事業(yè)單位會計核算問題研究3篇
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（一）
（一）相關會計制度不完善
目前，我國事業(yè)單位仍然采用1997年頒布的《事業(yè)單位會計準則（試行）》和《事業(yè)單位會計制度》，但是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展，事業(yè)單位會計開始向企業(yè)會計方面靠攏，除少部分全撥款的事業(yè)單位外，其他半撥款的事業(yè)單位逐步試行以市場為導向的自主經(jīng)營，這樣一來，這些事業(yè)單位的性質(zhì)就傾向于企業(yè)化，現(xiàn)行的相關事業(yè)單位會計準則和制度不再適用，隨著事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動越來越繁瑣，現(xiàn)有的會計科目已難以準確地、完整地反映。
（二）財務管理職能不強、集體財產(chǎn)意識觀念淡薄
由于事業(yè)單位正處于改革進程中，受計劃經(jīng)濟體制的影響，還不能完全適應市場化的運作，導致目前事業(yè)單位的財務管理職能不強，對于一些經(jīng)費的收支核算仍停留在表面的相對平衡上，無法合理有效地分配資金；而且事業(yè)單位各部門之間缺乏對財務管理的合理分工，在使用資金的過程中忽視成本的合理利用，容易造成資金的浪費。同事，事業(yè)單位員工缺乏財務管理知識，也影響了資金的使用效率。
（三）增量預算法存在缺陷，忽視事前預算
目前，我國大部分事業(yè)單位仍然使用傳統(tǒng)的增量預算法，即每期的預算都是在前期預算和預算期發(fā)生業(yè)務的基礎上，結(jié)合對未來可能發(fā)生的各種影響因素的分析判斷進行調(diào)整的，而且多數(shù)情況下都只是針對需要增加預算的項目進行審核，最后決定是否撥款。對于前期中給予撥款的項目在當期中是否還存在、是否還需要增加撥款沒有加以考慮，而是依舊給予撥款，導致當期的預算撥款沒有針對性。缺乏科學合理的預算，極易造成浪費，支出一年比一年多，但是工作效率和成本利用率卻沒有隨之增長，通過預算來實現(xiàn)對事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務的控制能力也無法得到很好的體現(xiàn)。除此之外，事業(yè)單位的會計核算賬目較大，財會人員自身的會計專業(yè)技能不足，無法深刻的認識到事前的預算管理，只是單純的進行會計核算，加上審計監(jiān)管缺失，影響了其預算管理。
（四）缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督
部分事業(yè)單位內(nèi)部沒有設立專門的監(jiān)管部門，造成內(nèi)部的財務管理由一人或多人專職的現(xiàn)象，這些人員主要聽從上級的領導意見，并不能在真正意義上達到監(jiān)管的目的；同時事業(yè)單位對監(jiān)管部門的重視度不夠，崗位安排和人員安排不合理，造成監(jiān)管力度不足，對于會計核算事前、事中、事后的審核監(jiān)督存在很大的漏洞，無法實現(xiàn)真正的有效監(jiān)管。另外，我國對于事業(yè)單位也缺乏有力的外部監(jiān)管；社會公眾和出資人對事業(yè)單位的關注度不高。事業(yè)單位的出資人不是單位財產(chǎn)的所有者，也不具有單位的經(jīng)營管理權，單位收支結(jié)余也不對其進行分配，因此對事業(yè)單位的關注度不高，也是監(jiān)管不力的一個方面。
（五）會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，老齡化嚴重
目前事業(yè)單位很多會計人員都是在早期由其他職位轉(zhuǎn)來，本身缺乏相對的會計專業(yè)知識，僅能處理簡單的會計出納工作，對于比較繁瑣的業(yè)務無法做出正確的處理，容易造成會計信息的錯誤處理和反映。除此之外，事業(yè)單位會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重，其中大部分年齡在40至50歲左右，根據(jù)調(diào)查某某市國土資源局得知，其會計從業(yè)人員最低年齡37歲，最高年齡54歲，明顯地呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。
二、事業(yè)單位會計核算對策
（一）完善事業(yè)單位會計制度，調(diào)整事業(yè)單位會計分期
我國事業(yè)單位應當根據(jù)改革和發(fā)展的經(jīng)驗方向，進一步完善會計制度，對會計賬務處理進行細分，增加相應的會計科目，使得接近企業(yè)化的事業(yè)單位能夠有法可依，在處理具體業(yè)務的同時有明確統(tǒng)一的指標。同時，對于我國事業(yè)單位預算審議通過時間重新制定適合事業(yè)單位的會計分期，可以根據(jù)全國人大會議的時間將我國事業(yè)單位會計分期劃分為每年的4月1日到下年的3月31日，這就可以實現(xiàn)整個會計分期，事業(yè)單位有預算可以執(zhí)行，更加完整的反映事業(yè)單位整個預算執(zhí)行情況，進行全面的績效考核。
（二）提高財務人員素質(zhì)，規(guī)范會計業(yè)務處理
由于事業(yè)單位類型比較復雜，賬務處理相對繁瑣，對于事業(yè)單位財務會計人員的聘用，就應當聘用具有專業(yè)知識的會計從業(yè)人員，在工作過程中，財務會計人員也應該通過定期的再教育培訓提高其專業(yè)技能，加快事業(yè)單位會計電算化的實施，同時也要求從事財務會計的人員具有良好的職業(yè)道德和自身修養(yǎng)，能夠堅持準則，堅守原則。在處理事業(yè)單位的日常經(jīng)濟業(yè)務時，財務人員當嚴格按照《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》的相關規(guī)定進行正確合規(guī)地賬務處理，對于不合規(guī)的會計業(yè)務處理要拒絕并如實的反映出來，從而提供更加真實完整的會計信息。同時，事業(yè)單位的領導層以及各部門的工作人員，應當加強集體財務管理意識，協(xié)調(diào)各部門的職能分工，提供詳細的部門預算執(zhí)行情況，為事業(yè)單位的預算執(zhí)行提供更好的有效的管理意見，提高事業(yè)單位的整體績效。
（三）實行零基預算，加強收支管理和資產(chǎn)管理
事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容不斷增加，應當漸漸的實行零基預算，從零開始，不在前期預算基礎上進行當期預算的編制，而是根據(jù)前期實際的財政支出和今后可能發(fā)生的支出情況，來審批當期預算中的各個項目的內(nèi)容和支出金額是否科學合理。在實行零基預算的基礎上，財務部門也應當加強收支管理，按照預算規(guī)定對單位的各項收支情況進行核算和管理，有效地控制單位的收支情況在預算范圍之內(nèi)，不隨意的變更預算項目，通過對事業(yè)單位收支具體情況的反映，科學合理地進行成本控制，正確的歸集和分配費用的使用，從而實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，提高預算管理水平，達到預算控制的目的。事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)之前應該先對其今后的使用價值進行評估，確定是否能夠在各部門之間得到合理有效的利用，在購置時，應該嚴格按照政府采購的相關規(guī)定，做到公平、公正、公開、透明。在財產(chǎn)的日常管理中，要對固定資產(chǎn)進行定期的檢查和核算，避免不必要的損失，除此之外，為了正確的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈殘值等會計信息，事業(yè)單位應該加強固定資產(chǎn)會計核算，建立固定資產(chǎn)折舊制度，在會計科目設置上可以設置“累計折舊”，對固定資產(chǎn)實行折舊。同時，由于無形資產(chǎn)的特殊性，其使用價值隨著時間的推移慢慢消失，對無形資產(chǎn)的殘值計算就無法確定，因此，應當對無形資產(chǎn)確定合適地會計核算規(guī)定，可以在無形資產(chǎn)投入有效期內(nèi)對其進行攤銷。
（四）完善會計報表體系，實現(xiàn)基建會計與財務會計結(jié)合
事業(yè)單位應當要完善其報表體系，將現(xiàn)金流量表納入其中，通過現(xiàn)金流量表如實的反映事業(yè)單位一定時期內(nèi)的現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的使用情況，合理的分析事業(yè)單位的預算經(jīng)營成果和財務狀況。同時，將基建會計與財務會計相結(jié)合，將基建投資表也一并納入事業(yè)單位會計報表，使得基建賬上的相關經(jīng)濟業(yè)務往來情況能夠在財務會計報告中體現(xiàn)出來，實現(xiàn)會計信息的完整性。
（五）健全內(nèi)部控制制度，重視外部監(jiān)督
事業(yè)單位應該設置專門的內(nèi)部控制部門，負責監(jiān)督和管理事業(yè)單位的財務活動，通過不相容職責相分離，來實現(xiàn)單位的財務管理與會計核算職能的分離，同時應當加強對事業(yè)單位財務管理事前、事中、事后的監(jiān)督和管理，真正發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用。同時通過部門之間、上下級之間的相互督促，推動整個事業(yè)單位的管理進程，促進事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。除此之外，社會公共和投資人作為外部監(jiān)督的主要力量，應當認清其身負的責任，要加大對事業(yè)單位的關注度，定期對事業(yè)單位進行外部審計工作來彌補內(nèi)部控制存在的缺陷，使得事業(yè)單位的管理更加有效、合理、合法。
作者：胡勝 九江學院 羅莉青 單位：武漢理工大學管理學院
（二）
一、事業(yè)單位會計核算存在的問題
1.事業(yè)單位財務制度不健全，會計信息失真
由于事業(yè)單位不以盈利為目的，在市場中的競爭不是那么激烈，這就導致事業(yè)單位的領導對財務制度和會計核算的不重視，他們往往更加關注如何爭取更多的財政撥款，如何承接更好的項目，這就導致大部分事業(yè)單位的財務制度不健全，會計核算不規(guī)范，會計信息失真，不能為會計信息使用者提供有助于決策的信息。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的財務制度的不健全主要表現(xiàn)在財務風險意識不強，這可能是由于事業(yè)單位的經(jīng)營環(huán)境相對比價寬松，日常對費用的控制不嚴導致；事業(yè)單位的財務制度不健全還表現(xiàn)在沒有相應的財務危機預警系統(tǒng)，相關的財務分析者、管理者對財務風險指標的分析不及時，導致不良資產(chǎn)的資金占用，存貸結(jié)構(gòu)不合理，資金投放量控制不當?shù)惹闆r。事業(yè)單位應加強財務制度的不斷完善，減少資金占用，還應注意加速存貨和應收賬款的周轉(zhuǎn)速度，使其盡快轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)，減少甚至杜絕壞賬損失，加速企業(yè)變現(xiàn)能力，提高資金使用率。
2.事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱
事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是指內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會計控制，內(nèi)部控制系統(tǒng)有助于企業(yè)達到自身規(guī)定的經(jīng)營目標。事業(yè)單位由于其業(yè)務相對比較簡單，其內(nèi)部控制設計和執(zhí)行都存在很大的問題，內(nèi)部控制非常薄弱。有的事業(yè)單位根本沒有建立相應的內(nèi)控制度，他們認為內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督對事業(yè)單位而言作用不大；有的事業(yè)單位即使建立了相應的內(nèi)部控制，要么是內(nèi)部控制設計不合理，要么是內(nèi)部控制執(zhí)行不力，很多內(nèi)部控制的設立不是為了保證企業(yè)資產(chǎn)的安全完整和會計信息的真實準確，更多的是為了應付上級單位的檢查，走走形式而已。事業(yè)單位的內(nèi)部控制薄弱導致不相容崗位沒有得到有效分離、資金挪用、收入不及時入賬和賬外設賬等問題的出現(xiàn)，嚴重阻礙了事業(yè)單位的正常發(fā)展。
二、改進事業(yè)單位會計核算問題的策略
1.建立健全事業(yè)單位會計制度，提高會計信息質(zhì)量
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位對會計信息的要求越來越高，然而現(xiàn)階段事業(yè)單位收付實現(xiàn)制下提供的會計信息存在有信息失真的現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位要建立健全會計制度，以防止會計信息的失真。一方面，在進行會計制度設計工作時，應該考慮使用我國大部分企業(yè)采用的權責發(fā)生制的會計核算基礎，從根源上避免傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制的會計核算制度存在的問題，將現(xiàn)有的會計核算工作與工作人員的績效聯(lián)系起來，可以有效的解決責任不明的問題，同時還可以保證會計核算工作的高效率和準確性；另一方面，在進行具體的會計核算時，對資產(chǎn)、負債和收入費用的會計處理要根據(jù)市場的變化進行適時的創(chuàng)新改變。首先，在對資產(chǎn)的會計核算方面，對固定資產(chǎn)要選擇適當?shù)恼叟f方法、折舊率和折舊年限計提折舊，對無形資產(chǎn)要分別進行攤銷或者及時的減值測試，以保證在第一時間掌握資產(chǎn)的使用變動情況，提高使用單位資產(chǎn)的使用效率。其次，在對負債進行會計核算時，要在充分考慮事業(yè)單位潛在的風險情況下，對負債進行合理的確認和計量，真實的反應事業(yè)單位的負債情況，防止信息失真狀況的發(fā)生。最后，在進行收入和費用的核算時，要采用權責發(fā)生制，屬于當期的收入即使未收到撥付的經(jīng)費也計入當期收入中，不屬于當期的費用即使已經(jīng)在當期支付也不應計入，這樣有助于有效的評價事業(yè)單位人員的工作績效，有助于事業(yè)單位管理責任的強化，有助于事業(yè)單位服務質(zhì)量的提高。例如青島市交通運輸委員會在資產(chǎn)和負債的核算方面進行及時的更新，保證了資產(chǎn)的安全，并真實的披露了事業(yè)單位的財務狀況，防止了會計信息的失真。
2.完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度
事業(yè)單位會計核算要想有效運行，實現(xiàn)預期的目標，就必須有一套科學合理的內(nèi)部控制制度體系來支撐。在完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度時，一方面，要對事業(yè)單位貨幣資金的使用情況進行連續(xù)的跟蹤調(diào)查，確保資金的賬實相符，避免有人濫用資金，出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，使提供的會計信息不真實，提高資金的使用效率；另一方面，要對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行定期的盤查，以及時掌握資產(chǎn)的使用情況，對獲得的固定資產(chǎn)及時驗收入賬，領用的固定資產(chǎn)登記領用人，報廢的資產(chǎn)及時劃賬，以保證固定資產(chǎn)的賬實相符，同時還要對固定資產(chǎn)進行不定期的抽查，及時掌握其增減變動情況，確保固定資產(chǎn)的安全。例如黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院對單位的資產(chǎn)進行定期的全面清查和不定期的抽查，有效防止資產(chǎn)的流失，保證了資產(chǎn)的安全完整。
三、結(jié)論
綜上所述，在經(jīng)濟全球化的市場環(huán)境中，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位對會計信息質(zhì)量的要求也越來越高。然而，我國事業(yè)單位在運行的過程中還存在有許多問題，尤其是會計核算方面，會計信息失真和內(nèi)部控制無效等問題十分嚴重。為了保證事業(yè)單位能夠穩(wěn)定發(fā)展，國家財產(chǎn)能夠有效發(fā)揮其作用，事業(yè)單位必須要在遵守相關會計法規(guī)的基礎上，對會計核算問題進行適時的創(chuàng)新和完善，不斷的改善會計制度，提高會計信息質(zhì)量，完善內(nèi)部控制制度，以嚴格控制事業(yè)單位的各項支出經(jīng)費，提高其風險防范意識水平，提高會計核算的水平，確保所提供的會計信息質(zhì)量符合事業(yè)單位的需求，以實現(xiàn)事業(yè)單位在新形勢下更好、更穩(wěn)定的發(fā)展的目標。
作者：齊麗英 單位：河北省撫寧縣財政局
（三）
一、目前事業(yè)單位會計核算中存在的問題
（一）資金預算和執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管
1.在每年的資金預算上，根據(jù)規(guī)定要求應該按零基預算進行編制資金預算,然而在實際開展工作中，很多部門僅僅停留在自己既得利益上,為了在去年的基數(shù)上有所增長，而忽視了規(guī)定要求，這樣就嚴重影響了部門預算編制的準確性和實用性。
2.在實際的資金使用中，有的預算單位在支出方面控制不嚴，嚴重超支的現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.在項目支出資金管理使用中，有的預算單位對于項目支出管理不嚴格，基本支出和項目支出界定劃分不明，在日常公用支出經(jīng)費不足的情況下，很多單位就用項目支出來填補，不僅違反了專款專用的規(guī)定，也給核算賬目工作帶來一定的困難。
4.在專項資金管理使用中,雖然有的預算單位制定了嚴格的管理流程，然而在實際的工作中，很多單位都是重形式而輕實際效果，專款下?lián)芤院螅瑢τ诤罄m(xù)的實際使用情況，以及產(chǎn)生的績效都缺乏有效地監(jiān)管和考核。
（二）內(nèi)控機制不健全或執(zhí)行不到位
因為人手的問題，在很多事業(yè)單位中，單位會計和出納都有一個人擔任，不僅缺乏有效地監(jiān)管，也給違法違紀行為造成可乘之機。還有很多事業(yè)單位為了一己之私，無視國家法律法規(guī)，擅自挪用國家下?lián)軐ｍ椯Y金，不僅缺乏嚴格的內(nèi)控制度，就算建立了相應的制度，也沒有得到嚴格的執(zhí)行。
（三）沒有制定“低值易耗品”相應科目
很多的事業(yè)單位對于“低值易耗品”沒有明確的規(guī)定，“低值易耗品”的概念和范圍比較模糊，對于固定資產(chǎn)和低值易耗品沒有明確的區(qū)分。在相關規(guī)定中，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有詳細的定義：①設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上;②使用年限在一年以上,以及單位價值雖未達到規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產(chǎn)管理。在實際的工作中，有很多單位價值沒有達到規(guī)定標準的辦公設備，比如：電話機、電熱壺、打印機硒鼓等等，而且這類辦公設備屬于易損物品，設備本身價值越來越低，維修、更換都比較頻繁，這樣無形加大了核算的工作量，這類的辦公設備應該放在“低值易耗品”科目核算。
（四）原始憑證存在失真、不完整的現(xiàn)象
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部分事業(yè)單位中存在會計原始憑證不真實、不完整的現(xiàn)象，不僅給會計核算工作增加困難，也不能如實反映單位資金的流動，容易造成國有資產(chǎn)的流失和助長違法違紀行為。1.原始憑證填寫不完整。在事業(yè)單位的會計核算工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多原始憑證存在信息填寫不完整、漏填或者干脆不填的現(xiàn)象。比如:開票人、收款人填寫不完整，只寫姓不寫名，或者空著不填；開票的時期不準確；報賬的項目具體內(nèi)容、金額數(shù)字模糊不清，大小寫金額不符；經(jīng)手人和發(fā)票沒有人簽名等等。這就要求在平時的會計報賬的工作中，一定要規(guī)范憑證信息的填寫，嚴格把關，盡量保證原始憑證數(shù)據(jù)的完整性。
2.原始憑證信息不真實。一是部分原始憑證項目內(nèi)容與實際發(fā)生的內(nèi)容不符，會計照樣予以報銷。比如：有些事業(yè)單位過節(jié)給職工發(fā)放商場購物卷，報賬的時候就填寫辦公用品或者施工材料等。二是部分原始憑證項目內(nèi)容與發(fā)票的適用范圍不符，會計照樣予以報銷。比如:部分原始憑證使用飲食業(yè)的發(fā)票，項目內(nèi)容卻填運輸費；副食發(fā)票，項目內(nèi)容卻填勞務費等等。這樣會計的信息缺乏真實性，也給會計核算工作監(jiān)督增加了困難。三是部分原始憑證中有些發(fā)票和收據(jù)已經(jīng)過期，沒有按照規(guī)定使用危機打印的正規(guī)發(fā)票，這樣就很容易造成憑證信息的混亂，有些人實際支出低，卻拿超過支出費用的票據(jù)進行報銷。
二、規(guī)范事業(yè)單位財務管理和會計核算體系的思考
（一）完善和健全會計法規(guī)制度
在制定會計相關的法律法規(guī)的時候，要考慮在實際的會計工作中出現(xiàn)的問題，不僅要有較強的實用性、可操作性、嚴謹性、科學性，還要注意各相關法規(guī)的銜接,避免執(zhí)行的混亂,健全科學的財務管理制度,使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依、有章可循。同時還要加大會計法規(guī)的實施力度,強化事業(yè)單位負責人的第一負責人意識,增強法紀觀念,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外,應嚴格依法處理并追究責任人的責任。
（二）實行會計集中核算
解決目前事業(yè)單位中會計核算工作存在的問題的最好辦法就是事業(yè)單位實行會計集中核算。會計集中核算因為會計人員集中工作，在實際工作中遇到業(yè)務上的問題能夠及時的處理，對會計人員的業(yè)務水平能有很快的提升。集中核算也能改善會計人員的工作環(huán)境，能讓會計人員完全拋開其他環(huán)境的影響，專心的進行會計核算、監(jiān)督工作。
（三）提高從會計人員業(yè)務素質(zhì)、加強財政監(jiān)督管理力度
1.不能忽略會計的基礎工作，通過業(yè)務工作的培訓，強化會計的基礎工作，從而提高會計人員的整體業(yè)務素質(zhì)。組織認真學習《會計法》，讓會計人員在思想上不放松、行動上不慌張，在工作中遇到問題，要沉著冷靜，嚴格執(zhí)行修改后的新《會計法》及相關配套制度。
2.事業(yè)單位要制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準，標準中不僅要明確經(jīng)費開支標準，還要規(guī)范經(jīng)費的支出渠道。制定的支出標準要考慮周全，才能在全市事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有這樣才能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。
3.規(guī)范財政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算；第二，專戶內(nèi)部賬戶之間不要劃轉(zhuǎn)，一切支出通過撥款途徑解決。
作者：丁華 單位：河北醫(yī)科大學第三醫(yī)院住院處