海洋經濟發(fā)展與海洋強國建設
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黨的十八大以來，以習為總書記的黨中央，站在時展的高度，立足國家發(fā)展全局，堅持發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵這個重大判斷，堅持以經濟建設為中心施政布局，堅定地推進經濟穩(wěn)中向好發(fā)展。2014年5月，在河南考察時提出，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應“新常態(tài)”，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。
一、“新常態(tài)”內涵及特征
“新常態(tài)”是根據中國當前經濟社會發(fā)展階段的最新變化所提出的重大戰(zhàn)略判斷。“新常態(tài)”，標志著中國經濟進入了更高層次的提質、增效、升級的經濟發(fā)展新階段。
1.“新常態(tài)”內涵。從我國來說，“新常態(tài)”本質上就是經濟社會進入到了可持續(xù)、低成本、高效率的中高速增長階段。
2.“新常態(tài)”特征。一是中高速。從發(fā)展速度看，經濟增長速度面臨著換擋回落的局面，從10%的高速增長轉變?yōu)?%的中高速增長。二是優(yōu)結構。從結構層面看，經濟結構面臨著不斷的升級優(yōu)化，發(fā)生著全面而深刻的變化。三是新動力。從動力層面看，中國經濟的驅動力將轉向創(chuàng)新驅動。四是多挑戰(zhàn)。從風險層面看，將會面臨著全新的挑戰(zhàn)，某些不確定性的風險會顯性化。
海洋正逐漸成為國家間競爭的主戰(zhàn)場，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，沿海各國和地區(qū)都制定實施了海洋戰(zhàn)略。海洋經濟已經成為沿海各國和地區(qū)國民經濟的重要組成部分。
1.“新常態(tài)”下海洋經濟的地位。2013年7月，在中共中央政治局第八次集體學習時強調要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋。他指出，自從人類社會來到21世紀，就進入了對海洋進行大規(guī)模開發(fā)和利用的時代。在新時期，我們既要規(guī)劃海洋產業(yè)的發(fā)展，增強對海洋開發(fā)利用的能力，又要擴大對海洋進行開發(fā)的領域，提升海洋經濟發(fā)展質量和效益，讓海洋經濟成為我國“新常態(tài)”下經濟發(fā)展新的增長點，力爭使海洋產業(yè)成為發(fā)展國民經濟的支柱型產業(yè)。在集體學習時的講話精神為海洋強國建設作出了“頂層設計”，發(fā)展海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐已成為共識。
2.“新常態(tài)”下海洋經濟的發(fā)展路徑。“新常態(tài)”對海洋經濟的發(fā)展提出了更高的要求，既要加快壯大海洋經濟規(guī)模，更要大力提升海洋經濟質量，推動海洋經濟轉型升級。一是要構建海洋經濟整體發(fā)展布局，做好海洋經濟發(fā)展規(guī)劃。按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的原則，形成特色鮮明、定位準確、層次清晰的海洋經濟空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經濟布局。二是要加強海洋科技創(chuàng)新，科學引導海洋經濟發(fā)展。通過加強技術創(chuàng)新，升級改造海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，增強產品的市場競爭力。大力發(fā)展研究海洋產業(yè)核心技術，壯大鞏固海洋新興產業(yè)，全面提升海洋產業(yè)競爭力。三是要拓展海洋服務，促進海洋經濟結構升級。大力發(fā)展海洋文化產業(yè)、旅游產業(yè)和運輸產業(yè)，加快發(fā)展海洋服務業(yè)，積極推進海洋產業(yè)改造升級，力保海洋經濟又好又快發(fā)展。
三、“新常態(tài)”下的海洋強國建設
目前，我國的海洋事業(yè)已經取得了一系列的成就，主要體現在海洋科技不斷取得重大創(chuàng)新突破，具備了開發(fā)遠海、深海海洋資源能力，逐步健全了關于海洋的法律法規(guī)體系，初步確立了海洋綜合管理體制，增強了維護海洋權益能力，從總體上講，海洋事業(yè)進入了有史以來最好的發(fā)展時代。這些取得的顯著成就夯實了在“新常態(tài)”下建設海洋強國的基礎。
1.“新常態(tài)”下建設海洋強國是長期的戰(zhàn)略任務。建設海洋強國是一項功在當代、利在千秋的長期戰(zhàn)略任務，必須要突出重點、分步實施。從目前到2050年，應分為短期目標和長期目標。短期目標是到2020年，在全面建成小康社會之際，要立足實現：海洋產業(yè)生產總值應以2010年總值為基數至少翻一番，海洋科學技術創(chuàng)新能力大幅突破，健全海洋法律法規(guī)體系，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，完善海洋綜合管理體系，增強海洋事務統(tǒng)籌協(xié)調、快速應對各種復雜局面的能力，在國際海洋事務處理影響力和話語權顯著提高，國家海洋權益、海洋安全得到有效維護和保障。長期目標是到2049年前后，在我國躋身中等發(fā)達國家之時，成為世界上的主要海洋強國。
2.“新常態(tài)”下建設海洋強國必須推動“四個轉變”。強調，要順應國際海洋事務發(fā)展潮流，著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，堅持陸海統(tǒng)籌，扎實推進海洋強國建設。當前和今后一個時期，我們應圍繞總書記提出的“四個轉變”要求開展工作。一是推動海洋經濟向質量效益型轉變。在海洋資源配置中要讓市場起決定性作用，堅持依法用海、科技用海、生態(tài)用海，提高合理開發(fā)利用海洋資源的能力，擴大對海洋開發(fā)的深度與領域，優(yōu)化升級海洋產業(yè)結構，促進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。二是推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變。堅持海洋開發(fā)和保護并重、防治污染和修復生態(tài)并舉，采取有效措施保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進海洋生態(tài)文明建設，維護海洋可持續(xù)的自然生產和修復能力。三是推動海洋科學技術向創(chuàng)新引領型轉變。要在深水、綠色和安全的海洋高技術領域做好科技創(chuàng)新的整體和長遠規(guī)劃，努力突破制約海洋經濟發(fā)展的科技瓶頸，提高科技創(chuàng)新對海洋新興產業(yè)的支撐力度。四是推動海洋維權向統(tǒng)籌兼顧型轉變。我們倡導和平發(fā)展，但這絕不意味著我們要放棄正當權益和核心利益。我們依然堅持統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權兩個大局，堅持用和平、談判的方式來解決局部爭端，努力維護周邊地區(qū)與世界的和平與穩(wěn)定。提高海洋維權能力，堅決維護我國的海洋權益。21世紀是海洋的世紀，海洋經濟將成為本世紀最為耀眼的經濟增長點。目前，我國的海洋事業(yè)總體上已進入了高速發(fā)展的新時期，必須要全面推動海洋資源的深度開發(fā)利用，不斷提高海洋產業(yè)對國民經濟總量的貢獻率，強化海洋綜合管理，切實維護我國海洋權益和國家利益，推動海洋事業(yè)實現新突破，為建設海洋強國做出新貢獻。
作者：沈春軍 宋媛媛 單位：青島大學
