綠色經濟發展推進路徑研究

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摘要：隨著中國特色社會主義發展進入新時代，黨和國家進一步堅持、推進綠色經濟發展實踐已經成為滿足人民群眾對美好生活期盼和推進全面建成小康社會的重要理論和實踐支撐。文章以綠色經濟發展的概念及演化為研究起點，然后從國家戰略與政策要求、黑龍江綠色經濟發展的優勢與問題等方面著力探討黑龍江進一步推進綠色經濟發展的重要性和迫切性，進而從大力發展綠色產業、完善相關體制機制以及增強思想宣傳等三個方面提出推進路徑。

關鍵詞：綠色經濟發展；優勢；迫切性；推進路徑

一、綠色經濟發展

1.綠色經濟涵義

隨著世界經濟和社會的發展，全球范圍內的環境問題愈加突出，各國為應對復雜的環境問題，逐漸從理論和實踐等層面探索行之有效的治理理論和對策。在這種大背景下，綠色經濟的相關理論和具體措施開始受到極大程度的關注，其概念外延得到進一步發展。其中，中國在“十二五”規劃中將其細化和拓展為八大方面：應對全球氣候變化、加強資源節約和管理、大力發展循環經濟、加大環境護力度、促進生態保護和修復、加強水利和防災減災體系建設。這八個方面的內容得到世界許多專家的認同。與此同時，中國學界對于該問題也保持高度關注，呈現出多學科、多視角和多層次的研究特點。學者對于綠色經濟概念的界定，雖然在研究視角和基本表述上存在一定差異，但是綜合來看，基本上呈現出同一性的特征。從理論與價值邏輯來看，綠色發展理念體現了“以人為本”的基本價值內涵。綠色發展是一種以實現社會可持續發展為目標、實現個人價值為目標的基礎上，堅持人本的原則，以滿足現在人的實際需要和實現社會可持續發展為落腳點的經濟發展模式。從實踐與操作邏輯來看，綠色發展就是要在注重實現經濟增長的過程中，也要注意經濟增長的質量。那些以損害環境、以犧牲未來經濟發展潛力為代價的經濟發展模式不是綠色經濟。從未來與發展的邏輯來看，綠色經濟發展要求我們在滿足現在社會發展需求的基礎上，保證未來一段時期內經濟的發展不會受制于現在經濟發展所帶來的破壞和影響。綠色經濟一定是可持續發展的、環境友好的、資源利用效率高的以及可以提高人們生活水平的經濟發展模式。

2.發展綠色經濟是當代中國的重大戰略要求

發展綠色經濟是實現經濟可持續發展的必然要求，對于當代的中國而言，發展綠色經濟有著重大的意義：第一，發展綠色經濟是貫徹落實生態文明思想的必然要求。生態文明思想包含人與自然和諧共生的理念，以犧牲生態環境為代價的經濟發展模式是不符合該理念的。生態文明思想蘊含著“兩山論”的重要思想，“綠水青山就是金山銀山”這個論斷里包含著辯證的思想，“綠水青山”里包含著生態效益，社會效益以及自然效益，這些效益是隱形的，“綠水青山”對人們的社會生活、勞動產生著重大的作用，而人們卻無法直接感覺到它，直到環境的惡化給人們帶來了影響時才會逐漸感覺到它的重要性。第二，發展綠色經濟是實現經濟高質量發展的必然要求。長久以來我國經濟發展模式以粗放型增長為主，相應帶來的是環境的破壞、產業發展畸形化、國際競爭力較弱等問題。我國傳統的經濟增長方式以破壞資源、環境為代價，空氣污染、水污染事件層出不窮。為了突破我國經濟發展的瓶頸，解決經濟發展所帶來的環境污染就必須轉變我國經濟發展模式。第三，發展綠色經濟是時代潮流，大勢所趨。發展綠色經濟是符合經濟發展規律的，一個地區的經濟發展水平與這個地區的環境承載能力有關，當經濟發展到一定程度時，經濟的發展速度受制于環境的水平。以往粗放式的經濟發展破壞了環境，使環境承載能力降低，為了促進經濟發展，應該在經濟發展的過程中注意對環境的保護。

二、黑龍江綠色經濟發展

（一）黑龍江省發展綠色經濟發展的優勢分析

第一，黑龍江擁有著優越的生態環境。黑龍江有豐富的生態環境資源，省內有著完整的森林、草原、水域、濕地等生態系統，雙鴨山市更是榮獲了國家林業局授予的“國家森林城市”的稱號。黑龍江省內有著國內最為豐富的森林資源，森林覆蓋率為47.07%，森林儲蓄為19.94億立方米（2017年），為我國環境的保護做出了重要的貢獻，森林資源主要分布在大興安嶺，小興安嶺以及完達山等地。黑龍江省有著豐富的草原資源，全省草原面積為3106萬畝，草原綜合植被覆蓋率達到了75%，豐富的草原資源為治理水土流失，防風固沙起著重要的作用。黑龍江省有著豐富的濕地資源，黑龍江的濕地面積達到了434萬公頃，占全國濕地面積的17.4%，依托豐富的濕地資源建立自然保護區99處，保護了珍稀鳥類繁殖棲息地和遷徙停歇地。黑龍江省內有著國內獨一無二的黑土帶資源，黑龍江省內的土地資源豐富，是中國商品糧基地之一，為中國的糧食安全做出了重要的貢獻。隨著旅游產業的快速發展，黑龍江省的冰雪旅游產業被開發出來，黑龍江省的冰雪旅游產業是全國獨一無二的，冰雕、冰燈以及冰雪文化節吸引著國內外眾多的游客前來參觀游玩。第二，國家發展政策的傾斜。黨和國家對黑龍江省高度重視，四次來黑龍江，說明了黨中央對黑龍江還是非常關心和關注的。在2018年9月來黑龍江，第一站去的是黑龍江建三江地區，提出了“中國糧食，中國飯碗”。黑龍江作為中國重要的商品糧基地，黑龍江的糧食安全問題關系到全國糧食的安全，中國飯碗里裝著中國糧食，東北糧食保障中國糧食。第二站去的是中車齊車集團，黑龍江要想發展就必須以相關產業作為突破口來發展經濟。第三，黑龍江是中國重工業基地，有著雄厚的工業基礎。在早期中蘇合作時期，中蘇一共有156個項目，其中22個項目的選址定在黑龍江，黑龍江目前仍然有那個時期建設的一些工廠。哈爾濱電機廠生產了中國最大的水電發電機。哈爾濱軸承廠自主研發了6種民用船舶增壓器，多種產品獲國家金、銀質獎，特別是為“神州”系列飛船、長征二號F運載火箭、“嫦娥一號”衛星等生產配套軸承，做出了重大貢獻。

（二）黑龍江省發展綠色經濟發展中的問題

黑龍江省有著優越的發展綠色經濟的優勢，但是同時我們也應該看到黑龍江省存在的不足與問題。首先，長久以來黑龍江省經濟的增長是以犧牲環境為代價的，水土流失嚴重、土地沙化嚴重、森林資源減少、草原面積逐年減少等生態問題日益嚴峻。黑龍江省雖然擁有著其他省份不具有的生態資源優勢，但是也存在生態環境保護不到位的情況。生態環境得不到保護的經濟發展模式不是綠色經濟發展模式，是不可持續的經濟發展模式。其次，走綠色經濟發展道路，必須要有相關綠色產業作為支撐，黑龍江關于綠色經濟發展產業比較薄弱，黑龍江省的產業主要是糧食生產和重工業，雖然政府很關注新興產業的發展，但是新興產業較少，沒有形成產業鏈。與此同時，黑龍江省有著良好的商品，卻沒有形成區域性品牌。黑龍江的大米品質優良，但是在國內市場的競爭力不足，其原因就在于沒有形成區域公共品牌。在如今商品極大豐富的社會，廣告和品牌在銷售產品方面起著重要的作用，區域公共品牌沒有形成，企業又無法負擔巨額的廣告費用，導致黑龍江省內的綠色有機農產品在國內市場缺乏競爭力。最后，產業結構對于綠色經濟發展有著負面影響。黑龍江省是我國重要煤炭大省，我省產業結構以第二產業為主。黑龍江省產業結構存在不協調，高度化不夠的問題。第一、二、三產業之間比例不協調，根據庫茲涅茲的“標準發展模式”，當人均GNP處于一定階段時，一個國家的一、二、三產業所創造GNP之間的比例是相對穩定的以及一、二、三產業之間的勞動力人口之間的比例關系是相對穩定的。黑龍江省產業結構不協調體現在：2017年黑龍江省一、二、三產業之間的比例為：18.32%、26.47%、55.21%，通過這個比例關系可以看出，黑龍江省的第二產業所占比例偏小。另一方面，在第二產業內部產業結構矛盾突出，作為老工業基地，黑龍江省工業一直在強化重工業型產業結構，近年來高新技術工業雖有所發展，但比重仍不高。綜合來看，黑龍江省工業結構調整是以適應性、被動性為主的調整，沒有實現內生化發展，輕工業比例過輕、輕重比例失調的問題在工業結構中長期存在。從內部結構來看，在黑龍江產業結構中，資源性工業或資源性加工業和制造業仍高度集中，工業產值多數來自于原材料生產，其中煤炭、石油、木材及以此為原料的加工業占據較大比重，附加值較少的規模以上產業占有較多的資源和資金，是導致黑龍江省高新技術產業和輕工業發展緩慢的重要原因，在資源逐漸枯竭的背景下，工業產業結構發展缺乏內生動力，面臨轉型瓶頸。

（三）黑龍江省走綠色經濟發展道路的迫切性

走綠色經濟發展道路對于黑龍江來說是一場經濟轉型的契機，改變黑龍江經濟發展緩慢的現狀，使得黑龍江省不再僅僅是我國的重工業基地、糧食生產大省。新中國成立初期，黑龍江是我國的重工業基地，黑龍江省承包著中蘇合作的主要項目，省內的大型國企較多，這就使得黑龍江的發展有著路徑依賴。改革開放后，省內的私有企業不多，市場活力不足。黑龍江走綠色經濟發展道路就是改變這一現狀的契機，黑龍江走綠色經濟發展道路就意味著黑龍江省要淘汰落后產能，積極構建新的產業結構，這對于黑龍江省經濟發展來說是非常有利的并且是必須的行動。

三、黑龍江綠色經濟發展推進路徑

（一）大力發展綠色產業

一方面，黑龍江省應該大力發展綠色農業。黑龍江省為我國糧食生產大省，黑龍江進行糧食生產，有著得天獨厚的優勢。黑龍江發展綠色農業應該積極進行糧食生產主體結構的改革，形成以家庭農場生產為主體，小農戶生產為輔的農業生產體系。進行綠色農業生產應該積極地解決處理在農業生產活動中產生的農業廢棄物，從而實現農業生產的綠色化。比如：在種植秸稈類農作物時，秸稈的處理就是一個現實的問題，秸稈不處理則會影響來年農作物的播種，如果將農作物做焚燒處理，便會造成空氣污染。如何解決農業生產過程中的秸稈關系著綠色農業能否順利推行下去。此時政府應該積極發揮主導作用，應該積極推進促進秸稈的綜合利用，補貼參與秸稈綜合利用的企業與小農戶。需要注意的是，政府應該積極建設公共性區域品牌。黑龍江省內有許多品質優良的農產品，但是由于沒有品牌知名度與銷售渠道單一導致這些農作物的銷量不佳。如富硒大米，黑龍江省內大米品牌較多，但是沒有區域性公共品牌，這些品牌在國內知名度不高，導致大米銷量不佳。黑龍江應該建設公共性區域品牌，積極對市場內的各種品牌進行整合，最終使黑龍江的農產品具有競爭力。另一方面，黑龍江省內應該積極發展旅游業。旅游經濟學又被稱為無煙工業，旅游業是一種污染小收益高的產業。黑龍江擁有得天獨厚的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”，要積極開發冰雪旅游產業。每年冬季，黑龍江省的“冰雪大世界”與“亞布力雪鄉”就逢旺季，政府應該積極培育這類旅游項目，做好公共服務，為游客帶來更好的“冰雪項目”旅游體驗。同時，黑龍江省有著廣闊的森林資源與濕地資源。政府應該積極開發這些優質的旅游資源，開發生態度假旅游項目。將黑龍江省內的“綠水青山”的旅游經濟價值開發出來。政府應該支持與鼓勵企業對于旅游資源的開發與建設。黑龍江省發展旅游產業的弊端在于黑龍江省幅員遼闊，各個旅游景點不集中，游客在各個旅游景點之間往返花費時間太長，政府應該加大對公共物品的提供，縮短游客在各個景點之間往返的時間，提高游客的旅游體驗。另一方面政府應該積極地對旅游市場中存在的各種亂象進行整治，比如部分景區偶爾存在的“宰客”現象，這種現象極大損害了景區的形象。

（二）加快完善綠色經濟發展相關機制

首先，繼續完善符合省情的綠色GDP績效評價體系。黑龍江省應該繼續完善已有的《黑龍江省綠色發展指標體系》和《黑龍江省生態文明建設考核目標體系》。《黑龍江綠色發展指標體系》共有7個一級指標和54個二級指標，指標的設置符合黑龍江省的特殊省情，但是有個別指標所占的權重比例設置不合理。如，農作物秸稈綜合利用率所占權重為0.92%。秸稈的綜合利用率關系到秸稈的處理方式是否綠色環保。秸稈的綜合利用率低說明對于秸稈的處理方式主要是堆放起來或田間焚燒，這兩種方式都不利于綠色農業建設，秸稈的綜合利用率的高低直接決定了綠色農業的進程，故應該適當地提高秸稈綜合利用率所占的比重。其次，完善綠色經濟發展追責機制。黑龍江省委、省政府應該切實處理好發展和保護的關系，堅決遏制和打擊違規建設和生態破壞行為。以考核評價結果為重要依據，對于考核評價過程中存在的問題，要依法依規嚴肅責任追究。對于落實責任不力的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。尤其對于綠色經濟發展過程中不作為、慢作為甚至是亂作為問題，更要嚴抓嚴管，一經發現，嚴肅處理。最后，完善綠色經濟發展選拔用人機制。黑龍江省委、省政府應該依據綠色經濟發展考核評價結果，對人才選拔任用標準進行靈活有效的調整，形成綠色經濟發展領域內能上能下的選拔用人機制。一方面，對于綠色經濟發展過程中存在問題的領導干部，應根據具體情況進行調整或者處分。另一方面，對于推進綠色經濟發展有顯著貢獻的領導干部，可以根據實際情況進行提拔甚至是破格提拔。

（三）宣傳綠色經濟發展思想

黑龍江省發展綠色經濟歸根結底還需要有具有綠色發展觀念的人作為基礎。政府應該積極宣傳綠色發展思想，使政府組織及其相關人員牢記綠色發展理念。與此同時，綠色經濟發展的宣傳工作，應該逐步提高政治性，切實增強各級領導干部推進生態文明建設和環境保護的責任感。要求各級領導干部站在增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的高度，深入貫徹生態文明思想，把生態環境保護作為事關全面振興、全方位振興的大事來抓，把綠色經濟發展作為重要政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，切實筑牢全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的生態屏障和經濟根基。

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作者：楊延丁 單位：中共黑龍江省委黨校