社會保險基金管理問題探究

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一、社保基金管理中的具體問題

1.基金收支管理相互脫節(jié)。

在正常的社會保險基金運行管理過程中，社會保險費的收支是分開的，負(fù)責(zé)社保待遇支出的部門，只管社保基金支出，不管社保基金收入，而管理社保基金收入的部門只管社保基金收入，不管社保基金支出。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月將應(yīng)征繳的社會保險費數(shù)據(jù)傳遞給當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身沒有社會保險費的征收職能，參保單位保費繳納是否及時、足額，是否應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不能左右他們，導(dǎo)致一些參保意識不強(qiáng)的企業(yè)對社會保險費的繳納一拖再拖，一些財務(wù)狀況不良的企業(yè)最后形成單位無法承擔(dān)社會保險費，這樣不僅使社保基金不能及時入庫，更導(dǎo)致一些欠費企業(yè)的員工社會保險費到戶不及時，不斷到政府上訪，加劇了企業(yè)員工的動蕩，加劇了社會的不穩(wěn)定；還有由于前期對參保人員進(jìn)行廣覆蓋，在這十年中吸納了一大批離法定退休年齡很近的參保人員，目前這部分人員陸續(xù)到了退休，雖然他們參保時補(bǔ)繳了一定的保險費，但未來年年不斷的對退休人員退休待遇的調(diào)資，本人曾測算當(dāng)年他們補(bǔ)繳的保費一般只夠發(fā)他們五年左右的待遇，這不經(jīng)意間增加了未來基金支付的壓力。而這些情況的出現(xiàn)都是由于基金收支管理相互脫節(jié)，基金支出控制不嚴(yán)，疏于管理造成的。

2.社保基金缺乏系統(tǒng)監(jiān)督。

目前對社保基金進(jìn)行具體的管理中，還沒有形成健全的管理法制。在這種情況下，就不可避免的出現(xiàn)了管理監(jiān)督的系統(tǒng)性缺失，使得很多行為不能夠受到法制化約束。首先，針對社保基金不能夠形成有效的行政監(jiān)督，這樣一來就不能夠進(jìn)行有效的內(nèi)部審計。其次基金管理缺乏常規(guī)性的社會監(jiān)督。還有，針對社保基金的相關(guān)信息不能夠做到透明，從而限制了社會監(jiān)督的有效進(jìn)行。另外，針對社保基金的管理還存在著法律方面的缺失，即使進(jìn)行管理也只能夠通過行政手段，不能夠形成法制上的約束，在這種情況下，就不能夠通過針對性的法律進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.社保基金被違規(guī)挪用。

隨著社保基金強(qiáng)制性內(nèi)容的增加，使得社保基金出現(xiàn)數(shù)量上的大幅度激增，盡管在強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，已經(jīng)沒有轟動性案件發(fā)生。但是其中存在的違規(guī)操作始終屢見不鮮，或者進(jìn)行瞞報少繳，或者擠占挪用，甚至出現(xiàn)欺詐冒領(lǐng)的情況，在這種情況下，就凸顯出監(jiān)督工作中存在的某種程度上的漏洞。在這一過程中，需要面對的關(guān)鍵性問題就是，保障個人賬戶基金的安全，并能夠使其保值和增值，只有這樣廣大職工的基本社會權(quán)益才能夠得到一定程度的保障。

4.社保基金的監(jiān)管機(jī)制存在片面性。

在相關(guān)的行政性規(guī)定中，社保基金已經(jīng)被劃歸到財政專戶的范疇。從收支兩方面進(jìn)行具體的監(jiān)督管理，盡管這樣的管理方式產(chǎn)生了一定的效果，但是卻衍生出了新問題，首先，管理權(quán)限過于集中，只局限于財政部門，不能夠針對財政部門的運作進(jìn)行有效監(jiān)督，在這種情況下，很容易在財政部門內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)操作，即使對社保基金進(jìn)行挪用，也不能夠通過合理監(jiān)督及時察覺。其次財政部門本身不能夠?qū)ι绫；饘嵭锌茖W(xué)監(jiān)管。另外，不能夠確保社保基金得到保值和增值。最后，在特殊地區(qū)中由于財政條件緊張，社保基金機(jī)構(gòu)不能夠得到充足的運營經(jīng)費，在這種情況下，社保機(jī)構(gòu)就會出現(xiàn)監(jiān)守自盜的行為，從而通過違法操作進(jìn)行資金占用。

二、強(qiáng)化管理的具體措施

1.健全有效的基金收支相互銜接的管理制度。

針對目前社保基金收支相互分開的管理形式，我們要對如何加強(qiáng)地稅部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相互銜接形成一系列的管理制度，建立健全相互制約、相互督促的管理制度。根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，地稅部門依法采取多項舉措強(qiáng)制征收，確保社保基金應(yīng)收盡收，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員要樹立全局意識、長遠(yuǎn)意識和主人翁的意識，定期與地稅部門征收人員就社保基金征收過程中遇到的問題相互夠通，共同商討，研究對策，及時解決工作中難題，確保社保基金征收的順利進(jìn)行，對已經(jīng)形成的欠繳遺難問題要制定可行的方案，比如，對財務(wù)狀況不良的欠繳企業(yè)可對他們實現(xiàn)分批還款的計劃，對信譽(yù)不佳的企業(yè)可動結(jié)賬戶等，總之，通過各種途徑，保證社保基金及時、足額入庫，同時嚴(yán)格控制基金支出，建立健全社會保險業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制長效機(jī)制，做到用制度管人，按制度辦事。

2.完善組織體系。

發(fā)動全社會的力量，針對社保基金形成民間的監(jiān)督組織，并且選擇具有一定威望的社會人士參與到具體的管理以及監(jiān)督工作中，以此來保證社保基金能夠得到合理合法的科學(xué)利用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行有層次性的監(jiān)督工作。首先，行政監(jiān)督。社保基金的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定程度上承擔(dān)著主要的監(jiān)督責(zé)任，在這一過程中要能夠?qū)ΡO(jiān)管規(guī)則進(jìn)行科學(xué)具體的制定，同時還應(yīng)該針對不同組織進(jìn)行具體協(xié)調(diào)工作，如果有重大案件發(fā)生，還需要負(fù)責(zé)督察以及處理工作。其次，專門監(jiān)督，通過財政部門進(jìn)行具體的專門監(jiān)督工作，以財政專戶為主要手段進(jìn)行具體的管理，同時實施有效的監(jiān)督工作，在此基礎(chǔ)上還要針對財政進(jìn)行正規(guī)的內(nèi)部審計工作，針對基金全面運營狀況進(jìn)行系統(tǒng)審計。最后，基金運營監(jiān)督，在這一層面上，要能夠建立起相關(guān)的專職管理機(jī)構(gòu)，能夠兼顧到基金運營過程中的每一個環(huán)節(jié)，保證每一個環(huán)節(jié)都能夠受到正規(guī)的管理和監(jiān)督，使得社保基金能夠在科學(xué)的軌道上運轉(zhuǎn)。

3.推進(jìn)管理制度科學(xué)化。

在這一環(huán)節(jié)中，需要建立專職的基金管理部門，并且將管理責(zé)任落實到專職人員身上，針對基金運營進(jìn)行全程監(jiān)管。在具體的管理過程中，不僅要能夠發(fā)動行政力量，還需要強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的功能，并且加大監(jiān)督部門的檢查力度，在這幾方面聯(lián)合的情況下，進(jìn)行常規(guī)性的基金監(jiān)督工作。在這一過程中，不僅涉及到勞動保障部門，還有審計機(jī)關(guān)以及財政部門，通過通力合作進(jìn)行齊頭并進(jìn)的監(jiān)管工作，將監(jiān)督工作能夠?qū)訉勇鋵嵉轿唬沟没鸬恼麄€運營過程能夠做到公開和透明，以此來保障社保基金運作的安全和高效。在這一過程中，還應(yīng)該通過各種方式接受社會的監(jiān)督，使得全社會都能夠針對社保基金進(jìn)行動態(tài)化的即時監(jiān)管，從而將運作風(fēng)險降到最低。

4.完善內(nèi)部控制。

在社保基金管理過程中的內(nèi)部控制，需要依托于程序化的制度性措施，以此來達(dá)到約束以及糾正的效果，在這一過程中的關(guān)鍵性內(nèi)容是預(yù)警系統(tǒng)，只有這一系統(tǒng)才能夠促進(jìn)監(jiān)督管理工作。在這種情況下，要能夠強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理功能，使得相關(guān)制度能夠得到健全的建設(shè)，這樣一來才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的內(nèi)部控制，將基金風(fēng)險及時化解在萌芽狀態(tài)。同時要在這一過程中找準(zhǔn)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行管理以及監(jiān)管工作，這樣效果才能夠更加顯著。

三、結(jié)語

如果在社保基金的管理工作中，不能夠?qū)⒐芾硪约爸贫壬系穆┒催M(jìn)行及時彌補(bǔ)，將會導(dǎo)致社保基金被非法侵占，從而影響社保系統(tǒng)的公信力，甚至?xí)斐烧麄€社會的信任危機(jī)，這將會對整個國家造成極端惡劣的影響。

作者：呂杰蘭 單位：海安縣曲塘鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)所