行政事業(yè)單位會計核算問題及對策

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摘要：隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經濟發(fā)展的重要管理者，其會計核算對整個國家有著重要的影響。近年來，行政事業(yè)單位變更為集中會計核算方式后雖取得了良好的效果，但在一些具體方面仍存在有問題。本文主要就行政事業(yè)單位在會計基礎核算工作、資產核算方法、會計核算流程以及會計人員素質等方面存在的問題，提出幾點建議，以供相關人員參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；存在的問題；相關對策

一、行政事業(yè)單位會計核算概述

1.行政事業(yè)單位會計核算的基本內容

行政事業(yè)單位會計核算工作是按照業(yè)務發(fā)生的功能分類、經濟分類記錄單位資金的運作情況，來反映和監(jiān)督單位的業(yè)務活動，通過出具報表實現(xiàn)對單位財務指標的數(shù)據分析，指導單位經濟業(yè)務活動的開展。和企業(yè)會計核算工作相比，行政事業(yè)單位會計核算過程較為簡單，但由于業(yè)務流程不規(guī)范和人員素質的影響，也制約了行政事業(yè)單位財務核算水平的提升。因此，行政事業(yè)單位要實現(xiàn)核算水平的提高，就需要完善會計基礎核算工作。

2.行政事業(yè)單位會計核算的意義

會計核算是經濟活動的基礎工作，準確的會計核算能夠反映市場經濟發(fā)展規(guī)律，為國家進行資源合理配置提供依據；完善的會計核算能夠對行政事業(yè)單位起到重要的管理監(jiān)督作用，減少和預防違紀行為的發(fā)生，降低國有資產發(fā)生損失的可能性，提高風險防范能力。

二、行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題

1.會計基礎核算工作不規(guī)范

隨著我國經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位會計核算的內容與形式也發(fā)生了變化。實行集中核算后，單位在辦理業(yè)務時，業(yè)務人員在填寫原始憑證時經常出現(xiàn)填寫不準確或內容填寫過于簡單、會計科目填寫不規(guī)范等情況，這不符合原始憑證的填寫規(guī)范，造成會計信息的不準確，使會計人員在入賬時不能從單據上很清楚地了解該筆業(yè)務發(fā)生的過程，對會計信息的質量產生了很大影響。另外還存在不規(guī)范的記賬憑證，在入賬時，如果記賬憑證不能按規(guī)定填制，會對會計信息的準確性產生不良影響。比如說會計科目填制不正確會影響會計核算，進而影響到明細賬的核對，上述問題最終都是由于會計基礎工作的不規(guī)范造成的。

2.資產核算方法不準確

資產是行政事業(yè)單位的重要資源，其會計核算也是行政事業(yè)單位核算工作的重要內容，但從目前來看，大多行政事業(yè)單位資產核算方法不完善。比如購置一臺公務車輛時，車輛購置稅未計入固定資產價值，出現(xiàn)入賬價值不完整的現(xiàn)象，并且后期在使用過程中沒有按照規(guī)定計提固定資產折舊，使固定資產賬面價值與實際價值嚴重不符，從而出現(xiàn)資產被高估的問題。

3.預算編制不科學

行政事業(yè)單位需要年初編制預算，年末編制上報決算，會計核算工作主要是依據年初預算進行的。這樣預算就需要結合本單位的實際情況和未來的發(fā)展規(guī)劃進行編制，但是在實際工作中，由于受到人員和技術的限制，預算編制往往存在脫離實際、高估收入、低估風險的問題，從而導致在預算執(zhí)行時出現(xiàn)資金不足、預算無法執(zhí)行或大量追加預算的情況。

4.內控監(jiān)督不力，造成會計核算流程不規(guī)范

建立內控制度是為了進一步規(guī)范會計核算流程，但行政事業(yè)單位各部門對內部控制制度的認識不足，忽略了內控制度的重要作用，有些單位建立的內控制度僅僅流于形式，沒有嚴格按照制定的內控制度執(zhí)行，內控效力沒有得到充分發(fā)揮，這是行政事業(yè)單位會計核算工作流程不規(guī)范的內部因素之一，造成了會計核算工作也停留在形式上。從外部來看，監(jiān)督部門沒有很好地履行監(jiān)督職能，也是造成目前行政事業(yè)單位會計核算不規(guī)范、問題得不到解決的原因。

5.會計人員水平參差不齊

行政事業(yè)單位會計核算的具體工作是通過會計人員來完成的，但部分行政事業(yè)單位會計人員年齡老化，知識未及時得到更新，另一方面，部分新加入的會計人員并沒有取得相應的資格證書，專業(yè)知識缺乏，使其在進行會計工作時，將會計工作僅當作一種事后核算來進行，沒有發(fā)揮出會計事前預測、事中控制和事后跟蹤的功能，影響了單位會計核算的質量和會計核算的整體水平；另外部分會計人員職業(yè)道德水平不高，工作中出現(xiàn)以權謀私的現(xiàn)象，這不僅影響了行政事業(yè)單位會計核算的質量，這種不正之風也對社會經濟的健康發(fā)展產生了負面影響。

三、解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策

1.加強會計基礎工作管理

在行政事業(yè)單位中，完善會計核算工作首先應當從加強會計基礎工作內容抓起。會計基礎工作包含原始憑證的填制和記賬憑證的編制，原始憑證嚴格按照經濟業(yè)務發(fā)生的實質如實完整地填寫，嚴控虛假原始憑證出現(xiàn)，同時，記賬憑證按照《會計法》和《行政事業(yè)單位會計制度》的要求進行編制，按照功能分類和經濟分類正確歸集使用會計科目。加強憑證的審核管理，守住提供準確會計信息的底線，為單位會計核算工作提供高質量的財務信息。

2.改進會計核算方法

在固定資產核算方面，行政事業(yè)單位可以借鑒目前企業(yè)固定資產管理的方法，科學設置固定資產和累計折舊科目，按時計提固定資產累計折舊，將固定資產實際價值準確反映出來，避免出現(xiàn)資產高估的現(xiàn)象。

3.結合實際，科學編制預算

單位在編制預算時，由主要領導或分管領導牽頭，各業(yè)務科室配合，成立預算編制小組，實行全口徑預算編制，將單位的全部收入納入預算，由各業(yè)務科室按照本科室的實際情況進行支出預算，嚴格控制“三公”經費支出，突出、保障重點項目支出，提高預算編制的真實性、準確性和完整性。

4.完善內控制度，規(guī)范核算流程，重視社會監(jiān)督

加強內部會計控制是提高行政事業(yè)單位會計核算質量的有效途徑。首先，單位領導要重視內部控制，將內部控制的重要性宣傳到位，不斷完善內控制度，找出新的風險點和控制點，實現(xiàn)內部控制的全覆蓋。其次，建立規(guī)范核算程序的內控機制，使單位經濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，確保單位所有工作行為都有相關制度進行約束，并建立內控關鍵崗位責任制，保證內控人員的獨立性。最后，加強對會計工作的監(jiān)督，行政事業(yè)單位應當提高與國家和社會監(jiān)督機構合作協(xié)調的能力，使其對行政事業(yè)單位會計基礎工作的規(guī)范性和程序性進行監(jiān)督，使監(jiān)督效力得到充分發(fā)揮。同時，由于內因發(fā)揮決定性的作用，行政事業(yè)單位也要在會計制度要求的范圍內開展業(yè)務，按照規(guī)定提供財務信息，并自覺接受社會第三方的監(jiān)督，保證提供財務信息的真實性和準確性。

5.加強會計人員的業(yè)務能力培訓，提高會計人員素質

2019年1月1日行政事業(yè)單位開始實施新的政府會計制度，單位需要組織相關財務人員到財政部門或聘請專業(yè)人員對相關內容進行培訓學習，對年紀大的接受能力差的財務人員可以實行輪崗制度，以此來保證新制度的實施。要提高財務人員的業(yè)務能力，可以從以下幾方面進行。首先，行政事業(yè)單位應當加強對財務人員業(yè)務能力的培養(yǎng)，鼓勵財務人員進行針對性的專業(yè)技能教育學習，取得相應的職稱證書，改變會計僅是事后核算的思想，將會計的事前預測和事中控制功能發(fā)揮出來，這將有助于提高行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)知識和會計核算能力，為提供高質量的會計信息做準備。其次，重視財務人員職業(yè)道德素質教育，提高財務人員的職業(yè)道德水平，完善相關規(guī)定，約束財務人員的行為，使財務人在工作中能夠堅持原則，樹立紅線意識，避免腐敗問題的發(fā)生。

四、結語

總之，隨著社會的不斷發(fā)展和新政府會計制度的實施，行政事業(yè)單位會計核算工作將更加復雜，要實現(xiàn)良性健康發(fā)展，就需要從源頭預算編制抓起，在業(yè)務過程中規(guī)范會計核算基礎工作，結合本單位的實際情況，建立完善的內控制度，同時自覺接受外部機構的監(jiān)督，注重培養(yǎng)會計人員的職業(yè)道德素質和專業(yè)水平，為行政事業(yè)單位財務工作的良好發(fā)展打下堅實基礎，提高會計核算的質量。

參考文獻

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作者：劉瑞平 單位：鞏義市公路管理局