小學內部會計控制的現實思考

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摘要：內部控制是現代企業和單位內部控制的關鍵組成部分，是企業和單位財務會計的核心部分。小學的內部會計控制是財務管理制度的重要組成部分，加強小學的內部會計控制有利于完善小學的財務管理結構，有利于保護小學的財務資產安全。本文就小學內部會計控制的必要性、目前小學內部會計控制存在的問題進行探討，并對問題原因進行分析，提出完善小學內部會計控制的可行性建議，望對小學內部會計控制的建設提供參考借鑒。

關鍵詞：小學；內部會計控制；必要性

一、小學內部會計控制的必要性

內部會計控制是指企業或單位為提高會計質量，保護資產的安全、完整，確保相關法規制度順利貫徹而制定和實施的一系列會計控制方法、措施和程序。企業或單位的內部會計控制是防范風險的重要環節。近年來隨著國家對義務教育的投入加大，小學內部會計控制的必要性日益突顯。

(一)內部會計控制是實現會計基本職能的需要

中小學會計的職能之一就是對經濟活動進行監督，內部會計控制是監督職能的基礎工作。這就在很大程度上保證了小學會計信息和資料的真實完整，保護了學校各項財產的安全和完整。

(二)內部會計控制是提高會計工作質量的需要

內部會計控制的中心內容就是建立經濟責任制和崗位授權制，要求做到盡職盡責，權利和義務平衡分配，崗位之間相互制約相互監督。在小學內部形成相互制約相互聯系的財務管理體制，能及時防范漏洞，糾正錯誤，有效地防范風險，還可以有效地防止內部舞弊、貪污、盜竊等違法亂紀的行為。有效的建立風險防范體系，保證小學財務資產安全和小學內部財務活動的合法性。

(三)內部會計控制是小學發展的必然要求

小學內部控制是學校財務管理的重要內容，可以作為學校建立內部控制的框架并對學校的績效考核以及內控評價具有重要意義。內部會計控制也是小學適應全面審計的必然需要，內部會計控制在審計工作中是不可缺少的重要環節。

二、小學內部會計控制的目標

建立內部會計控制要有明確的目標。首先要規范小學內部會計行為，保證會計資料的真實完整性和實效性；其次要提高會計信息質量，及時發現漏洞并糾正錯誤，防范風險，保證小學的財產資產安全；最后還要確保國家相關法律法規和制度的貫徹執行。內部會計控制要完成相關目標，才能夠與時俱進，能夠適應時展的需求。

三、小學內部會計控制的問題及其原因分析

(一)內部會計控制制度不健全

學校內部管理的方法在學校整體上缺乏有效地牽制和有效地銜接，部門之間的職責界限和責任不清晰，整體的財務管理很松散。財務記賬人員、保管人員以及決策人員沒有明確清晰的責任劃分，不能很好地分離制約，這就造成了很多時候一些事無人去做，出了問題相互推卸責任，重大的決策無標準、不民主，財產的清查沒有明確的期限和界限等等問題。主要原因就是相關部門和學校管理人員對學校的財務管理的認識不夠，沒有專業人員制定相關制度，導致內部控制制度不完善。很過小學的內部控制管理措施和財務管理工作不是相關專業人士完成的，而是一些教師轉行的從事財務工作的人員或者小學管理者指定的相關內部控制措施以及擔任財務管理相關崗位，這些人沒有專業技術知識和專業工作經驗，不能把握內控會計控制管理工作的重要性和要點難點，這就導致了內部會計控制制度的不完善和財務管理工作的缺失。

(二)內部會計控制意識薄弱

很多小學受傳統的教育管理模式的影響，在現今發展迅速的市場經濟背景下，思想上、管理理念上不能跟上時代的腳步。由于小學的經費是政府撥款，因此小學的財務工作只注重計劃而不注重執行，管理者制注重教學，而不注重財務工作，對學校內部會計控制的認識不夠。很多小學的管理者和財務工作人員都是教師轉行的，認為小學的主要工作就是教書育人，與經濟工作關系不大。對于財務工作的專業認識不夠，認為只要“錢夠用、不出錯”就可以，認識不到財務工作的重要性。財務工作人員的工作積極性不高，嚴重影響了財務工作的效率。

(三)內部會計控制的監督制度不完善

學校的財務管理部門監督力度不完整導致財務管理工作的不完善，很多學校的財務管理部門缺乏有力的監督措施對于內部會計控制工作僅限于表面形式。財務管理工作的不完善會造成財務工作無法正常發揮其作用，這就很容易導致財務風險的發生，造成學校的損失。更有甚者直接把學校的內控部門當成財務部門，使控制制度完全失去了意義；對相關控制制度的實施僅限于表面形式，沒有從根本上貫徹落實相關政策制度，這就造成內部控制制度和財務管理制度無法發揮其有效作用。學校管理者的不重視就會造成監督和評價制度的缺乏，造成學校內部會計控制制度和財務管理依稀的不完整，造成醫院財務內控工作的混亂。各部門之間的交流和組織不規范，學校財務審批、經辦以及績效考評不能及時處理，造成學校的損失。

(四)內部會計控制預算不能充分發揮其作用

目前很多小學的預算編制工作做得不到位，基礎會計工作薄弱，缺乏對學校未來經濟業務的分析和預測工作。很多學校在預算編制時很隨意，沒有充分的資料基礎，導致預算編制不合理不科學，不能夠為學校的財務管理工作作出貢獻，不能充分發揮預算編制的重要性。

四、完善小學內部會計控制的建議

(一)加強學校內部會計控制的預算管理

預算管理是內部會計控制中的重要環節，是學校日常財務指出的憑證和依據。要加強學校的預算管理，一方面預算編制要根據學校的實際情況并參考以前的預算記錄進行科學合理的預算，并盡可能的進行零預算，要控制各項支出的合理合法性，堅持收支平衡、統籌兼顧的原則；另一方面要建立有效地預算執行跟蹤、分析、評價制度，在預算編制執行過程中，及時發現漏洞，并及時解決上報，確保預算順利貫徹執行。

(二)加大學校的內部會計控制監督力度

相關部門要加強對學校內部會計控制的監督檢查，定時的監督執行進度，確保內部會計控制制度的順利進行；學校要請專業人員針對學校的實際情況建立有效地內部會計控制評價制度，對內部會計控制進行實時評價，規范工作流程，達到內部會計控制的目標。

(三)完善內部會計控制的各項制度

首先要加強學校的內部審計制度，標準化審計制度，明確各部門審計的各項內容。明晰各部門設計的會計工作以及相關會計工作的范圍、責權等內容；其次要加強財務成本核算。學校要對成本進行分析控制，要由專業人員提出相關成本控制措施，加強成本預算編制和成本核算。加強學校教職工成本控制意識，把成本控制與員工績效考核結合起來；另外還要加強學校的資產清查管理制度，要保證資產清查的真實性和及時性，保證學校資產的完整和安全。

(四)加強內部會計控制意識，營造良好內控環境

相關部門和學校管理層要加強對內部會計控制的認識并加大重視程度，營造良好的內部會計控制環境，發動學校全體教職工參加內部會計控制。要約束各部門和會計工作人員，明確責任和權利，規范會計行為。提高會計工作人員的專業技術能力。

五、結束語

小學內部會計控制制度是內部控制的一個重要組成部分，更是一個系統工程。這項工作不僅需要相關部門和小學管理層的認真重視，更需要學校全體員工的參與并貫徹實施。完善小學內部會計控制對小學的可持續發展具有重要意義。

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作者：蘇瑞環 單位：石家莊市槐安西路小學