高校內部審計隊伍建設問題和對策

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摘要：近年來，高校內部審計工作的審計內容發生重大變化，對高校的審計隊伍也提出了更高的要求。本文根據《教育系統內部審計工作規定》(教育部第17號令)和《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》(教財[2015]2號)的要求，對加強高校內部審計隊伍建設的重要性和必要性，高校內部審計隊伍目前存在的問題，以及加強審計隊伍建設的對策進行了分析。

關鍵詞：高校；內部審計；隊伍建設

一、加強高校審計隊伍建設的重要性和必要性

隨著我國經濟的高速發展，高校的辦學規模日益擴大，學科建設、師資隊伍建設、圖書資料建設、信息化建設等等方面的需求越來越大，經濟活動也呈倍數增長。近年來，高等學校也出現了各種違規、違紀及腐敗現象，嚴重影響了高等學校的形象，隨著我國反腐工作的深入，審計力度不斷加大，對高等學校內部審計工作也提出了更高的要求。如何更好地發揮內部審計的“免疫作用”，強化審計的管理功能，提供高效資源的使用效益，為高等學校的健康發展保駕護航，成為當前高等學校內部審計亟待解決的問題。高校審計對象復雜多樣，審計范圍涉及學校教學、科研、基建、資產等各個領域，審計類型也以財務收支為審計重點，逐步向風險導向為主的內部控制審計、管理審計、績效審計轉變，審計范圍涉及高效管理的方方面面，涉及人員遍布高校各個領域，審計任務日益繁重，目前高校的內部審計力量，不足以適應日益繁重的審計任務，兩者之間的矛盾日益凸顯。《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》(教財[2015]2號)強調要切實加強內部審計隊伍專業化建設，對內部審計負責人和內部審計人員的任職資格提出了具體要求，要建立一支具備經濟、建設工程、法律、信息系統等專業背景的、復合型的內部審計隊伍。

二、高校內部審計隊伍目前存在的問題

審計人員是開展審計工作最基本的保障，要想更好地發揮內部審計的“免疫系統”作用，就必須提高內部審計人員的整體素質，目前高校內部審計隊伍存在的主要問題有：

(一)主觀方面

1.領導認識

高校內部審計工作易受高校管理層對審計工作認識的限制。高校管理層越重視，審計工作的開展就越順利。有的高校領導尚未充分認識到內部審計的重要性，對內部審計重視不夠，導致高校內部審計的獨立性、審計人員的充分性都沒得到很好的保證。

2.內部審計人員自身認識

高校基本是全額撥款事業單位，內部審計人員工作壓力較小，對內部審計事業發展的關注，主動性不足；內部審計人員對繼續提高工作履職能力沒有很強的迫切感，對內部審計轉型關注不夠、對自身的轉型認識不足。

(二)客觀方面

1.組織機構

教育部17號令提出大學應設置獨立的內部審計機構。但目前尚有高校未單獨設立內部審計部門，有的與紀檢監察部門合署辦公，有的僅安排1-2名審計兼職人員，合署辦公和其他部門人員兼職審計職責，難免會混淆審計、紀檢監察和其他職能部門的作用，導致審計工作無法正常的開展。

2.人員配置

高校審計人員編制較少，未足額配置內部審計人員。高校內部審計人員一般只有幾個，與日益繁重的審計任務相矛盾。內部審計人員較少，導致內部審計覆蓋面較小，無法很好地完成各項審計工作，發揮內部審計的“免疫系統”作用。

3.審計人員履職能力

高校內部審計涉及范圍很廣，要求審計人員應當具有經濟、管理、計算機、市場法規等多方面的知識，同時具有良好的溝通協調能力、文字表述能力等。但目前，高校內部審計人大部分以會計、審計、工程專業為主，缺乏管理、計算機、法律等方面的專業人員，更缺乏財務、管理、法律與一體的復合型人才。或者局限于本職業務工作，不能與高校其他學院(部室)進行良好的溝通協調。

三、加強高校審計隊伍建設的對策

1.建立加強高校內部審計隊伍建設的良好環境

教育主管部門要加強對高校內部審計工作的部署和檢查落實，給高校管理層灌輸提高內部審計的獨立性、權威性，加強審計隊伍建設的重要性、迫切性的理念。加強高校管理層對內部審計工作的認識，糾正內部審計就是“挑毛病”的錯誤認識。內部審計是對學校管理查漏補缺，提高學校管理水平的有效途徑之一。良好的內部審計隊伍可以更好地發揮內部審計工作在推動高校依法治理中的重要作用，更好發揮內部審計的“免疫系統”作用，要將加強內部審計隊伍建設作為一項長期工作來落實部署。

2.建立適應高校內部審計工作需求的內部審計機構

一是高校應按照國家法規的有關規定，設置獨立的內部審計部門，明確確立高校內部審計工作的重要地位。二是配備足額的專職審計人員，首先分配足額的學校編制數，其次設置專業的審計崗位，并按崗配備相應的內部審計人員。三是建立高校內部審計機構與其他各部門(學院)常態化的溝通協調機制——聯席制度，營造和諧的審計局面。

3.加快高校內部審計隊伍職業化建設

針對目前高校內部審計人員工作履職能力的情況，借鑒其他行業，應加快內部審計人員職業化建設，一是建立內部審計人員職業準入制度，內部審計人員必須參加全國統一的職業資格考試，持證上崗，強化內部審計人員的專業技能。二是設置相應的高校內部審計職業崗位，確立各崗位的具體任職要求。三是建立高校內部審計人員的繼續教育制度，為提高高校內部審計人員的工作履職能力，高校應建立一套行之有效的內部審計人員繼續教育的培訓規劃。四是建立高校內部審計人員的職業道德規范，根據中國內部審計協會對內審人員的職業道德要求，高校應建立適合高校特點的內部審計人員職業道德制度，弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，樹立依法、依規、廉潔審計的理念，形成高校內部審計人員良好的道德修養。

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作者：劉秀霞 田裕英 黃娟 單位：南昌航空大學