淺談推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展對策
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摘要：當前數(shù)字經濟已成為繼農業(yè)經濟和工業(yè)經濟之后的較高經濟形態(tài)。以BAT為代表的平臺經濟是數(shù)字經濟產業(yè)組織的主要形式。在新一輪科技革命和產業(yè)轉型時期發(fā)展數(shù)字經濟有助于提高制造業(yè)產品和服務的質量，有助于降低市場交易成本并提高生產效率，有助于加速培育新的高質量增長動力，在激烈的科技競爭中促進動力轉換。未來要實現(xiàn)數(shù)字經濟的高質量發(fā)展，應從幾方面入手，即提升基礎領域的質量，突出供應系統(tǒng)的質量和主攻方向，提高生產要素質量，解決要素供給的結構性矛盾，增強內生動力，加強數(shù)字經濟基礎立法，建立全面、規(guī)范、有序、包容和審慎的網絡治理體系等。
關鍵詞：數(shù)字經濟；高質量發(fā)展；對策
作為生產的關鍵要素，繼傳統(tǒng)經濟———農業(yè)經濟和工業(yè)經濟等之后，有效利用通信技術、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體充分利用數(shù)字知識和信息的數(shù)字經濟已經成為一種新的經濟形式，它能提高效率，促進經濟結構優(yōu)化、經濟社會結構再造和社會生產關系的全面轉變，已成為推動全球經濟社會發(fā)展和技術變革的主導力量。在杭州舉行的G20峰會率先將數(shù)字經濟列為創(chuàng)新和增長的重要議題，國際上越來越多的有識之士認識到推動人類生產方式轉變的數(shù)字經濟協(xié)同行動的重要性，并在中國的帶動下世界多國領導人共同簽署了《G20數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》，這是第一份正在推動新一輪科技革命和產業(yè)轉型的數(shù)字經濟政策文件，是數(shù)字經濟的一個重要標志。“前后追趕”的全球競爭格局，要求全球數(shù)字經濟的“雙星”之一中國要增強緊迫感，從動力轉型的角度出發(fā)，學習美國優(yōu)勢，研究制定適合的戰(zhàn)略，抓住促進中國經濟高質量發(fā)展的世界經濟數(shù)字化機遇窗口，大力實施數(shù)字經濟發(fā)展，力爭走在世界前列。
一、數(shù)字經濟內涵
國家信息中心信息技術產業(yè)發(fā)展部主任單志光指出，在全球范圍內脫穎而出的數(shù)字經濟已經成為顛覆傳統(tǒng)金融和貿易的一種非常重要的新經濟形式。以騰訊、阿里等跨國公司為代表的互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經濟的代表性企業(yè)在全球市值很高，金融和醫(yī)藥等傳統(tǒng)領域的公司則相形見絀。數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟和工業(yè)經濟之后的較高經濟形態(tài)，最早出現(xiàn)在20世紀90年代，這個詞不是一個新概念。隨著互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)的不斷深入，數(shù)字經濟的內涵2000年以后進一步擴大①。從今天對我國發(fā)展大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略認識來看，以數(shù)字信息和知識為關鍵生產要素的數(shù)字經濟是信息與通信技術的集成與應用，是包容、創(chuàng)新、高效和可持續(xù)發(fā)展的新經濟形式的重要代表和重要推動力。其核心特征是以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，數(shù)據(jù)是元素，集成和轉換是驅動力。數(shù)字經濟可持續(xù)性發(fā)展的動力是人工智能、區(qū)塊鏈和未來的物聯(lián)網技術。以BAT為代表的平臺經濟是數(shù)字經濟產業(yè)組織的主要形式。數(shù)字經濟戰(zhàn)略發(fā)展中最重要的資產無疑是數(shù)據(jù)元素，以產業(yè)融合為主要表現(xiàn)形式，以網絡空間為關鍵力量，推動數(shù)據(jù)元素從資源到資產和資本的增值以及分紅的實現(xiàn)過程就是我國數(shù)字經濟的核心。數(shù)字經濟時代的多元治理已經成為推動現(xiàn)實世界發(fā)展并推動經濟轉型的必然要求。面對當今眾多的數(shù)字經濟概念，數(shù)字經濟是新時代的新實體經濟，是新時代新經濟的顯著代表，不能簡單地把它看作劃分產業(yè)的標準。河北雄安規(guī)劃到2035年數(shù)字經濟占GDP的比重超過80%。作為規(guī)劃未來智能社會一個重要參考的數(shù)字經濟，已然在國家政策層面站穩(wěn)腳跟。
二、推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的意義
目前我國正處于新一輪科技革命和產業(yè)轉型時期，中國經濟呈現(xiàn)出越來越多的以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字化特征。基于數(shù)字產業(yè)化和工業(yè)數(shù)字化的新一代信息技術日新月異，傳統(tǒng)產業(yè)從數(shù)字經濟中吸取了越來越多的新動力，能促進產業(yè)的深度融合，提升經濟競爭力，促進中國經濟發(fā)展實現(xiàn)三大變化。首先，以制造業(yè)為例，在中國傳統(tǒng)的生產方式相對潛力較大的制造業(yè)方面，數(shù)字化有助于提高制造業(yè)產品和服務的質量，促進質量的變化。針對自主創(chuàng)新能力薄弱、產品整體素質不高的問題，通過對生產過程中產生的大量數(shù)據(jù)的分析，通過數(shù)字化轉型，將在優(yōu)化生產過程參數(shù)的基礎上逐步建立數(shù)字化供應鏈。改變傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)和生產過程，可以進一步預測可能出現(xiàn)的問題，從而提高產品和服務的質量。其次，隨著數(shù)字技術的發(fā)展和應用，數(shù)字化可以更好地促進供需雙方資源的有效對接，有助于降低市場交易成本并提高生產效率。可以大大降低交易成本，實現(xiàn)制造業(yè)產品出口的快速銷售。隨著數(shù)字技術在輕工、紡織、建筑材料、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)中的運用，對服務、生產、研發(fā)的全面滲透，行業(yè)數(shù)字化轉型將進一步加快，TFP將全面提升。在我國305個智能制造示范項目中，根據(jù)工業(yè)和信息化部的初步統(tǒng)計，數(shù)字化改造使305個智能制造示范項目平均生產效率較之前提高了37.6%，305個智能制造示范項目平均能源利用率較之前提高了16.1%，305個智能制造示范項目平均運營成本較之前減少了21.2%②。第三，在新一輪科技革命下，數(shù)字化有助于加速培育新經濟高質量增長動力，在激烈的科技競爭中促進動力轉換。數(shù)字技術作為科技革命的創(chuàng)新成果產生了許多動態(tài)的新模型、新格式和新行業(yè)。只有當傳統(tǒng)的因素通過數(shù)字化實現(xiàn)品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等不同方式的創(chuàng)新，發(fā)展驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動時，高質量的發(fā)展才會有取之不盡的動力。當前企業(yè)層面數(shù)字化轉型的探索有效地促進了基于數(shù)據(jù)驅動的新經濟正日益成為經濟社會發(fā)展的主力軍和主動能。面對新一輪的技術革命，加強數(shù)字經濟，加快工業(yè)數(shù)字化進程，促進信息化與工業(yè)化的深度融合，建設數(shù)字中國，是中共中央、國務院的長期戰(zhàn)略部署，對于推動中國工業(yè)走向全球價值鏈的中高端具有重要意義。
三、推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的對策
要大力發(fā)展從工業(yè)經濟到數(shù)字經濟的新一代信息技術產業(yè)，加快建設先進基礎設施，構建基于網絡、平臺支持、軟件定義、數(shù)據(jù)驅動、智能增值的新范式。未來幾十年是人類經濟發(fā)展史上劃時代的跨越期，要加大數(shù)字經濟發(fā)展以全面提升經濟發(fā)展的創(chuàng)新和競爭力這一目標。
（一）加快信息領域核心技術的突破要提高信息技術產業(yè)、信息網絡、工業(yè)互聯(lián)網等基礎領域的質量，建立新網絡，加強戰(zhàn)略支持。首先，加強基礎技術研究，通過基礎研究，推動應用技術群體的突破及尖端技術在通用芯片、人工智能、高性能計算、基礎軟件、量子通信等方面的布局，培育具有自主創(chuàng)新和強大競爭力的信息技術產業(yè)。通過技術創(chuàng)新促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網產業(yè)的研發(fā)和商用，加快網絡、智能終端、電子制造設備和一些重要的產業(yè)鏈發(fā)展提升③。其次，建設G比特網絡，全面部署IPv6，加快構建具有高速、全覆蓋和智能的網絡成本降低以及5G商業(yè)流程基礎設施智能化轉型的新一代信息網絡。第三是加強工業(yè)互聯(lián)網平臺的建設和推廣，構建工業(yè)互聯(lián)網、平臺和安全三大功能系統(tǒng)，進一步落實工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進工業(yè)企業(yè)內外網絡的升級改造，建立覆蓋設備、控制、網絡、平臺和數(shù)據(jù)的多層次、系統(tǒng)化的綜合安全系統(tǒng)。
（二）提高供應系統(tǒng)的質量，突出主攻方向要在共享經濟和智能物流領域進一步推進服務業(yè)數(shù)字化和網絡化轉型，培育新的增長點，促進服務業(yè)數(shù)字經濟的發(fā)展。在服務業(yè)數(shù)字經濟的發(fā)展新動力下，提升服務業(yè)準確、高效和智能化的服務能力。要充分應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術大力發(fā)展經營管理和服務數(shù)字化的智能農業(yè)，促進一二三產業(yè)的一體化發(fā)展。
（三）提高生產要素質量要建立健全以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研結合的基礎研究為支撐的體系，加強對知識產權的保護，培養(yǎng)一批具有手工藝和數(shù)字技能的數(shù)字工匠，加快科研體制改革，促進科技創(chuàng)新成果轉化，提高科學技術質量。為提高科學、技術和工業(yè)領域數(shù)字化人才的素質，一方面要加強數(shù)字經濟領導者的引進；另一方面要拓展職業(yè)培訓，構建培養(yǎng)高水平、復合型人才的多形式平臺，實施國家數(shù)字技能教育培訓項目，以提供更充分的數(shù)字化人才支持。要推進金融市場融資上市和交易體制改革，鼓勵金融產品和服務創(chuàng)新，完善以直接融資為主的融資結構體系，用資本力量促進數(shù)字經濟更好地發(fā)展④。
（四）促進機制的創(chuàng)新和實施首先，無論數(shù)字工業(yè)化還是工業(yè)數(shù)字化，我們都應該推動各地區(qū)提高對數(shù)字化在經濟發(fā)展中的主導作用的思想認識和理解統(tǒng)一，充分發(fā)掘各地的發(fā)展空間和潛力。其次，為大力發(fā)展數(shù)字經濟，要優(yōu)化各種資源要素的配置，盡快建立“上下聯(lián)動，左右協(xié)調”機制，加強整體規(guī)劃和協(xié)調，以適應企業(yè)和政府之間的新關系和新業(yè)務發(fā)展的需要。第三，針對網絡醫(yī)療、智能駕駛和共享經濟等領域應用數(shù)字經濟的新風險，我們應該對新型數(shù)字經濟模式的新格式和運作機制進行深入研究和跟進，把創(chuàng)新包容與審慎應用結合起來，明確權責，促進政府、市場、企業(yè)和個人的協(xié)調治理，在數(shù)字經濟規(guī)范化發(fā)展中共同創(chuàng)造和應用透明規(guī)則。第四，加強數(shù)字經濟基礎立法。要建立全面、規(guī)范、有序、包容和審慎的網絡治理體系，實現(xiàn)政府與平臺之間數(shù)據(jù)共享和互動，進一步明確政府與平臺的責任界限，提高行業(yè)管理和平臺治理的準確性和有效性，最終提高數(shù)字經濟質量。
作者：牛文科 單位：湖北非營利組織研究中心