會計制度對單位財務管理的影響
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摘要：社會經(jīng)濟的快速發(fā)展推動著我國政府會計制度的改革進程，從事業(yè)單位整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，該改革已對事業(yè)單位的財務管理造成較大的影響，不可避免地迎來一定挑戰(zhàn)，同時也為其帶來較多的積極影響。本文首先簡單介紹新政府會計制度的內容，再簡明提出事業(yè)單位所面臨的挑戰(zhàn)，最后詳細論述政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的積極影響。
關鍵詞：政府會計制度改革；事業(yè)單位財務管理；內容；挑戰(zhàn)；積極影響
一、新政府會計制度改革的內容
第一，新政府會計制度實行“雙基礎”會計核算模式，即通常情況下．預算會計以收付實現(xiàn)制為核算制度，財務會計以權責發(fā)生制為核算制度。當然，若國務院有特別規(guī)定，則按照規(guī)定進行核算。第二，財務會計與預算會計相結合應用。新會計制度下的預算會計要素分為三種，包括預算收入、預算支出、預算結余．財務會計要素分為五種，包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收人、費用，這就是所謂的‘‘3+5”會計預算模式[1]。新政府會計制度將預算會計與財務會計納人同一會計核算體系中，二者在差異中相互補充銜接，多方位地展現(xiàn)會計主體的財務信息。第三，增設多項財務會計與預算會計科目。除上述所提到的‘‘3+5”模式，在財務會計方面，新政府會計制度還增設一系列會計科目，如長期股權投資、壞賬準備、預計負債、預提費用、待攤費用等，同時加強以權責發(fā)生制為基礎的會計功能。在預算會計方面，開設債務預算收入、還本支出、投資支出等科目，以實現(xiàn)預算收支情況統(tǒng)計的準確性。第四，在報表與結構方面，新政府會計制度實行“雙報告”模式．即一套核算行為中，將會有兩種報告，一是財務會計核算生成的財務報告，二是預算會計核算生成的決算報告。財務報告的構成要素為會計報表和附注，其中會計報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流動表。作為編制部門決算報告制作基礎的預算會計報告有三張．分別為預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表、預算結轉結余變動表。
二、政府會計制度改革為事業(yè)財務管理帶來的挑戰(zhàn)
首先，在政府會計制度改革不斷深化的經(jīng)濟大環(huán)境下，事業(yè)單位財務工作量逐年累加，大多工作人員都處于長期加班的工作狀態(tài)下。在新會計制度下，事業(yè)單位財務部門應當承擔財務會計職責和編制階段性財務報告，還應完成一系列的會計核算與預算工作，年度報表附注資料也越來越多，財務工作量直線上升。其次，新增加的會計核算制度與報表理論在理解與應用上有著較大的難度。新的《政府會計制度》在內容上分為五部分，在核算體系與報表類型上分為兩套，且二者的結合應用具有較高的專業(yè)復雜性。從上述來看，事業(yè)單位財務人員應當適應制度變化，不斷提升自身的財務工作能力．放低姿態(tài)地研究制度中的各項內容，如權責發(fā)生制，并積極轉變傳統(tǒng)工作觀念，使單位正常度過新舊體制變換的過渡時期。最后，一些事業(yè)單位已具有自身的會計信息系統(tǒng)，且該系統(tǒng)在建設初期已投人大量的資金成本，但由于政府會計制度改革的不斷深化，還系統(tǒng)已不能滿足事業(yè)單位財務管理工作的實際需求，如不能讓實現(xiàn)財務會計與預算會計的“平行記賬”。‘‘平行記賬”是新政府會計制度的一項重點內容，其的實現(xiàn)需要依靠功能強大的信息應用平臺，若是平臺的信息化程度不夠深，將會帶來浩大的人工工作量，這也是新政府會計制度帶來的一種較大挑戰(zhàn)。
三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的積極影響
(1)有利于事業(yè)單位完備財務管理體系的形成。毋庸置疑，財務管理是事業(yè)單位日常工作的重點內容，政府會計制度的深化使事業(yè)單位的管理體系得到完善，令事業(yè)單位的社會職能得以充分彰顯。新政府會計制度對財務管理中的一般性業(yè)務與處理都進行了羅列，事業(yè)單位財務人員應在細致研究的基礎上，依照政府會計制度改革的內容．并從本單位的財務管理業(yè)務現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)性完善本單位的財務管理體系。(2)有利于事業(yè)單位財務信息公開。財務信息公開是政府會計制度改革的重要內容。在新制度下，事業(yè)單位財務信息公開更加科學合理，從而有效規(guī)范事業(yè)單位的一連串財務活動。從事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀來看，各單位普遍存在著監(jiān)督評價體制不完善的問題，其中包括外部監(jiān)督制約制度缺乏、監(jiān)督制度威懾效果不強，財務管理工作浮于表面、財務報告與公開信息可信度不佳等問題，從而使財務管理目標難以實現(xiàn)、民眾對事業(yè)單位的誤解愈來愈深化，而新制度的施行能使這一問題得到良好解決。新會計制度要求事業(yè)單位應及時進行財務信息公開，這樣有助于實現(xiàn)事業(yè)單位財務狀況的透明化，使其財務行為受到廣泛監(jiān)督，并營造出健康的單位經(jīng)營環(huán)境，全面保障單位財務活動的合乎規(guī)范性，從側面推動事業(yè)單位的全面發(fā)展。(3)有利于事業(yè)單位健全預算管理體制的形成。從一定程度上來說，事業(yè)單位預算管理水平?jīng)Q定著財務管理的質量。現(xiàn)時期．大多事業(yè)單位的財務預算管理體制并不完備，經(jīng)常出現(xiàn)單位資金不合理支出的問題，嚴重拖緩著事業(yè)單位的發(fā)展進程，而會計制度在改革過程中便將這一問題的解決納入制度建設范圍之內，如權責發(fā)生制就能夠有效杜絕不合法、不合規(guī)的財務處理行為。健全的財務預算管理體制，能確保財務資料所呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性與真實性，促進事業(yè)單位收支管理的有效實現(xiàn)。(4)有利于事業(yè)單位的成本管理。成本管理是事業(yè)單位改革的重要著力點，事業(yè)單位應在新經(jīng)濟環(huán)境下加大自身的成本管理力度。在新會計制度中，有著大量的細化型、標準型成本管理制度，如成本核算標準、成本控制制度、成本管理流程規(guī)章等，事業(yè)單位財務管理人員可按照這些規(guī)章實現(xiàn)成本管理的精細化與準確化。同時政府會計制度改革中，事業(yè)單位還能夠獲取到更多、更有效的成本管理數(shù)據(jù)。為良好的成本管理奠定有效的信息基礎，最大化地實現(xiàn)事業(yè)單位的社會服務價值。(5)有利于事業(yè)單位各項財務活動的順利開展。事業(yè)單位財務活動開展問題多、難度大、效率低是傳統(tǒng)國家機構體制與財務制度長期作用的結果，經(jīng)常出現(xiàn)在耗費大量資源的基礎上，還沒有較好達成工作開展預定目標的問題。新政府會計制度為事業(yè)單位財務活動的開展與管理提供眾多新型模式與途徑，進而不僅對財務工作效率產(chǎn)生提升效果，還加強了財務管理工作開展的便捷性，直接促進事業(yè)單位的全面發(fā)展。(6)有利于事業(yè)單位資產(chǎn)的合理配置。傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度將單位凈資產(chǎn)分為固定基金、專項基金、事業(yè)基金、結余分配四類，而新會計制度的凈資產(chǎn)72叩類型為六類，其是在傳統(tǒng)四類的基礎上將政府財政補貼結余與待沖資金加人進來，這時就需要事業(yè)單位財務人員重新核定資金來源，并規(guī)劃資產(chǎn)的使用方向，通俗來講，就是對資產(chǎn)進行合理配置。事業(yè)單位在正常運轉過程中．勢必會遇到資產(chǎn)配置問題，而從事業(yè)單位的整體財務水平來看，資產(chǎn)運行成本并不能在內部與外部得到及時體現(xiàn)，而新政府會計制度中的提折舊攤銷等方式能有效解決該問題，使事業(yè)單位的運營支出全面地呈現(xiàn)出來，確保事業(yè)單位的各項資產(chǎn)被合理配置，同時保障成本分析結果的準確性，進一步確保事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。(7)有利于事業(yè)單位優(yōu)秀會計報表編制能力的形成。會計報表編制水平能從側面反應事業(yè)單位的管理水準，其高低的評判標準是會計報表之間的協(xié)調與銜接性。首先，事業(yè)單位財務工作者可依據(jù)新政府會計制度附注中的‘‘本年盈余與預算結余的差異情況說明”，架設財務會計與預算會計的連接橋梁，在保障權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制協(xié)調實現(xiàn)的基礎上，保障財務會計報表與預算會計報表之間和而不同的差異協(xié)調銜接性。其次，事業(yè)單位可按照新政府會計制度中的資產(chǎn)負債、本期盈余制度，確定科學的財務報表關系，并在實際財務處理活動中積極調整自身財務處理行為，確保各個財務報表的協(xié)調銜接性。最后，事業(yè)單位還可以新政府會計制度中的標準編制合并財務報表。使會計報表之間的協(xié)調銜接性更具全面性。合并財務報表是基于下屬單位產(chǎn)生的，編制的目的是合并抵消內部交易事項，同時，合并財務報表的編制難度會隨著下屬單位的數(shù)量與層次而遞增。綜上所述，政府會計制度改革是新時代經(jīng)濟與社會環(huán)境的要求，與我國當下財政的實際狀況有著良好的匹配度，因此事業(yè)單位應積極面對政府會計制度改革所帶來的挑戰(zhàn)，正確看待其所產(chǎn)生的積極影響．在不斷提升自身財務工作水平的基礎上，推動事業(yè)單位在市場浪潮中的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
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作者：蘭瑞 單位：濱州黃河河務局濱城黃河河務局