農業經營制度供求錯位探析

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摘要：我國農業現代化建設的不斷深入，現有的農業經營制度供求錯位問題日益凸顯，表現為大量農業資源遭到浪費，農產品供給結構不合理。加緊推進農業經營制度改革是鄉村振興的制度保障，為有效解決農業經營制度供求錯位問題，應從農業經營主體的多元化需求出發，讓市場在資源分配中發揮基礎性作用。

關鍵詞：鄉村振興；農業經營制度；供求錯位

鞏固和完善農村基本經營制度，是堅持走中國特色社會主義道路的必然選擇也是落實各項農村政策的重要條件之一，對解決三農問題具有重要的戰略意義。2018年中央1號文件對鄉村振興戰略落實進行了明確部署，通過對我國農業經營制度供求錯位問題進行分析，并對相關原因進行梳理，在此基礎上針對存在的問題提出相關合理建議，旨在為鄉村振興戰略落實奠定堅實基礎。

一、鄉村振興背景下我國農業經營制度發展現狀

鄉村振興戰略背景下，如何實現農村基本經營制度的創新發展是農業現代化建設必須解決的一個現實課題。經過改革開放40多年的發展，我國農村基本經營制度已經基本形成，農村基本經營制度的出現，正式終結了時期的農業制度。特別是1978年到1984年，我國通過農村基本制度的改革與創新，解決了農產品供給短缺問題和農民勞動力低下問題為我國特色社會主義建設奠定了農業基礎。可以說，正是在農村基本經營制度確立的基礎之上，我國改革開放中獲得了前所未有的動力。隨著我國農村基本制度的逐漸完善，形成了一桶統一分則分通過統分結合的土地承包方式確定了農村基本土地經營制度，農村基本制度的確立明確了三個要件因素：其一，我國農村基本經營制度，明確規定土地歸農民集體；其二，我國集體土地由農戶承包經營；其三，我國集體組織應該為農戶承包經營提供經營服務。農戶和集體是我國農村基本經營制度的兩個主體，在農村基本經營制度確立基礎之上，明確了農戶與集體之間的利益關系，這一農村基本經營制度對我國農村經濟社會發展起到了重要促進作用，也是當前我國處理農村土地問題的主要制度。指出，農村基本經營制度與實施鄉村振興戰略之間關系十分密切，鄉村振興戰略的實施，需要農村基本經營制度提供制度保障，而鄉村振興的不斷推進，也使得農業農村現代化水平得到有效提升，因此有必要進一步鞏固和完善農村基本制度，為鄉村振興戰略落實奠定基礎［1］。鄉村振興戰略實施以來，為我國農村改革和農業發展指明了方向。鄉村振興戰略明確提出要更加注重城鄉融合發展，在保護農村生態基礎之上，挖掘農村傳統文化的內在價值，從鄉村自身特點出發，選擇適合鄉村發展的道路。其次鄉村振興還非常注重市場化的發展理念，發揮國家宏觀調控對于鄉村治理的重要影響，同時也要發揮市場對生產要素的調節作用。實際上，許多國家都對農村改革非常重視，鄉村振興戰略的落實也提升了農村改革的目標。在鄉村振興實施過程中必須構建與鄉村振興相契合的各類制度，進而提升鄉村振興改革效果。一方面，堅持農業農村優先發展，按照這一戰略目標就應該將農業經營制度作為改革的重要內容，并加以有效推進。另一方面，鄉村振興需要各種制度支撐，而農業經營制度就是這些制度中的一項，通過制度的延續或改革創新，更好的推進鄉村振興向前發展。鄉村振興戰略的提出，既是對當前農村改革經驗的總結和反思，同時也是推動農村經濟社會向前發展的重要指導戰略。我國鄉村經濟社會發展的環境和背景已經出現了新的變化，新時代需要新的發展理念，傳統農業經營制度已經滯后，基于此，解決農業經營制度供求錯位問題，才能夠更好地發揮農業經營制度在鄉村振興中的作用。

二、鄉村振興背景下我國農業經營制度供求錯位的危害及原因分析

我國農業經營制度錯位主要體現在政府宏觀調控過大，為達到某些政績對新型農業經營主體幾率過大，這是很多空殼合作社會不斷出現，在一定程度上損害了以農民為主體的實際農業經營者的切身利益。同時政府在制定政策決策時，并沒有充分考慮到農民的現實需求，政府部門在落實國家政策時，可能會出現權力尋租行為。

（一）我國農業經營制度供求錯位的危害首先，農業經營制度供求錯位會造成大量的財政資源浪費。一些地方政府在推動農業經營制度改革過程中為了更好地完成政績，會在管轄范圍之內推動成立大量農業專業合作社，家庭農場等，但由于農業基礎設施建設相對滯后，雖然這些新型農業經營主體在表面上能夠形成，但在經營過程中，由于缺乏相應的管理經驗和風險控制能力，只是擴大了土地耕作面積，沒有徹底改變“靠天吃飯”的低效率工作模式，很容易造成虧損。一些農業專業合作社和家庭農場，只有在政府的財政幫扶之下才能夠勉強存活，由于其自身生產效率低下的技術水平有限成了資源，錯配大量財政資源放在這些低層次的農業合作社之中很難發揮其應有作用。在政府支持下的農業專業合作社獲得種糧補貼，貸款補貼，土地流轉補貼，農資綜合補貼，農業保險補貼等等，這些補貼雖然在一定層面上會激勵農業新型主體提高生產積極性，但如果在經營管理過程中不注意風險防控，不注重提升自身生產技術，可能就會造成大量的財政補貼浪費，也不利于鄉村振興戰略的落實。其次，農業經營制度供給錯位導致農產品結構不合理，出現了大宗農產品低層次生產過剩問題。隨著農業改革不斷深入，我國農業市場透明化程度得到了有效提升，但與農業現代化建設需求還存在一定差距。特別是由于市場供需關系不透明，并獲得市場信息薄弱，導致部分大宗農產品產能過剩。改革開放以來，我國農業在發展過程中經歷了“蒜你狠”“姜你軍”，等多輪的第一層次農產品過剩，不僅損害了廣大種植戶的利益，同時也對農業健康發展造成的影響［2］。在個別地方在推動農業規模化經營過程中仍然存在農產品供給過剩問題，特別是很多地方缺乏對市場信息的全面了解，更多的是采用政府財政手段或補貼手段來推進農產品大規模種植，而這些農產品一旦大量涌入市場，必然會造成農產品滯銷，進而造成大宗農產品低層次生產過剩問題。從當前看，我國農產品生產成本在不斷上漲，同時我國還對大宗農產品進行進口，在國內外雙重價格擠壓之下，我國很多農產品生產加工企業更愿意購進價格低廉的國外農產品，這就使得我國這更多是存放在庫存中，并沒有流入市場。以玉米為例，從2015年開始，東北地區玉米就出現生產過剩問題，國家雖然敞開糧倉對玉米進行收購，但這些玉米很難銷售出去，大量的玉米庫存不僅帶來了儲存費用，同時還很容易造成玉米陳舊變質，這些農產品生產過剩問題急需要通過農業經營制度改革來解決。

再次，農業經營制度供給錯位導致的風險錯配問題。國家在推進鄉村振興戰略落實過程中，希望通過農業適度規模經營來提升農業生產效率，而農業適度規模經營需要土地流轉為基礎。在土地流轉過程中，需要政府部門或村級組織發揮中介牽頭作用，同時政府為了支持土地適度規模化經營，往往會給新型農業經營主體一定的財政補貼。在財政補貼支持之下，農業新型主體在經營過程中可能會犯高風險的經營錯誤，一些大的農業經營主體，由于其自身經營不善可能會難以為繼，甚至無法為農民支付應有的土地租金，在農業經營主體破產之后，政府不得不通過財政來買單，這種風險錯配使得地方政府在推進農業金融制度改革中需要付出高昂的代價。最后，農業經營制度供給錯位影響了農業現代化進程。在推進農業現代化進程中，需要政府出臺大量政策支持農業現代轉型同時也需要投入大量財政資金加強農業基礎設施建設。在這一過程中如果政府給予的財政資金過大，可能會破壞正常的市場關系，雖然政府干預能夠在短期內快速推進農村土地流轉，但與市場規律相違背的單一依靠政策推動的作用，顯然是不能長久的。當然，為了防止農業經營制度在變革過程中過分扭曲，政府需要對宏觀干預行為進行很好的控制，但是還要充分考慮農業經營主體的切實利益。

（二）我國農業經營制度供求錯位的原因分析當前我國農業經營制度仍然以政府權力為核心，在實施過程中，各方主體都會進行利益博弈，特別是地方政府在農業經營制度實施過程中，可能更注重農業現代化推進效果并沒有充分考慮到優質公共產品供給問題，導致農業經營管理遇到許多困難。造成我國農業經營供求錯位的主要原因在于制度制定過程中對于農業經營主體需求的重視程度不足。當前我國農業經營制度仍然是以政府為主導，制度的更新與變遷主要是由政府單方面進行操作，通過強制化手段對現有制度進行改革，在政府的全力推進之下，制度的改革雖然會充分征求農業經營多個主體的意見，但即便是征求了意見，也很難依照這些意見來制定政策措施或執行。從農業經營制度變遷歷史看，農業經營制度主要受到三方博弈的影響，即：中央政府、地方政府、農業經營主體。農業經營制度主要是由中央政府進行設計中央政府考慮的事，農業經營制度能否給農村經濟總體帶來改善，能否促進農村經濟增長，只要符合上述兩點，中央政府就可能對農業經營制度進行適度調整。但在這一過程中很少考慮到農業經營主體的切身利益，而這些制度的調整也很難激發農業經營主體的積極性［3］。政府在農業經營制度變革過程中可能會按照中央政府下達的政策命令來執行，也可能會按照自身利益需求來完成上述任務。特別是地方政府在任期內可能會因為短期利益片面強調任務的某一方面，為自己獲得更大的政績功勞，在這一過程中摻雜了一些功利性的政績觀，同時也會損害農業經營主體的個人利益。由于我國農業經營主體多以農民為主，他們在制度制定過程中，缺少討價還價的能力，制度制定和落實只是被動地接受，即使出現制度錯位問題，也很難將利益訴求傳遞給中央層面。在農業制度變革中，中央出臺新的農業制度，需要各級地方政府的相關部門負責執行和落實，在制度落實過程中會遇到雙方利益發生沖突的時候，中央政府很難對地方政府的決策行為予以規范。現在很多欠發達的農村地區，政府的財政收入有限，財政收入的多少會制約政府的行為，這使得其在政策落實過程中，可能會通過進行政治創租的形式以獲得收入。特別是一些涉農的政府部門在落實上級政策補貼時，并沒有從農業經營主體現實需求角度出發，將政策補貼作為以權謀私的重要手段，在缺乏制度約束力的情況之下，很多農業補貼政策都被政府相關部門以各種方式套取。

三、鄉村振興背景下我國農業經營制度供求錯位問題解決思路

在鄉村振興背景下，對我國農業經營制度進行改革和創新，在制度改革和創新過程中，首先就要解決的是農業經營制度供求錯位問題，而要想解決這些問題，就需要對我國農業經營制度進行改革創新。首先，加關注農業經營主體的多樣化需求。從農業經營制度主體的構成來看，政府以及相關部門在農業經營制度中處于主導地位，在農業經營制度中始終處于被領導的弱勢地位，由于農民自身文化素質相對有限，很難與政府部門進行公平公正的博弈。政府部門在農業經營制度制定過程中，并沒有充分考慮到農業經營主體的切身利益和合法訴求，更多的是從農業農村發展的宏觀角度出發，這樣在農業經營制度制定過程中很難反映出農業經營主體的合理訴求，也很容易造成制度供求不匹配問題。為此，我們需要對現有制度進行優化，充分考慮農業經營主體的合理訴求，通過政策鼓勵吸引更多優秀人才參與到農業經營活動之中，通過農業優秀人才的示范和帶動作用發揮，進一步提升農業現代化機械化科學化水平［4］。同時，政府在制定農業經營制度時還應該與農業現代化有機結合，更好地推進鄉村振興戰略實施。其次，正確看待政府與市場之間關系，讓市場充分發揮其基礎性作用。我國農業經營制度供求錯位問題很大原因在于沒有處理好政府與市場之間的關系，政府對于農業經營制度供求提高干預過于嚴重，導致市場機制作用難以發揮。特別是在推進土地流轉和農業適度規模經營過程中由于大量財政資源的涌入，對原有的農業市場運行產生了巨大沖擊，地方的財政補助會加劇土地流轉租金的上漲，過高的租金會使新型農業經營主體在農業經營過程中，風險防范意識降低，一旦經營失敗就會造成國家大量公共財政資源的浪費。個別地方官員憑借其自身權力和影響力會成為政府補貼政策的權力尋租者，他們會叫財政補貼發放給相關利益者，出現腐敗行為。因此，有必要對政府宏觀調控行為加以有效約束，在制定相關獎勵政策時應該引入第三方監督機制，同時對于獎勵主體還應該引入淘汰機制，這樣才能夠充分發揮激勵政策的作用，才能夠促進農業現代化建設，才能夠更好地落實鄉村振興戰略。

最后，進一步優化公共決策流程，讓農民真正地成為農業經營制度變革的參與者。隨著我國農業現代化改革進程的不斷加速，是相適應的農業政策也在不斷改革創新，只有在農業改革進程中配套的制度才能有效提升農業改革效果。由于我國農業經營制度錯配問題的出現導致大量空殼合作社普遍存在，農村土地很多都被閑置浪費，之所以出現這些問題與農業經營制度制定與落實部門關系緊密。國家正在推進農業供給側結構性改革，未來農業發展方向將由原有的高速發展向高質量方向轉變，這就需要政府部門在制定公共決策時需要更多征求農民的意見，當決策的科學性和民主性。政府相關部門在制定決策之前，應該拓展農民參與決策的路徑和方式，充分利用網絡信息手段，切實保障農民參與公共決策的合法權益［5］，這還應該構建和完善相應的反饋機制，及時糾正公共決策的錯誤，進一步提升農業經營制度的科學性和合理性，為鄉村振興戰略的落實提供制度保障。總之，農業經營制度供求錯位導致不同農業經營主體的經營困難，如果不能有效的解決多個經營主體遇到的現實問題，就可能會對鄉村振興戰略的落實帶來制約影響。我國農村基本經營制度是以雙層經營體制為基礎形成的，隨著農業現代化不斷推進，制度本身也需要進行創新完善和提高。特別是要重點解決農業經營制度供求錯位問題，通過滿足農業經營主體多元化訴求，處理好政府與市場關系，讓我國農業經營制度煥發出新的生機。

參考文獻

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［5］王敬堯，王承禹.農業規模經營：鄉村振興戰略的著力點［J］.中國行政管理，2018（4）：91-97.

作者：馬春紫 單位：西京學院