小議縣域林業(yè)有害生物防治路徑
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洞口縣舊的林業(yè)防治機制
以往洞口縣有害生物防治工作主要實行由縣林業(yè)局提供林藥、病蟲害防治技術指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責林業(yè)藥械及人工防治等經費。這種方式缺點為:一是耗時，從發(fā)現(xiàn)蟲情預報到防治實施，中間要通過部門協(xié)調、籌資、組織人力，需要近一個月有時甚至超過一個月，往往在防治時，已蟲滿葉光，耽誤最佳防治時機;二是籌集防治經費困難，由于林農個體意識和防治能力差距較大，出現(xiàn)一片山場中你防我不防、我治他不治、互相觀望和等、靠、看現(xiàn)象，造成交叉感染，錯失最佳防治時期，導致“小災變大災”［5］;三是防治人員技術不熟練，機械損壞嚴重，防治效果不理想;四是防治人員本位主義思想嚴重，不按實際發(fā)生情況進行防治，不分有無，只要是自己的地方都要防到，既浪費了藥物又污染了環(huán)境，造成極大的浪費。
林業(yè)有害生物防治社會化服務工作的嘗試與探索
1防治專業(yè)隊的建立
針對上述情況，洞口縣響應國家林業(yè)局的號召，2007年，對原有林業(yè)有害生物防治機制實施變革，將林業(yè)有害生物防治隊伍專業(yè)化。在原森林消防中隊基礎上組建了首支林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊，利用火災發(fā)生期與病蟲害發(fā)生期基本不重疊的特點，做到有火防火，無火防蟲，確保了防治隊伍的穩(wěn)定。防治專業(yè)隊的成立，使我們做到了能及時防治發(fā)生的病蟲害，防治設備也由于有熟練人員操作而顯得經久耐用。但由于采用日固定工資制，且沒有一整套的防治效果驗收方法，因此防治不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，還存在磨洋工現(xiàn)象，防治成效不是很理想。
2具有法人性質的林業(yè)有害生物防治公司成立及運行機制
為適應集體林權制度改革后林業(yè)有害生物的防治需要，探索林業(yè)有害生物防治社會化、市場化體系建設模式，2009年元月，在林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊的基礎上成立了洞口縣林業(yè)有害生物防治公司，公司擁有職員22名，其中管理人員3名，專業(yè)技師2名，作業(yè)機手17名。公司成立之初，縣林業(yè)局籌措資金30余萬元，購置了22臺煙霧機、彌霧機等林業(yè)有害生物防治器械給予扶持。2010年3月，將洞口縣林業(yè)有害生物防治公司注冊為具有獨立法人資格的專業(yè)公司———洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治有限責任公司。至此，林業(yè)有害生物防治正式走向市場化運作的軌道。防治公司實行經理負責制，自主經營，自負盈虧。我縣將每年林業(yè)有害生物防治任務承包給洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治有限責任公司，并簽訂了防治合同書，任務實行包干制。縣林業(yè)局負責藥物及防治經費籌措，防治公司負責防治機械的保養(yǎng)與維修及防治所用交通、油料及人力費用。承包經營按煙霧、水劑、粉劑等不同防治方式實行不同防治單價。防治后由林業(yè)局組織對防治效果進行驗收，按防治成效進行驗收結算。
3林業(yè)有害生物防治社會化成效
我縣自2007年成立首支林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊以來，林業(yè)有害生物發(fā)生面積大幅度下降(見表1)，由2006年度防治面積0.59萬hm2下降到2011年的0.12萬hm2，防治經費也由2006年的50多萬元下降到2011年的19.6萬元。五年來，專業(yè)防治了馬尾松毛蟲、思茅松毛蟲、云南松毛蟲、竹毒蛾、松茸毒蛾、杉木炭疽病等林業(yè)有害生物。特別是對防治突發(fā)性林業(yè)有害生物災害卓有成效，如2011年我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個行政村發(fā)生了竹毒蛾危害，發(fā)生區(qū)域主要是村民房前屋后的竹林，嚴重地區(qū)竹葉基本吃光，還危及群眾的人身安全與飲用水源，縣林業(yè)局森防站接到蟲害情報后，及時做出防治規(guī)劃設計并聯(lián)系防治公司實施防治，防治公司組織了四支防治小分隊，在10天內，便控制了蟲情，得了群眾的好評。近年來，洞口縣沒有發(fā)生大的林業(yè)有害生物災害，主要是由于洞口縣林業(yè)有害生物防治有限責任公司的快速反應，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是防治及時，從發(fā)現(xiàn)蟲情到防治開始只需2～3d;二是防治人員專業(yè)化、責任心強，能結合樹種高度、密度，控制施放藥物時間，防治效果比較好;三是節(jié)省了防治成本，基本上做到按需防治;同時，由于防治及時，減少了有害生物危害范圍及程度。以往我縣每年的森防費用都要安排60萬元以上，有些年份甚至超過了100萬元，近四年每年防治費用不到20萬元，極大地降低了防治費用，為我縣挽回經濟損失近2000萬元。
洞口縣林業(yè)有害生物防治公司可持續(xù)經營能力及發(fā)展的思考
1公司可持續(xù)經營的有利條件
由于防治公司的職員基本由縣森林消防中隊人員組成，職員在防火期發(fā)固定工資，非防火期也有基本生活費，因此，防治公司的隊伍基本穩(wěn)定。林改后，林業(yè)有害生物危害區(qū)的防治，正在從過去相對集中的集體林地防治到大分散的農戶，經營主體大量增多，加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于丘陵地區(qū)，人口多、人平山林面積少，整個林業(yè)收入在家庭總收入中占的比例低，大部分農民還是靠勞務輸出來作為家庭主要收入來源，對山林投入積極性不足。所有這些都給防治經費的籌集帶來極大的困難，籌措防治經費費時費力，耽擱防治蟲情的最佳時機。2007年，洞口縣林業(yè)局及時向縣委、縣政府匯報并提出了設立森防統(tǒng)籌基金建設性的意見，改以往“誰受災，誰出錢”為“誰受益，誰出錢”。森防統(tǒng)籌基金只能用于林業(yè)有害生物防治，不得挪作他用，森防統(tǒng)籌基金直接從經營單位或經營戶山林收益后的木材銷售收入中提取2～5元/m3(松木5元/m3、杉木2元/m3、楠竹2元/50根)。縣委、縣政府通過廣泛的調查研究并征求了廣大群眾的意見，同意設立森防統(tǒng)籌基金，這樣每年可籌得森防基金20萬元左右。2009年8月，又將森防統(tǒng)籌收費項目列入洞口縣人民政府的《服務性收費剛性收費目錄》，任何人不得以任何理由減免。森防統(tǒng)籌基金的設立，保障了林業(yè)有害生物防治工作的正常運行。
2防治公司發(fā)展面臨的困難和問題
防治公司擁有職員22名，而年營業(yè)額一般為15萬元左右，除去防治成本及勞務費支出，利潤較少。公司辦公條件簡陋，機械設備保管室和藥品儲藏室窄小;成立時有煙霧機10臺、彌霧機12臺。經過幾年的使用，燒壞、損壞的不能修復的煙霧機達5臺，彌霧機4臺，保存完好的機械設備已不能完全滿足應急需要。對山高陡坡上的林木因缺乏大型高射程噴霧機器和精準施藥設備感到無能為力，單純靠人工走動，防治效率不高，有時還有不到位的地方，影響了防治效果。防治公司是建立在森防消防中隊的基礎上，整體文化素質較低，擁有大專文化程度的1人，中專文化程度的3人，高中文化程度6人，其他隊員只有初中文化水平，林業(yè)有害生物防治知識的專業(yè)人才沒有。病蟲害防治藥物的采購與施藥技術只能依靠縣森防站技術人員的指導，對防治藥物性能缺乏了解，施藥成效調查不專業(yè)，市場開拓能力嚴重欠缺，防治業(yè)務僅來自縣森防站，在農業(yè)、園林及城市環(huán)衛(wèi)方面拓展的業(yè)務尚為空白。由于防治公司的防治服務都是以應急救災和限期除治為主，因此它的營業(yè)額是建立在完成防治面積和病蟲害減退率這些數(shù)字上，這使公司面臨一個很矛盾問題，第一年防治效果越好，第二年的防治市場越小，有些年份防治甚至趨于零的局面，使公司陷于破產的困境。如防治效果不好，雖然單價方面低一些，但第二年還會給公司帶來更大的收益。2012年，洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治公司上交稅費3000元，工商年檢費3000元，加上其他總開支過1萬元，這對剛剛起步的防治公司是個沉重的負擔。
破解制約林業(yè)有害生物防治社會化瓶頸建議
1改革驗收結算方式，以承包的方式替代現(xiàn)有的《防治合同書》制度
當前，防治公司收益是通過實際防治面積來結算的，防治面積越大效益越高，這與我們林業(yè)有害生物防控目標相違背。因此，我們要改變這種方式，轉為大承包方式，將我縣全部森林承包給一家或幾家防治公司，承包期限5年以上，按主要林業(yè)有害生物發(fā)生可能性及需要防治的工作量確定承包單價(元/hm2)，以成災率、無公害防治率為主要考核標準，達到這個標準，按單價結算給防治公司，沒有達到標準的要按合同條款扣減單價，防治不作為的，中止合同。防治藥物及機械均由防治公司自主采購，這樣既能調動防治公司對自己管轄范圍內的主動監(jiān)管積極性，又能讓其采取有效措施做好長期監(jiān)測預防，促使防治公司走向市場化運作。
2將林業(yè)有害生物防治社會化服務組織納入社會公共服務保障體系建設
按照《綠色湖南建設綱要》要求，到2020年，初步建成山青水秀的生態(tài)環(huán)境體系、低碳的綠色產業(yè)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系、和諧共生的綠色文化體系和高效運行的綠色管理體系。隨著人民群眾物質文化生活的不斷改善，人們對社會的公共服務需求不單純局限于公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利，社會制度等方面的建設，對公共環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境建設有了更高的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧相處，建設環(huán)境友好型社會是我們的目標。這些都需要“綠色衛(wèi)士”———林業(yè)有害生物防治社會化服務組織的不懈努力。因此，應將林業(yè)有害生物防治社會化服務組織納入社會公共服務保障體系建設中去，國家應給予大力支持。
3爭取上級森防部門資金、設備上的扶持
由于防治公司處于組建初期，底子薄，辦公設施簡陋，防治機械設備過時老化、損耗率大，防治藥物單一，貯備嚴重不足，對新型生物農藥性能了解極少。因此，迫切需要上級主管部門，在防治公司組建初期，在新型防治機械設備、新型生物農藥及防治資金安排上給予支持。
4爭取各級政府政策上的支持
防治公司還處于起步和探索階段，各級政府和工商、稅務、銀行等職能部門，要在林地流轉、登記注冊、稅費減免、融資貸款、產權轉讓上給予優(yōu)惠［6］。國家林業(yè)項目資金要逐步向社會化防治服務組織傾斜，將防治公司列入試點示范項目，促其健康成長。防治公司購買的防治機械應享受上級財政部門給予購買機械補貼，對防治公司的技術咨詢和勞務收入免征所得稅，把防治公司作為經濟組織和法人單位對待，允許申請立項和貸款，確保其健康發(fā)展。公益林的林業(yè)有害生物防治應從公益林補助中提取部分用來做為林業(yè)有害生物防治補償。
5引進專業(yè)人才，加強業(yè)務培訓，提高防治公司森防業(yè)務水平
根據(jù)防治公司經營規(guī)模合理確定人員，引進林業(yè)有害生物防治和市場營銷方面專業(yè)人才，加強公司員工防治業(yè)務培訓，提高森防業(yè)務水平，不斷拓展有害生物防治領域，從而更好的為省西南地區(qū)的林業(yè)有害生物進行防治服務。（本文作者：謝先蘭、尹青山、卿伯峰、謝倩家 單位：洞口縣林業(yè)局）