安全教育培訓(xùn)研究
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1引言
安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工。大部分工傷事故是在現(xiàn)場作業(yè)過程中發(fā)生的，現(xiàn)場作業(yè)是人、物、環(huán)境的交叉點，也是能量流動和物質(zhì)流動的交匯處。在作業(yè)過程中人起著主導(dǎo)的作用，因此絕大部分工傷事故的發(fā)生與人的不安全行為有關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我公司從03年至今發(fā)生的工傷事故中，有近80%是因人的不安全行為引發(fā)。而在人的不安全行為引起的工傷事故中，正式員工中占66．7%，相關(guān)方則占80%。這組數(shù)據(jù)足以說明兩個問題:一是由于安全教育程度內(nèi)外有別，員工的安全素養(yǎng)內(nèi)外也不同;正式員工安全規(guī)范及操作成熟度比相關(guān)方人員要好;正式員工的安全可控程度也遠(yuǎn)大于相關(guān)方員工。二是安全教育培訓(xùn)是提高員工的安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要手段。要想減少作業(yè)現(xiàn)場的工傷事故，就必須通過強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)來控制作業(yè)人員的不安全行為，保證作業(yè)過程的合理與規(guī)范。國家和企業(yè)一直很重視安全教育培訓(xùn)工作。《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。”根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見(安監(jiān)總管四〔2010〕208號)文的規(guī)定:“對從事本企業(yè)生產(chǎn)活動的相關(guān)方人員，要納入本企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育范圍，開展入廠安全教育。”2010年，公司也專門下發(fā)了《安全培訓(xùn)管理規(guī)定》(股份辦人〔2010〕31號)文，對公司各部門安全教育培訓(xùn)的工作職責(zé)、流程、要求都作了具體的規(guī)定。筆者作為一線專職安全管理人員，曾多次組織內(nèi)部員工的安全培訓(xùn)。作為兼職教師，為相關(guān)方人員上過安全教育培訓(xùn)課，經(jīng)過一段時間的實踐，本人就對當(dāng)前安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了思考，并提出了一些建議。
2當(dāng)前安全教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀
2．1安全培訓(xùn)制度的落實尚需時日
在《安全培訓(xùn)管理規(guī)定》下發(fā)之前，公司有關(guān)安全教育培訓(xùn)的制度主要體現(xiàn)在職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)文件中。對安全教育培訓(xùn)的職責(zé)分工、主要內(nèi)容、課時要求規(guī)定比較籠統(tǒng)，也沒有明確具體的考核措施。由于約束力有限，部分員工對待安全培訓(xùn)的態(tài)度并不認(rèn)真，有的還對安全培訓(xùn)占用其休息時間頗有怨言。這就使得下屬單位在執(zhí)行時容易走樣，將安全培訓(xùn)變成走過場，甚至根本就不組織培訓(xùn)，而只是給每名員工發(fā)張考試卷，最后回收批改了事，使安全培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、實效性大打折扣。《安全培訓(xùn)管理規(guī)定》的制定下發(fā)，在一定程度上填補(bǔ)了制度的漏洞，但是制度真正得到落實，還有很多工作要做。
2．2培訓(xùn)內(nèi)容籠統(tǒng)、實際效果有限
由于目前尚未形成科學(xué)的安全教育培訓(xùn)需求分析機(jī)制，安全教育培訓(xùn)內(nèi)容籠統(tǒng)，針對性不足。以全員安全培訓(xùn)為例，既要培訓(xùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，又要兼顧安全操作規(guī)程，同時也不能沒有安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，最后還要結(jié)合其他因素，加上交通安全、消防安全甚至治安保衛(wèi)等等內(nèi)容，重點不突出。再以相關(guān)方安全培訓(xùn)為例，無論接受安全培訓(xùn)的學(xué)員是受過高等教育的技術(shù)人員，還是只有小學(xué)文化的清潔工人，培訓(xùn)的內(nèi)容完全一樣，沒有根據(jù)被培訓(xùn)對象的工作性質(zhì)、文化素質(zhì)、思想狀況，做到因材施教，而是偏重于培訓(xùn)人員的數(shù)量、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)的考試結(jié)果，缺乏對實際應(yīng)用能力的追蹤和考核，很難達(dá)到安全教育培訓(xùn)的預(yù)期效果。
2．3培訓(xùn)形式缺少創(chuàng)新
目前的安全培訓(xùn)在施教方式上基本仍然采用傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方式。上課教師自身的理論水平、語言組織、駕馭課堂氣氛的能力直接影響到培訓(xùn)效果。如果教師的理論水平欠缺，培訓(xùn)學(xué)員就會產(chǎn)生不信任，甚至產(chǎn)生“他還不如我”的感覺;如果教師的語言組織能力較差，學(xué)員就不會對培訓(xùn)內(nèi)容產(chǎn)生興趣;如果教師駕馭課堂氣氛的能力不足，學(xué)員將會對這樣的培訓(xùn)感到不耐煩。因此對于安全培訓(xùn)這種成人教育來說，注入式教學(xué)方式無法起到正確地引導(dǎo)和啟發(fā)被培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)積極性的作用。因此在安全培訓(xùn)形式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新。
2．4專業(yè)技能培訓(xùn)力度不足
隨著企業(yè)的發(fā)展，一些新裝備、新技術(shù)、新材料被不斷應(yīng)用到生產(chǎn)一線。無論設(shè)備、技術(shù)如何先進(jìn)，沒有科學(xué)的管理方法，沒有高素質(zhì)的從業(yè)人員進(jìn)行操作，就不能發(fā)揮出巨大的生產(chǎn)力，更談不上實現(xiàn)安全生產(chǎn)。這就需要各級管理技術(shù)人員從專業(yè)專管的角度開展安全培訓(xùn)工作，因為裝備越先進(jìn)，專業(yè)性越強(qiáng)，對操作人員的安全要求也越高。如果還是依靠安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，由于專業(yè)知識、技能的限制，對提高員工的安全操作技能作用有限。
2．5針對各級管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度不夠
實事求是地講，近兩年公司及各分廠的安全培訓(xùn)對象主要是一線員工，而針對各級管理技術(shù)人員，尤其是各級管理人員的安全教育培訓(xùn)組織的比較少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因，是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，大多數(shù)安全事故都發(fā)生在一線生產(chǎn)操作崗位，因此這部分崗位人員就屬于安全生產(chǎn)事故“高危人群”，只需加大對這部分人的培訓(xùn)力度即可。而管理技術(shù)人員從事的工作危險性較小，因此培訓(xùn)不培訓(xùn)無所謂。這是一種很危險的想法，如果管理技術(shù)人員不清楚自己的安全職責(zé)，不熟悉自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全管理義務(wù)，就使得安全責(zé)任無法真正落實到位，甚至產(chǎn)生管理漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
2．6培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量要加強(qiáng)
目前，公司的安全培訓(xùn)職責(zé)由多個部門負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一、專門的安全培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。“群龍治水”反而不利于培訓(xùn)職責(zé)的落實。各生產(chǎn)廠在安全培訓(xùn)的職能分工上也基本上還是執(zhí)行先由分管安全的生產(chǎn)科制定培訓(xùn)計劃，再由分廠人事部門備案，最后由專職安全員負(fù)責(zé)具體實施的安全培訓(xùn)流程。這就導(dǎo)致培訓(xùn)越多，安全員越忙的情況。由于現(xiàn)在各單位的安全管理人員配置有限，難免會厚此薄彼，影響培訓(xùn)質(zhì)量。同時，公司尚未建立一支合格的專(兼)職安全培訓(xùn)師資力量，目前的安全培訓(xùn)師資基本由各單位的安全管理人員兼任，文化程度、講課水平各有高低，安全培訓(xùn)效果也不同。
3對安全教育培訓(xùn)工作的幾點建議
3．1建立安全培訓(xùn)體系，成立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
要做好公司的安全培訓(xùn)工作，必須建立從員工的安全操作技能調(diào)查分析開始，再到制定安全培訓(xùn)需求計劃，開展培訓(xùn)，效果評估，提升改進(jìn)的一套科學(xué)的安全教育培訓(xùn)體系。成立專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全公司安全培訓(xùn)的管理，負(fù)責(zé)制定完善教學(xué)、考試、發(fā)證等一系列的安全培訓(xùn)制度。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年根據(jù)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，制定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計劃，安排從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。對各生產(chǎn)廠下達(dá)有針對性的安全培訓(xùn)計劃和人均培訓(xùn)課時要求，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。成立專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目的就是從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，使安全培訓(xùn)工作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和人才保證。同時要進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)相關(guān)制度，細(xì)化考核指標(biāo)。比如，規(guī)定每一名員工每年必須接受安全教育培訓(xùn)的課時量，如果沒有達(dá)到安全培訓(xùn)課時要求，就不具備升職、調(diào)資條件。同樣，每一名新任、轉(zhuǎn)任的管理技術(shù)人員在就職前必須經(jīng)過專門的安全責(zé)任培訓(xùn)，并考試合格后才能履新等。從制度上促使員工從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。
3．2培養(yǎng)師資力量，增加培訓(xùn)投入
在成立安全培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還必須注重培養(yǎng)一批專(兼)職培訓(xùn)講師隊伍。因為企業(yè)的類型不一樣，所處的階段和面臨的問題不一樣，真正能解決問題的還是靠企業(yè)自己的人，培訓(xùn)講師不應(yīng)全是安全管理人員，更要有優(yōu)秀的管理技術(shù)人員來承擔(dān)訓(xùn)練下屬、培養(yǎng)員工的職責(zé)。講師必須精通安全管理專業(yè)知識和技能，具備較高的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)。增加培訓(xùn)投入，在安全培訓(xùn)的硬件設(shè)施上盡可能做到設(shè)施齊全，功能完善。在施教手段上全部采用多媒體教學(xué)，使接受培訓(xùn)的新員工從教學(xué)軟件的模擬或現(xiàn)實圖像中具備一定的感性認(rèn)識，再通過工作的實踐，逐步掌握相應(yīng)的安全操作技能及安全生產(chǎn)知識，為公司的安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。
3．3培訓(xùn)內(nèi)容要做到因材施教
安全培訓(xùn)必須樹立“向事故學(xué)習(xí)”的理念。從事故當(dāng)中吸取教訓(xùn)，開展有針對性的安全培訓(xùn)，從而有效地防止或減少重復(fù)事故的發(fā)生。在培訓(xùn)實施過程中，必須根據(jù)被培訓(xùn)對象的文化素質(zhì)及思想狀況，采取因人施教和因事施教原則。如采用案例分析法對崗位員工進(jìn)行安全培訓(xùn)就很容易收到較好的效果，因為培訓(xùn)內(nèi)容所選取的事故案例都是生產(chǎn)過程中所發(fā)生的典型事故，在講授過程中，對培訓(xùn)對象有身臨其境的感覺。通過培訓(xùn)教師的講述和分析，被培訓(xùn)對象對自己在作業(yè)過程中的操作行為進(jìn)行反省，找出不足以及操作的不當(dāng)之處，總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，在今后的作業(yè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)章制度規(guī)范自己的操作行為，就有可能最大限度地避免安全事故的發(fā)生。而針對各級管理技術(shù)人員的培訓(xùn)，就要提高培訓(xùn)的層次和水平，而不僅僅局限于案例分析。通過因材施教使文化素質(zhì)不同的人員都能接受培訓(xùn)內(nèi)容，從而達(dá)到培訓(xùn)工作的預(yù)期效果。
3．4創(chuàng)新培訓(xùn)方式
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要手段，如何創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，取得培訓(xùn)最大效果，是擺在我們面前的重要課題。帶鋼廠在培訓(xùn)方式做了一些嘗試:一是推行“作業(yè)長安全授課培訓(xùn)”制度，要求作業(yè)長結(jié)合本作業(yè)區(qū)實際情況，抓住本作業(yè)區(qū)每一個班組和崗位的危險源點和防范措施，制作培訓(xùn)課件對所屬員工進(jìn)行一次有針對性的安全培訓(xùn)。一方面提高了作業(yè)長的安全責(zé)任意識和管理水平。另一方面，作業(yè)長授課培訓(xùn)能夠緊扣作業(yè)區(qū)實際，貼近現(xiàn)場，針對性較強(qiáng)。二是互動式安全培訓(xùn)。即全員安全培訓(xùn)采用“互動”的形式，將作業(yè)區(qū)、班組的兼職安全員請上講臺。先由各作業(yè)區(qū)安全員講解本作業(yè)區(qū)存在的主要危險源點及預(yù)防與控制措施。再由各班組安全員講解本班組主要存在的習(xí)慣性違章行為并分析產(chǎn)生原因。最后，讓不同崗位的員工圍繞上下道工序，就其他崗位存在的不安全行為提出意見和建議。由于這種形式在以往的安全培訓(xùn)中從未采用過，因此大家都感覺很新鮮，發(fā)言也很踴躍，尤其是上下道工序之間，員工提出了很多中肯，甚至有些尖銳的意見，使所有參與培訓(xùn)的員工都感覺深受啟發(fā)和教育。2011年，我廠還嘗試進(jìn)行了安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的“目視化”改進(jìn)，將具有一定危險性的“加熱爐停爐與點火”和“立輥換輥”兩項作業(yè)的安全操作步驟拍攝成電視宣傳片，盡管總時長只有7分28秒，但是因題材新穎，內(nèi)容生動，并配有安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件步驟的相關(guān)字幕和解說，崗位員工一看便懂。而且片中人物全是一線普通員工的“本色表演”，雖略顯羞澀和稚嫩，也不乏“穿幫”鏡頭，但是收看的員工在笑的前仰后合的同時，也對其今后的工作中如何安全規(guī)范操作起到了潛移默化的作用。
3．5重視專業(yè)安全技能培訓(xùn)，加大管理人員的培訓(xùn)力度
進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)專管的技術(shù)優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的安全培訓(xùn)意識。促使專業(yè)技術(shù)人員在新材料、新裝備、新技術(shù)使用后，自覺開展針對操作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握操作技能和生產(chǎn)安全相關(guān)知識，能夠駕馭新裝備，正確處理好人與人、人與物、物與物的關(guān)系，為安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。目前，針對各級管理人員的安全培訓(xùn)覆蓋面較小，安全知識匱乏導(dǎo)致有相當(dāng)一部分，尤其是新提拔的各級管理人員不能正確地認(rèn)識自己所應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)，這就會導(dǎo)致安全責(zé)任落實不到位，甚至使安全責(zé)任“縱向到底、橫向到邊”成為一句空話。因此必須加大針對各級管理人員的安全培訓(xùn)力度。開展以增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識、熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、關(guān)心員工安全健康為重點的安全責(zé)任意識教育培訓(xùn)。促使各級管理人員能夠具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
3．6深入落實相關(guān)制度，豐富安全培訓(xùn)手段
針對一些班組安全學(xué)習(xí)不能正常開展，部分崗位員工長期得不到安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，2012年初，公司推行了“班前安全宣誓”和“班組安全學(xué)習(xí)日”活動。為了將這兩項安全管理制度落到實處，帶鋼廠專門制定了配套的實施細(xì)則下發(fā)班組，要求員工學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。為提升管理人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，還規(guī)定廠領(lǐng)導(dǎo)每天至少參與1個作業(yè)區(qū)的“班前宣誓”活動，每月至少參加1個班組的“安全學(xué)習(xí)日”活動，以便掌握員工思想動態(tài)，幫助解決實際問題。員工安全意識的提高不是一朝一夕的事情，需要經(jīng)常組織培訓(xùn)，把安全理念不斷灌輸?shù)絾T工的頭腦中。正因為提升安全意識是一個長期、持續(xù)的過程，因此在培訓(xùn)手段上應(yīng)當(dāng)豐富多樣，因地制宜，因人而異。如舉辦各種培訓(xùn)班、報告會、研討會、安全知識講座、安全知識競賽、典型事故圖片展、電視片、黑板報、簡報、發(fā)放宣傳品等形式。總之，安全教育培訓(xùn)要力求形象生動有實效，避免枯燥無味地走過場。
4結(jié)語
一個人的安全意識和自我保護(hù)能力的高低與他的安全知識、經(jīng)驗密切相關(guān)，安全知識、經(jīng)驗越豐富，發(fā)生事故和受到傷害的概率就越低。而知識匱乏、經(jīng)驗不足則往往易發(fā)生事故。所謂“無知者最無畏、無知者最魯莽、無知者最沒有安全防范意識”。因此，員工的安全教育培訓(xùn)工作要持之以恒。公司可根據(jù)自身發(fā)展和崗位調(diào)整的需要，通過送出去與請進(jìn)來相結(jié)合、全員輪訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)教育與取證教育相結(jié)合、集中教育與分散教育相結(jié)合等多種方式，對員工進(jìn)行全員、全過程培訓(xùn)教育，做到安全教育培訓(xùn)多樣化、經(jīng)常化、制度化。通過長期、系統(tǒng)地對員工培訓(xùn)教育，為公司的安全生產(chǎn)提供技術(shù)和能力支持。