水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的會計(jì)控制

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摘要：文章以水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)會計(jì)控制分析為研究對象，首先對水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制作用價(jià)值進(jìn)行了探討分析，隨后討論了水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題，最后結(jié)合問題提出了一些水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

一、水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制作用價(jià)值分析

首先，有利于增強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)效性。水利工程建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、高技術(shù)含量、高投資特點(diǎn)，因此實(shí)際建設(shè)針對預(yù)算控制也有著較高要求。而通過水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制，可有效提升預(yù)算效果。具體表現(xiàn)為:一是在進(jìn)行工程招標(biāo)過程中，針對投標(biāo)單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，可通過財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)做好詳細(xì)預(yù)算，同時(shí)對相應(yīng)投標(biāo)書真實(shí)性進(jìn)行檢查，保證工程項(xiàng)目預(yù)算款項(xiàng)準(zhǔn)確性，可有效推動工程招標(biāo)順利開展。二是內(nèi)部會計(jì)控制能夠?qū)ω?cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算，保證工程造價(jià)合理性，降低工程預(yù)算的偏差，防止水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。其次，有利于提升水利工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本控制效果。在水利工程建設(shè)中，財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會計(jì)控制貫穿于其整個(gè)過程，能夠立足于工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)，保障成本控制更加經(jīng)濟(jì)合理。具體作用價(jià)值可體現(xiàn)在以下兩方面。一是內(nèi)部會計(jì)控制能夠針對專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的審查，明確資金流向，保障做到專款專用，可有效防止資金無故占用、挪用事件發(fā)生。二是內(nèi)部控制人員在實(shí)際工作開展過程中，能夠立足于建設(shè)施工各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)資金利用全局監(jiān)管，還能夠監(jiān)督合同雙方，確保他們都能夠嚴(yán)格遵循合同約定，合理進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的開支，比如可以通過審查工程建設(shè)所購買的機(jī)械設(shè)備票據(jù)，確保資金得到有效合理利用，提升項(xiàng)目資金管控力度。最后，有利于推動水利工程更好地進(jìn)行驗(yàn)收。在內(nèi)部會計(jì)控制活動實(shí)施下，能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)管，保障相應(yīng)資金利用合理性，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。在實(shí)際管理時(shí)，內(nèi)部會計(jì)控制人員會結(jié)合實(shí)際竣工情況，完成相關(guān)工程建設(shè)驗(yàn)收，尤其是針對水利工程所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本、工程賬款等，加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的審核調(diào)查，保障資金利用公開透明，并對本次水利工程建設(shè)情況進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益測評，這對于水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益提升有著非常重要的意義。

二、水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題分析

（一）內(nèi)部會計(jì)控制沒有得到全面地落實(shí)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)整體較為系統(tǒng)復(fù)雜，建設(shè)前期需要做好相應(yīng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)與招投標(biāo)工作，中期則需要進(jìn)行施工建設(shè)、監(jiān)理等工作落實(shí)，后期則需要做好竣工驗(yàn)收。針對水利工程財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會計(jì)控制，理應(yīng)貫穿于上述整個(gè)過程，比如在項(xiàng)目規(guī)劃過程中，做好風(fēng)險(xiǎn)控制；在勘測設(shè)計(jì)階段，做好資金概預(yù)算控制；在招投標(biāo)階段，做好過工程合同控制等。然而在實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會計(jì)控制過程中，因內(nèi)部會計(jì)控制的執(zhí)行力不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會計(jì)控制很難落實(shí)到全過程，從而嚴(yán)重限制了水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制作用價(jià)值發(fā)揮，不利于水利工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益提升。

（二）內(nèi)部會計(jì)控制缺乏針對性

水利工程涉及施工專業(yè)、單位主體較為復(fù)雜，施工項(xiàng)目比較稠密，從建筑物基礎(chǔ)開挖，到基巖灌漿處理，再到土石壩體填筑，一直到最后的機(jī)電設(shè)備安裝，不同工序涉及的專業(yè)、施工主體均有一定的差異性，彼此之間環(huán)環(huán)相扣，參與人員也比較復(fù)雜，這為水利工作的內(nèi)部會計(jì)控制增加了難度。導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)控制時(shí)，一些工作人員很容易自亂陣腳，抓不住工作控制重點(diǎn)，相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)利不明，尤其是針對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏有效的財(cái)務(wù)管控，不利于資金使用效率提升，對于最終內(nèi)部控制的效率和效果提也造成了嚴(yán)重的影響。

（三）內(nèi)部會計(jì)控制監(jiān)督力度不足

水利工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會計(jì)控制效果的提升，離不開對內(nèi)部控制執(zhí)行的監(jiān)督。然而從當(dāng)下水利工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會計(jì)控制工作開展現(xiàn)狀來看，依然存在監(jiān)督力度不足問題，從而導(dǎo)致實(shí)際內(nèi)部控制工作難以得到切實(shí)有效的落實(shí)，針對水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，依然還在傳統(tǒng)的會計(jì)制度進(jìn)行管理與監(jiān)督，監(jiān)督范圍過小，監(jiān)督細(xì)節(jié)內(nèi)容不夠充實(shí)，相關(guān)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部控制制度不夠完善，針對一些基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金管理細(xì)節(jié)在內(nèi)部控制方面比較模糊，相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員安排不合理，職責(zé)不明確，最終對水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

三、水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制對策分析

（一）將內(nèi)部會計(jì)控制全面融于水利工程項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用價(jià)值

在實(shí)際開展內(nèi)部控制監(jiān)督工作過程中，應(yīng)在對水利工程建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從施工材料、人力、設(shè)備等方面著手，做好對工程建設(shè)資金預(yù)算審核，確保內(nèi)部會計(jì)控制能夠覆蓋整個(gè)水利工程建設(shè)過程，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制的作用價(jià)值，比如在水利工程建設(shè)前期，內(nèi)部會計(jì)控制應(yīng)做好定額使用情況、工程量計(jì)算、工程建設(shè)費(fèi)用計(jì)算等內(nèi)容開展，保障后續(xù)工程建設(shè)資金利用更加隔離。在水利工程施工管理階段，應(yīng)重點(diǎn)圍繞水利工程項(xiàng)目施工合同的執(zhí)行、項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用、工程施工費(fèi)用等加強(qiáng)控制，在上述過程之中，應(yīng)引導(dǎo)會計(jì)工作人員積極參與其中，重點(diǎn)把握關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，通過加強(qiáng)與承包單位溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，嚴(yán)格遵循審批權(quán)限與程序。做好工程價(jià)款結(jié)算辦理，避免出現(xiàn)無故拖欠現(xiàn)象。另一方面，如果因工程變更導(dǎo)致價(jià)款支付金額或者支付方式發(fā)生改變，應(yīng)提供相應(yīng)完整文件資料，先經(jīng)過會計(jì)機(jī)構(gòu)審核，通過后方可付款。在水利工程最終驗(yàn)收階段，需要會計(jì)工作人員圍繞整個(gè)工程建設(shè)實(shí)際，開展全方位清理工作，認(rèn)真審核相關(guān)施工單位提交工程決算書，并以此為依據(jù)，完成竣工決算書編制，并上報(bào)管理層進(jìn)行決算審計(jì)，并全面分析項(xiàng)目投入與收益，為后續(xù)項(xiàng)目投資建設(shè)決策提供有力參考。通過采取上述措施，從而促使會計(jì)控制真正融合到水利工程建設(shè)全過程中來，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價(jià)值。

（二）立足于關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)構(gòu)建崗位責(zé)任制，提升內(nèi)部會計(jì)控制效果

為更好的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制制度的作用價(jià)值，需要財(cái)務(wù)工作人員以工程內(nèi)部會計(jì)控制為核心，對整個(gè)水利工程建設(shè)資金應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，從中找出內(nèi)部會計(jì)控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而有效提升對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的針對性。如此一來，不僅可促使內(nèi)部控制效率得到有效提升，還能夠提升內(nèi)部會計(jì)控制活力，減少內(nèi)部控制冗余環(huán)節(jié)，不會因制度復(fù)雜臃腫對會計(jì)人員工作積極性造成不利影響。在設(shè)計(jì)相關(guān)部門與崗位過程中，應(yīng)注意將不相容崗位進(jìn)行分離，并采用相互監(jiān)督的方式，完善崗位責(zé)任制度建立。一般崗位不相容內(nèi)容主要包括：資金概預(yù)算與預(yù)算審核、資金支付與項(xiàng)目實(shí)施、竣工審計(jì)與竣工決算等，與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)建一個(gè)完善的授權(quán)與審批制度，明確授權(quán)審批范圍與工作要求。此外，在進(jìn)行相關(guān)內(nèi)部控制崗位確定時(shí)，應(yīng)以業(yè)務(wù)人員工作特點(diǎn)為依據(jù)，比如是依賴于工作經(jīng)驗(yàn)還是依賴于專業(yè)知識，進(jìn)一步明確其中的人事利害關(guān)系。從而才能夠有效推動水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)的控制工作得以有條不紊的開展，確保相關(guān)權(quán)力得到有效約束，防止違紀(jì)狀況出現(xiàn)，提升內(nèi)部會計(jì)控制效果。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督力度，保證相關(guān)內(nèi)部控制措施得到有效落實(shí)

針對水利工程財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制，為確保相應(yīng)內(nèi)部控制措施得到切實(shí)有效的落實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督檢查人員，并明確相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，監(jiān)督檢查可通過定期與不定期相結(jié)合的方式，確保內(nèi)部審計(jì)工作得到有效的執(zhí)行落實(shí)。另一方面，在實(shí)際進(jìn)行會計(jì)內(nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)將其與工程建設(shè)實(shí)際結(jié)合在一起，比如工程實(shí)際投資規(guī)模、工程實(shí)際建設(shè)周期等，并設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，來對整個(gè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作來說，工作重點(diǎn)是資金使用合法性與效益性，而在當(dāng)下財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會計(jì)控制模式下，還應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部會計(jì)控制工作運(yùn)行情況納入其中，從而對內(nèi)部會計(jì)控制再監(jiān)督，確保相應(yīng)內(nèi)部控制措施得到有效落實(shí)。另一方面，還應(yīng)結(jié)合水利工程實(shí)際規(guī)模，設(shè)置專業(yè)的審計(jì)小組，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制的監(jiān)控，做好對專項(xiàng)資金審計(jì)落實(shí)，確保資金能夠充分發(fā)揮其作用價(jià)值。

四、結(jié)語

在水利工程建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制發(fā)揮著非常重要的作用，因此需要提高對水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制應(yīng)用重視力度，明確其實(shí)施過程中存在的問題，并結(jié)合相關(guān)問題，采取有效的應(yīng)對策略，實(shí)現(xiàn)問題解決，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制作用效果，推動水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：田樂 單位：河南省新鄉(xiāng)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站