現發展循環經濟的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國家稅務總局下發了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，對征稅對象（再生水、頁巖油等）實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵企業或個人節能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結合自身的發展情況，報省政府和國務院批準，在本市具體行業具體領域擴大增值稅的優惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業的運營成本,增加企業的利潤,進而提高企業的生產積極性,提高資源的使用效率。二是企業所得稅。為了發展循環經濟，國家頒布了關于企業所得稅方面的稅收優惠政策，在《關于執行環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》中，規定企業自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內的環境保護、節能節水和安全生產專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額；企業當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結合自身情況，加大企業所得稅的的優惠力度，減少企業生產技術和設備革新的成本，引導企業將盈利轉入到技術和設備的升級當中，促進三明市循環經濟的發展。

（二）完善財政補貼政策

一方面，要完善財政補貼體系。結合本市具體情況和國家政府的標準，合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度，引導企業將資本流入生產工藝的升級和改造當中。另一方面，政府也可以將企業使用頻率不高且成本投入較大的技術設備先購買再無償或低價租賃給企業使用，促進新技術的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環經濟的各個領域，三明市可在落實國家和省政府發展循環經濟相關產業政策的基礎上，針對本市循環經濟的具體實踐，在直接投資之外，通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式，招商引資，引導企業或個人將資本投入到循環經濟的建設中。通過稅收優惠和財政補貼政策相結合的方式，可以有效利用市場經濟宏觀調控的杠桿，引導企業或個人將資源轉到節能減排、提升資源的綜合利用、保護環境等方面，促進經濟的可持續發展。

（三）完善排污收費的政策

一方面，三明市要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的要求，合理界定排污收費的征收對象，結合經濟發展的具體情況，可以將所有企業和個體工商戶納入排污收費的征收對象當中，杜絕未征、少征排污費。另一方面，要加強對排污收費落實的情況進行監督，要規范收繳入庫工作，做到按規定就地及時足額收繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發生，保證排污收費落實到所有行業和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度，加強排污費征管有關法律、法規的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，確保征收的排污收費應用到發展循環經濟中。

（四）完善政府綠色采購制度

目前，我國政府綠色采購制度并不完善，為了發揮政府在發展循環經濟的榜樣作用，一方面，三明市政府在財政預算支出中應當增加政府綠色采購的比重，明確市政府及以下及其直屬機關、事業單位，在常規采購中增加節能環保產品的采購規模和比重，將當前政府采購立法中規定的采購范圍由單一的貨物產品向服務、工程等領域不斷擴展。另一方面，針對民眾的環保節能意識淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環保節能的宣傳力度，應根據本市的具體情況，結合國家和政府的規定制定本市的綠色采購標準、清單，并對綠色采購的信息進行公示和宣傳，增強市民的綠色消費觀念，促進循環經濟的發展。

四結語

循環經濟的又好又快發展必須要有完善的財政政策進行保駕護航，目前三明市的循環經濟在“十二五”期間取得了顯著的成效，但仍存在諸多不足。發展循環經濟是目前三明市產業轉型的重要契機，隨著循環經濟的進一步發展，相關財政政策的逐步完善和落實，可持續發展在三明市一定會越走越遠。

參考文獻：

[1]扈劍暉.基于循環經濟視角的宏觀經濟政策作用評析[J].商業經濟研究,2017(13):178-179.

[2]王燕珺.基于馬克思生態經濟思想的循環經濟發展研究——貴州省經濟與環境的協調度分析[J].改革與戰略,2017,33(05):16-18+68.

[3]李雪筠,底萌妍,李新瑞.促進河北省循環經濟發展的財稅政策建議[J].中國財政,2017(02):79.

[4]葉夏,白麗月,黃曦,潘躍斌.三明市設施農業發展布局研究[J].中國農業資源與區劃,2015,36(04):134-139.

[5]伍國勇,段豫川.論超循環經濟——兼論生態經濟、循環經濟、低碳經濟、綠色經濟的異同[J].農業現代化研究,2014,35(01):5-10.

[6]馬倫姣.湖北省農業循環經濟發展綜合評價及因子貢獻分析[J].農業技術經濟,2013(05):105-112.

[7]諸大建,朱遠.生態文明背景下循環經濟理論的深化研究[J].中國科學院院刊,2013,28(02):207-218.

[8]黃明鳳,姚棟梅.“一帶一路”背景下西部地區循環經濟效率評價及影響因素分析[J].廣西社會科學,2017(09):99-105.

作者：林克明 單位：三明醫學科技職業學院經濟管理學院