政府會計制度對行政事業單位財務的影響
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摘要：隨著我國經濟的快速發展，財政制度也不斷優化更新。為了更好地滿足行政事業單位財務管理需求，《政府會計制度》已正式頒布。《政府會計制度》的實施，將會計工作由原來的預算會計變為政府會計，從單分錄記賬變為雙分錄記賬，這不僅是會計科目及記賬方法的改變，更是整個行政事業單位自上到下管理理念以及日常工作流程的更新換代。此次改革需要財務人員對準則進行更加深入的理解、掌握及運用。本文從政府會計制度改革的概述入手，分析政府會計制度改革實施對財務管理產生的影響，探究《政府會計制度》實施出現困難的原因并提出相應解決措施，以實現新制度下行政事業單位財務管理工作的優化。
關鍵詞：政府會計制度；行政事業單位；財務管理
一、政府會計制度改革概述
政府會計是指用于確認和記錄政府、行政事業單位、軍隊、政黨組織、社會團體和其他單位的資產負債情況及財務收支活動，報告和公告政府受社會公眾委托管理經濟資源和社會事務的責任履行情況的會計體系。行政事業單位財務核算一直以來都是實行收付實現制的核算原則，通過預算收入、預算支出和預算結余來展現財政經費預算的執行過程，編制財政決算報告，偏重于對財政資金的流向及使用做記錄和分析。但是對于政府總體的資產、負債、成本費用等情況卻無法精準、詳細地反映，同時也無法為政府的決策者在政府的可持續發展、金融風險、資產狀況等方面提供數據上的支持，不利于事業單位的長期發展。近年來，政府職能不斷轉變，同時也促進了事業單位的改革。《政府會計制度》的實施，可以滿足經濟發展的需求，在事業單位財務管理中具有舉足輕重的作用，通過不斷優化工作流程，完善核算體系，從而實現事業單位管理水平的全面提高。
二、《政府會計制度》實施對財務管理產生的影響
（一）會計核算模式的變更
《政府會計制度》相較于以前的《會計核算制度》發生了翻天覆地的變化，不管是在會計核算原理上，還是在核算方法上，都進行了更新變革。《政府會計制度》的實施，對會計核算模式進行了有效重構，目前實行的是“雙功能、雙基礎、雙報告”。改革后的會計理念、核算基礎、會計處理原則和報告披露等與原事業單位會計制度體系有著較大的變化，給會計人員記賬及財務報告編制工作帶來了新的挑戰。值得關注的是，事業單位的資產核算是會計核算模式的一項重大變更。事業單位資產主要是單位占有、使用的國有資產，在盤點這部分資產時往往面臨較大困難。對此，可借助于外部機構進行資產盤點，盤清國有資產后應當及時明確政府會計主體對這類資產的會計處理，資產清查中各項資產的盤盈、盤虧、報廢和毀損轉入待處理財產損益，后在年底進行相應賬務處理。對于事業單位而言，采購設備支出在預算執行過程中占有較高比例，財務會計核算的折舊費用較高，《政府會計制度》在費用的確認、計量和列報等方面面臨更多困難。此外，基本建設投資也不再單獨建賬，應在保證項目完整性的前提下，按照項目單獨核算。
（二）行政事業單位收入確認問題
以往的行政事業單位收入的確認和計量都是以收付實現制為基礎，核算起來較為簡單。然而《政府會計制度》要求實行雙分錄記賬，財務會計確認收入要采用權責發生制進行核算，即使沒有現金流入的情況下，也可能要確認收入，這點與預算會計確認收入存在較大差異。但是《政府會計制度》提出“財務會計和預算會計要適度分離并相互銜接”，因此事業單位在進行收入的會計核算時，不僅要在同一套財務核算系統中將預算會計和財務會計有效銜接，還要適應權責發生制的新模式，這對事業單位的財務管理提出了全新的更高要求。大多數行政事業單位存在“輕收入管理，重預算執行”等問題，財務人員不參與到合同管理中，難以準確了解各項收入的確認和合同的履行情況，對收入的確認時點不能準確把握，進而造成漏記、錯記等問題。
（三）行政事業單位成本費用確認問題
事業單位會計制度中只有預算支出，且預算支出科目與政府收支分類科目銜接，用于完成政府決算報告的編制。《政府會計制度》中不僅包含了預算支出，還引入了費用要素，費用的確認、計量是準確核算政府成本的基礎。在政府會計制度中如何準確核算費用是此次制度改革的關鍵問題。例如固定資產及無形資產的折舊攤銷在費用下的歸集和分配問題：如果整體進行計提分配，就無法準確核算到具體項目，但將每一筆折舊攤銷都分配到具體項目下，工作量則大幅增加，這一問題仍值得探究。除此之外，預提費用的確認計量要按照合同、項目或往來單位設置明細進行輔助核算，由于合同管理不完善、信息傳遞不及時，導致核算存在出入，這些都是此次改革要面臨的挑戰。（四）財務人員綜合水平問題在行政事業單位日常財務工作中發現，很大一部分財務人員對《政府會計制度》理解還不夠深入，并沒有將《政府會計制度》的主要改革性質了解清楚，此次改革的內容不僅局限于會計核算的相關規則，還涉及了事業單位招投標采購、合同管理、內部控制、業務流程以及管理思維等的轉變。因此在應用制度的過程中遇到不明白的地方習慣借助于“依葫蘆畫瓢”方式來解決財務問題，然而當面臨各個單位財務業務的差異時，就會出現無從下手無法解決的情況，甚至造成記賬錯誤。
三、探究新《政府會計制度》實施面臨困難的原因
（一）財務制度變革與業務信息之間的不對稱
財務數據以業務信息為依據進行編制的會計核算想要進行有效變革，必須對業務進行更深入的了解，利用財務核算方式的轉變，更有效地滿足業務的需求，才是《政府會計制度》實施的意義。通過對會計核算及業務信息的對比分析，發現兩者之間存在相輔相成的關系，因此在改革中不能只關注財務會計的變化而忽視業務信息。但目前事業單位僅對財務核算體系進行改革，而業務信息沒有做出相應處理，使得財務變革流于形式。因此，必須不斷優化采購管理、合同管理、檔案信息、績效考評等相關流程，進而滿足《政府會計制度》的會計核算需要。
（二）缺乏實施《政府會計制度》的管理意識
《政府會計制度》的實施是一項艱巨且徹底的改革，需要自上而下的配合。很多事業單位的管理層非財務出身，認為此次改革是財務人員日常工作上發生的變化，僅僅是對記賬方式及會計科目的更新。實際上，政府會計制度改革涉及面非常廣泛，不僅工作量大，操作復雜，技術含量高，更需要整個行政事業單位全體的配合。因此這項系統性工作需要強有力的組織領導與統籌協調。管理層如果沒有認識到改革的重要性，那其他工作人員也不會認識到此項改革的重大意義，財務部門孤立無援，得不到其他人員的配合，改革工作進度遲緩，效率低下，影響改革進程。
（三）缺乏政府會計實務經驗
《政府會計制度》實施前雖然對財務人員進行了培訓，但是當操作起來就會發現培訓內容過于理論化，在實務中的很多問題都沒有可以參考的模板，而且培訓大多采用視頻網課形式，缺乏與專家老師的交流討論，使得財務人員面對眾多疑難問題猶豫不決，容易產生記賬錯誤。尤其追溯調整年初數的問題上，對于如何將舊制度核算的期初數通過追溯轉換等方式調整為符合新制度下會計科目要求的期初數成為難點。除此之外，會計人員對于核算方式的判斷水平還有待提高。例如固定資產在財務會計下應計入資產科目，在預算會計下應計入資本性支出；對于固定資產的折舊在財務會計下應計入費用，而在預算會計下則不計入支出項目等，這些都值得會計人員注意。
四、推進《政府會計制度》采取的有效措施
（一）建立高效的信息系統
《政府會計制度》實施后，財務軟件要滿足“雙功能、雙基礎、雙報告”的需求，使用戶能通過信息化手段快速提取、分析數據，增強財務管理的便捷性，提高工作效率。要使財務會計科目與預算會計科目能夠自動對應生成憑證，啟用差錯檢驗功能，還要固定資產模塊自動生成折舊憑證，降低工作量及出錯率。此外，還要設置好跨年度查詢取數功能，軟件設置要達到《政府會計制度》下財務管理的需要。單位各部門要協同配合，財務部門與軟件開發商及時溝通交流，反映軟件運行存在的問題漏洞，監督其及時修補、提升軟件功能，為行政事業單位政府會計制度改革提供優質的技術支持，解決日常工作出現的問題，提高事業單位財務人員工作效率，降低運行成本，及時順利完成制度改革。
（二）合理運用雙分錄記賬方式及輔助明細賬在會計實務中，應特別注意雙分錄記賬方式，針對任何一筆原始憑證，財務會計都需要記賬，但預算會計賬是否需要記賬應加強判斷。例如對于所收到的質保金等收入只需做財務會計賬即可；對于項目借款也應只做財務會計，不必計入預算支出，等收到項目票據時再記預算支出。除此之外，對于輔助明細賬的設置也尤為重要。針對年度決算報表的支出明細而言，主要是取預算會計數，需要將其和預算所下達的項目構成對應關系，此時對于財務支出的有關明細賬和輔助賬都可以設置為簡單賬務操作。對于預算會計支出明細賬和輔助賬而言，需要根據單位的實際情況進行細致的設置，滿足單位的相關管理人員的數據統計、分析和查詢等需求，財務會計的支出可以借助直觀的例子說明不用掛接預算項目的原因。
（三）重點關注資產折舊與攤銷
按照《政府會計制度》進行財務核算過程中，權責發生制和收付實現制之間最大的差異體現在對資產的處理上。以前預算會計只需要定期針對資產總量進行核算，盤點好庫房與資產總量。而按照《政府會計制度》的要求，不僅要加強對全部資產的盤點，強化資產管理，正確進行資產折舊與攤銷，保證折舊費用的準確性，還要做好信息系統與資產管理的連接，滿足資產自動計提折舊同時自動生成記賬憑證的需要。此外，還要定期對資產臺賬及財務賬務進行核對，保證資產錄入的準確性。
（四）單位管理層加強組織領導
政府會計制度改革不僅是財務部門日常記賬、會計核算方式及會計科目的簡單變更，而是整個事業單位自上而下的改革，涉及范圍包括合同管理、資產管理、招投標采購、業務部門實施業務等等，因此單位管理人員應高度重視，理解此次改革的重大意義，將改革精神落實到單位每個員工，把改革作為一件大事，從思想上高度重視，行動上密切配合，落實各部門責任及任務，加強協作，確保《政府會計制度》在本單位的順利實施。
（五）提升財務人員綜合水平
《政府會計制度》的實施，主要依靠財務人員來進行，因此提高財務人員的綜合水平成為重中之重。行政事業單位需要對財務人員進行培訓，培訓的內容除了會計理論基礎、相關核算軟件應用以外，還要提高財務人員對前端業務、內部控制體系建設的了解及掌握。值得注意的是，培訓要循序漸進、層層深入，每年對更新的財務信息及時進行培訓，同時建立信息交流群，在財務處理過程中遇到的問題及時進行交流解答，更及時高效地進行賬務處理，保證財務核算的準確性。此外，通過重點培養的方式來培養財務模范，進而以點帶面地傳遞業務能力，滿足全體財務人員在實踐過程中不斷學習和深入了解《政府會計制度》的需要。
五、結語
在行政事業單位中實施《政府會計制度》，能完善財務機制，強化財務信息透明度，明確財務收支，提高財務數據準確性，進而促使財務管理在事業單位中的作用能夠得到全面發揮。同時，《政府會計制度》還能滿足財務部門對整個財務信息和動向的了解需求，能夠為事業單位的運營提供幫助，也能夠更好地推進改革的發展，為國家財政資金的監管提供有效保障。
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作者:陳玥 單位:中國地震局第一監測中心
