立法成本的法經(jīng)濟(jì)學(xué)探析
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摘要:立法成本的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析主要是為了提高法律的使用效益，不僅能優(yōu)化立法資源配置，還為立法工作提供了新的視角。這種方法提高了立法的質(zhì)量，以成本和效益作為立法考慮的前提，使立法工作從實(shí)際出發(fā)，更加的貼近現(xiàn)實(shí)，更符合國(guó)家立法的要求，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也滿足了我國(guó)依法治國(guó)的要求。
關(guān)鍵詞:立法成本;法經(jīng)濟(jì)學(xué);效益;資源配置
隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的立法工作也隨之大力展開，在許多法律并存的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)立法混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，使人們對(duì)法律的公正性和權(quán)威性產(chǎn)生了嚴(yán)重的懷疑，阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。
一、法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的立法成本
法律的經(jīng)濟(jì)分析是指:運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和原則分析規(guī)章這一立法現(xiàn)象，從成本效益的角度尋求和實(shí)現(xiàn)規(guī)章效益最大化。法律的成本包括生產(chǎn)成本和執(zhí)法成本。生產(chǎn)成本是指法律起草到出臺(tái)的總成本，執(zhí)法成本是指法律生效后為了達(dá)到一定的社會(huì)效果所要付出的人力、財(cái)力而產(chǎn)生的成本。對(duì)立法成本進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，不僅能夠在立法中優(yōu)化資源配置，提高立法質(zhì)量，而且能夠樹立正確的成本意識(shí)，使立法效益最大化。法學(xué)角度的立法成本和法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的立法成本大有不同，法學(xué)角度主要注重法律的公平和正義，在制定法律的過程中常常會(huì)忽視立法的成本，一味地追求公正、公平的結(jié)果，難免造成資源的浪費(fèi)。而法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角則更偏重于法律的過程，主要表現(xiàn)為注重法律在立法過程中所消耗的成本以及法律實(shí)施或運(yùn)行的效率，使立法更接近于現(xiàn)實(shí)，更符合依法治國(guó)的要求。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下，立法也存在立法市場(chǎng)。立法市場(chǎng)也跟一般的市場(chǎng)一樣，存在供給者和需求者。就法律而言，在法律市場(chǎng)中，國(guó)家的立法機(jī)關(guān)是市場(chǎng)的供給者，為國(guó)民提供相關(guān)的法律規(guī)定。而國(guó)民則是市場(chǎng)的需求者，根據(jù)自己的需要向國(guó)家的立法機(jī)關(guān)作出反應(yīng)，立法機(jī)關(guān)則根據(jù)國(guó)民的需求頒布相關(guān)的法律。不僅立法的過程需要成本，立法制度的運(yùn)行也同樣需要一定的成本。站在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，最主要的目的就是要盡量實(shí)現(xiàn)立法成本和法律制度運(yùn)行成本的最小化，從而達(dá)到效益的最大化，由此立法機(jī)關(guān)可以決定頒布什么法律，并且決定適用什么樣的法律制度。
二、對(duì)立法成本進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的必然性
法律與經(jīng)濟(jì)本來就是相互聯(lián)系，不可分割的兩部分。法律屬于上層建筑，而經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面，經(jīng)濟(jì)為法律提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而法律為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)法律制度也是經(jīng)濟(jì)體系的“內(nèi)生變量”，法律制度是從經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，因此，法律中蘊(yùn)含著成本效益等經(jīng)濟(jì)要素，因而同樣可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來分析法律。立法在一定程度上屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。立法同一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣存在成本，也和一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣存在供需雙方和變化。當(dāng)然立法也同樣像經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣有其法律適用的效益。法律與經(jīng)濟(jì)是相輔相成，密不可分的領(lǐng)域。法律與經(jīng)濟(jì)具有相同的社會(huì)目標(biāo)。法律制定的最終目的是維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，滿足社會(huì)大眾的公共需求。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)同樣也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，滿足社會(huì)大眾的公共需求。一定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供充足的物質(zhì)條件，滿足人們的物質(zhì)需求，這樣也就不難實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明了每一個(gè)時(shí)代的法律職能與同時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，每一個(gè)時(shí)代的立法機(jī)關(guān)，也同樣能夠從同時(shí)代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中領(lǐng)悟到其所出臺(tái)的法律的社會(huì)任務(wù)是什么。立法資源的浪費(fèi)會(huì)導(dǎo)致立法成本的上升。基于此種現(xiàn)象，只有對(duì)立法進(jìn)行法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，使得立法者在立法過程中合理地配置立法資源，這樣就不會(huì)導(dǎo)致立法成本的增加，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)資源的一種節(jié)約。
三、立法成本的影響因素
首先，立法成本受到立法程序的影響。立法過程中各環(huán)節(jié)都是需要耗費(fèi)一定的成本。比如立法的過程包括起草、審議、公布等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都有其特定的程序，每一道程序都是一次成本的耗費(fèi)。其次，立法成本會(huì)受到立法機(jī)關(guān)的設(shè)置和立法者的能力的限制。立法機(jī)關(guān)的資源配置以及立法部門的工作者的能力和素質(zhì)直接決定了一部法律的質(zhì)量和立法成本。如果立法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，立法工作者的素質(zhì)較高，則一部法律起草的時(shí)間就會(huì)縮短，那么相對(duì)應(yīng)的，立法成本就會(huì)縮短。最后，立法成本還會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為法律的實(shí)施提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，起草法律的物質(zhì)基礎(chǔ)也就越雄厚，相對(duì)來說，立法成本就會(huì)降低。
四、結(jié)語(yǔ)
立法機(jī)構(gòu)必須在立法的過程中合理的配置法律資源，使法律資源的利用率達(dá)到最大化，使法律實(shí)施所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富最大化，因此，在立法工作中，對(duì)立法成本進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是必要的，立法資源配置的優(yōu)化，立法質(zhì)量的提高，都將促進(jìn)依法治國(guó)有序進(jìn)行。
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作者：韓林君 單位：西北大學(xué)
