基層老年教育實踐與探索

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摘要：發展老年教育是積極應對人口老齡化、建設學習型社會的重要舉措。通過對慈溪市宗漢街道老年教育的現狀分析、存在問題剖析，提出了解決問題的五條對策建議：一是建立社區老年教育經費保障機制；二是推動通用型老年優質學習資源共享；三是打破教學單一性，增強教學實效性；四是建立一支德才兼備的老年教育專兼職師資隊伍；五是規范管理，提升老年教育辦學質量。

關鍵詞：老年教育；宗漢街道；問題；對策

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是我國未來很長一段時間的基本國情，老年教育已成為全社會關注的突出問題[1]。指出，要“努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。這就意味著，不充分發展老年教育，全民教育、終身教育體系是不完善的。作為最基層鄉鎮街道及村級老年學校，如何更好地滿足老年人多樣化的需求、提升老年教育的服務質量成為當前老年教育中最迫切的任務。宗漢社區教育中心在街道老年教育實踐中，探索出發展和提升老年教育的思路。

一、現狀分析

（一）基本情況宗漢街道地處慈溪市主城區西北部，面積約33.2平方公里，戶籍人口63397人，其中老年人12758人，占總人口的19.8%。宗漢街道老年教育起步較早，街道老年大學成立于1998年，最初是由38名街道退休干部和部分退休教師組成，至2020年綜合班學員人數已達288名，參加對象也更具有代表性，除了退休干部、教師之外，也吸收了各村老年協會會長及村老年活動骨干。除綜合班外，還開設書畫、合唱、舞蹈、健身等四個班級。學校綜合班每年組織26次左右的活動或講座，書畫、合唱、舞蹈、健身班每周活動一次。在街道老年大學辦學取得成績的基礎上，老年教育逐步向社區（村）延伸推廣，街道現轄18個行政村，2個社區和1個居委，目前，全街道已建老年學校18所，其中街道老年大學1所，社區和居委合辦2所，行政村15所，社區（村）老年學校普及率達到81%，初步形成街道、社區（村）二級教育網絡。入學學員近3000人，教室總面積3000余平方米。

（二）具體做法

1.重辦學規劃。街道黨工委注重辦學規劃，堅持優質辦好老年教育作為為老年人服務的頭等大事，并作為構建全民教育、終身教育體系和創建學習型街道的重點工作，積極推動老年教育創新發展，做到街道有老年大學，社區（村）有老年學校。建設了開放、靈活、方便的學習平臺，使學校教育、遠程教育（浙江省老年電視大學）、社區教育三種老年教育形式并舉發展[2]，形成多層次、多渠道、多形式、廣覆蓋的具有時代特征、地方特色的老年教育新格局。以發展社區（村）老年教育為重點，以街道老年大學為樣板，指導和引導各基層社區（村）創辦老年學校，結合社區（村）文化宮和基層黨校建設，整合辦學資源，實行資源共享，積極探索同社區（村）老年文化建設和全民健身活動相結合的老年教育新途徑，不斷擴大基層老年教育的普及面，形成了橫向到邊、縱向到底的老年教育網絡，并通過召開街道和社區（村）辦學現場會的形式，及時總結和推廣先進經驗，推動基層老年教育事業的全面發展。2.硬件投入。優化硬件設施來提升老年教育服務質量，這是街道大力扶植老年學校的一大舉措。為逐步改善老年學校的辦學條件，對老年教育經費單獨列支，納入財政預算，除每年撥款6萬元用于老年學校日常經費開支外，每年安排15萬元左右的專項經費，用于硬件建設與設備更新、維護保養，改建校舍，整修多媒體教室、會議室、圖書室、棋牌室、健身房、門球場，改進電化教學設備，為開展全方位、多形式老年教育培訓活動創造硬件設施。各社區（村）因地制宜，根據本社區（村）居民的特點，整合資源，采取聯辦、自辦等形式多渠道拓寬辦學途徑。各基層黨支部積極拓展思路，采取“充分利用、就地挖掘、企業贊助”等多種形式，努力解決老年學校辦學經費、場地、師資等。高王、史家等村采取企業和個人捐贈等開展籌集辦學資金，增添教學設施，辦好上規模的老年學校。百兩、聯興、周塘西、江東等10多個村在建設新辦公大樓時都安排了老年學校大教室，附設有圖書室、閱覽室、文體活動室等各類設施，讓老年學員能夠在舒適的環境中有學有樂，提升了老年學校的辦學質效。3.重管理制度。針對老年人的身心特點強化服務意識，將制度管理與為老年人服務有機結合，提升了管理層次。先后制定了教師聘任、備課、聽課、評課、教案合議和考核展示制度。街道老年教育分管老師深入課堂聽課已經成為常規，及時了解課堂上教學狀況，總結推廣優質課，分析解決教學中存在的實際問題，不斷提高教學質量，調動了教師和學員的積極性，增強了老年學校的吸引力，使老年人樂意來校學習，持續學習。4.重課程設置。街道各社區（村）老年學校堅持以老年人為本，以學習需求為上，科學設置課程，把時事政治教育、政策法規作為思想道德的必修課，把書法繪畫、農技知識、戲曲合唱、文學欣賞、科學養生、健身保健等作為文化素養的必設課程，特別是根據農村老年人的特點及需求，突出教學實效性，使學員學有所得，能學到實用的知識和技能，增強“老有所為”的本領。新界等村的老年學校將室內課堂、室外課堂和農技課相結合，請農業專家向老年學員傳授農業科技新知識，解答農作物種植中遇到的難題，深受廣大老年學員的喜愛。

二、存在問題

（一）教育經費受制約街道老年大學每年6萬元的工作經費，基本上能保證教學的日常支出，但如果要邀請高水平、高層次的專家教授來上課，經費也會捉襟見肘，舉辦大型活動的經費也遠遠不夠，這對于提升街道老年大學的教育質量和水平的最大的制約因素。此外，村級老年學校的經費就更難以保障，有些村全靠老年協會的會長拉來的贊助來維持運作，經費問題越來越成為提升老年教育質量的首要問題。

（二）優質課程資源欠缺

老年教育開設的課程基本上以養生保健、形勢教育為主，注重“老有所學”和“老有所樂”的內容，忽視“老有所為”的內容；教育的形式主要是開大會、辦講座，教學的針對性、適用性不強，適合老年人特點和需求的特色專業缺少，優質課程資源匱乏，授課形式單一，這些都阻礙了老年人多樣化需求。

（三）專業師資隊伍建設滯后

一是從事社區老年教育組織管理的師資隊伍結構不合理。除了街道老年大學有一位專職從事老年教育的教師之外，各村級學校均未設置專職管理教師，只是由各村老年協會會長兼任。二是從事老年教育的專業教師不多，教師老齡化現象嚴重，尤其是優質師資資源相當缺乏，專業素質和水平不高，同時缺少培訓進修的途徑，這大大制約了老年教育事業的發展。

（四）管理服務不夠規范

街道老年大學建有各類學習規章制度，但未能真正有效執行。各村級老年學校管理制度缺失，組織培訓和活動僅僅是為了完成任務，老年教育的規范管理遠遠達不到要求，影響了老年教育的質量，影響了老年學校對老年學員的吸引力。

三、對策與建議

（一）建立社區老年教育經費保障機制

一要為建立包括社區老年教育在內的整個老年教育經費保障機制提供有力的法律依據，這是老年教育的法律法規中應對“建立老年教育經費保障機制”作出的明文規定。二要將社區老年教育經費按一定標準比例列入街道財政年度預算，并隨地方財政收入增長幅度而增加，根據老年人數而變化。三要實現老年教育經費保障多元化，建立社會、單位、企業和個人投資社區老年教育的激勵機制，拓寬社區老年教育經費投資渠道。

（二）推動通用型老年優質學習資源共享

科學制定一套老年教育通用課程教學大綱，作為資源建設規范化、多樣化的有力保障[3]。遴選、開發一批通用型老年優質學習資源：整合優秀的傳統文化、具有濃郁地域特色的鄉村教育資源；推介老年人喜聞樂見的科普和健康學習資源；引進一批國外優質學習資源。在此基礎上，再培育老年教育數字化精品課程，推進線上線下一體化教學，推動優質學習資源共享。

（三）打破教學單一性，增強教學實效性

一是在課程設置上，堅持“學”“樂”“為”相結合。要根據社區老年人實際需要“按需設課”，可設置政治類、基礎類、技能類和特色類課程，如法規政策、文學書畫、養身保健、戲曲舞蹈、家政廚藝等課程。二是在教學形式上[4]，堅持“三課堂”協調發展，搞活“第一課堂”，豐富“第二課堂”，拓展“第三課堂”。“第一課堂”是校內教學，作為從事教學的“主戰場”，要通過規范化、科學化建設，提高課堂教學質量，增強學校吸引力。“第二課堂”是指社會實踐，學員邁出校門，走向社會，通過班集體、藝術團、協會等組織參加各種社會實踐活動，展示學習成果。“第三課堂”是指融入社會，學員走進實際的社會情景中，把學到的知識和技能為社區做事，為社會服務，展現自身才能，體現自身價值。三是在教學方法上，堅持“因材施教”“因人施教”，既照顧大多數，又注重個性化。教師在教學中，要提供豐富的“食糧”給基礎比較好的學員，使他們在知識和技能上有更大的提升；更要耐心細致地對基礎比較差的學員，針對個人情況，采取循序漸進的教學方式，使他們建立自信，堅持學習，逐步提高。

（四）建立一支德才兼備的老年教育專兼職師資隊伍

一是街道老年大學要配備一定數量的專職教師。通過公開招聘，將一些思想道德好、知識水平高、業務能力強的中青年教師充實到教育隊伍，村級老年學校也要引入老年教育志愿者、駐村大學生參與管理。二是加強專兼職教師的培訓工作。專業教師的培訓費用納入老年教育財政預算，開拓老年教育系統師資培訓渠道，搭建老年教育教師培訓平臺，考核教師培訓實績，并讓培訓實效在工作中得到檢驗，同時和教師的聘用、考核、待遇掛鉤。此外要強化教學研究，定期組織教師開展教學研究活動，互相交流、學習，探討教學中的新情況、新問題，隨時改進教學方法，進一步提高教學水平和教學質量。三是建立區域性老年教育師資庫，把各地、各行業的優秀教師及相關課程、課題搜集起來，形成培訓菜單，供各級各類老年學校選擇，這是一個解決師資問題、實現資源共享的行之有效的途徑。

（五）規范管理，提升老年教育辦學質量

要建立起從培訓需求調查、培訓計劃制訂、培訓過程的組織管理、培訓效果的總結反饋、培訓檔案的整理等標準化操作流程。通過規范化管理，逐步提升老年教育的服務水平，提升老年學員的滿意度，從而真正發揮出老年學校的作用。

參考文獻

［1］:努力讓13億人民享有更好更公平的教育[EB/OL].[2021-04-10].

［2］樊本璋，王書云.多措并舉發展社區老年教育[EB/OL].豆丁網.

［3］李娜.推動老年教育融入養老服務體系[EB/OL].[2021-04-10].

［4］劉永康.做好四個堅持，推動老年教育工作發展[EB/OL].[2021-04-10].

作者:羅紅益 單位:慈溪市宗漢社區教育中心