農村經濟戰略性構造整理

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一、我國農村經濟結構中存在的問題

(一)農業生產與市場需求脫節

改革開放后我國糧食及主要農產品的產量大幅度增加,但農民收入并沒有因糧食產量的增加而增長。尤其是進入20世紀90年代中期,出現了農產品增產不增收的現象。究其原因,關鍵是農業生產與市場需求脫節。改革開放使人們的消費結構發生了明顯的變化,但農業經營的思維方式卻沒有跟上這種變化,還停留在短缺時代的計劃經濟思維方式,農業生產走的仍然是一條片面追求農產品總量為主的道路。一方面是農業結構調整趨同性。實行家庭聯產承包責任制后,單個家庭成為市場經營的主體,面對市場變化,無法把握市場信息,在農業結構調整上,使得同一區域,同樣的生產模式、同樣的農產品種類應運而生,造成地區間、農戶間相互競爭,這既浪費了資源,又造成了產品積壓,影響了其正常銷售。除結構雷同、品種單一外,另一方面是農產品品質差、科技含量低,無法滿足城鄉消費者對農產品多樣化、優質化和專用性的需求,使市場供需脫節,從而影響了農民收入的增長。

(二)農產品區域布局不合理,地方特色不明顯

農業生產的區域布局,是農業結構調整的一個重要方面。從全國農作物生產布局和區域供銷來看,主要作物產區分布不平衡,玉米的商品糧主要集中在東北,大米的商品糧主要集中在兩湖、兩廣和長江三角洲地區,小麥缺口長期依賴于國際市場。另外從全國來看,近兩年的農業產業結構調整進展不平衡,各地還沒有充分發揮自身的地區優勢,未能形成有鮮明地方特色的農產品區域布局結構。問題突出表現在農業產業結構調整在狹小的區域內。

(三)農業生產經濟效益低下

改革開放以來,我國農業生產的效益雖然有了較大的提高,但仍然很低。其原因主要是:

1.人多地少,生產規模小

我國農村人口多耕地少,戶均耕地7畝左右。全國2.38億個農戶差不多就是兩億多個農業生產單位,一家一戶分散經營無法形成規模經營,由此導致生產水平低下,土地產出率低。據統計目前60%以上的農戶生產能力僅能維持糊口,由于資本不足,生產資本的再投入、生產技術的開發十分有限,導致生產力水平長期得不到提高,單位耕地面積效益不能達到最大化,土地產出率極低,農民的收入水平也只能在低水平徘徊;同時,規避風險能力差,我國農業仍屬于自然農業,農業生產受自然條件影響較大,一家一戶分散經營,面對大的自然災害根本無力抵抗,規避風險能力弱;此外,在市場經濟的大潮中,這些過小的家庭經營者,捕捉市場信息的成本很高,基本上是價格的被動接收者,很難與大市場、大流通的市場經濟對接。

2.農業生產成本高

20多年來,農民主要靠提高產量和收購價格來增加收益,但根據有關資料,僅在1979-1998年間,糧食、棉花、油料和肥豬的收購價格指數分別增加了552.4%、473.1%、362.9%和493.1%,而同期六種糧食(稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、大豆)、棉花、三種油料(花生、油菜籽、芝麻)和農戶散養肥豬每50千克的不含稅生產成本也分別增長了279.1%、277.1%、307.1%和537.1%,從而抵銷了一部分或大部分價格上漲所帶來的收益,致使農業生產的成本高、效益低。這一方面是由于農業技術相對落后,農民科學文化素質較低,農民在生產中的用水、用種、用藥、用電、用油、用飼料等諸多方面,缺乏科學指導,浪費現象比較普遍。另一方面也與重產量輕成本和農業生產資料價格的上漲有關①。

(四)原料產品與加工品比例不協調,農產品加工、保鮮、包裝、貯運體系發展滯后

現階段,我國農產品加工業尚處在初級階段,農產品的保鮮、包裝、貯運、銷售體系等方面的建設滯后,與國外相比差距很大。發達國家的農產品加工業產值與農業產值之比大都在2∶1以上,而我國只有0.43∶1。目前世界水產品加工比例達75%以上,我國僅占30%左右。1995年,美國、巴西的柑橘加工量占柑橘總產量70%以上,美國和日本的蘋果加工量分別占總產量45%和23%,我國水果加工量僅占總產量的7.5%②。同時,我國水果的儲藏能力較低,不足總量的15%,爛果率高達25%以上,再加上高檔果率不足5%,這必然造成普遍的賣果難。我國各類肉制品仍以初級加工品或基本以原料進入市場,而且由于質量不穩定,包裝不標準,大大降低了在國際市場上的競爭能力。再從出口結構來看,我國初級農產品出口占80%,深加工品僅占20%。而世界農產品出口大國之一的荷蘭,其初級農產品與深加工產品出口的比例為1∶3。

(五)認識上的不平衡

一些群眾在對待產業結構調整的問題上,有的持消極等待的態度,有的則心存疑慮,不敢冒險,心甘情愿地沿著老的套路走。其主要表現在:一是不想調整。許多人認為,農業產業結構調整是政府的事,因而缺乏參與意識;二是不敢調整。部分農民怕承擔市場風險,怕上當受騙,總認為種植糧食作物沒有大起大落的現象;三是不會調整。由于多數農民沒有準確的市場信息,缺乏科學知識,對“怎樣調整,種什么,收獲后怎樣銷售”缺乏信心,有的想調整而不會調整;四是無錢調整。有些農民群眾對調整種植業積極性很高,但是由于近年來糧食價格下降,農民收入減少,缺乏必要的資金購買良種以及肥料而只得放棄調整。

二、深化農村產業結構調整,推進農村產業優化升級的建議

深化農村產業結構調整,推進農村產業不斷優化升級,是全面建設小康社會和建設社會主義新農村時期,農業和農村工作的中心任務,這對于增加農民收入,提高農業競爭力,從而保持農村經濟持續穩定增長具有十分重要的意義。具體政策建議如下:

(一)優化農業生產結構,在保障糧食生產的基礎上,提高經濟作物的種植比例,提高農產品質量和效益

首先,要調整大農業結構,大力發展畜牧業和水產養殖業。調整種植業,一方面改善糧食生產條件,加大糧食生產的科技投入,努力提高糧食單產水平,另一方面在保證糧食生產安全的基礎上,各個地區要根據自身的資源和市場條件發展具有比較優勢的經濟作物,提高高效益經濟作物的種植比重。其次,調整品種結構,要立足市場,淘汰劣質品種,發展適銷對路的高產、優質品種。再次,調整品質結構,大力發展優質農業,重點發展優質、專用、無公害農產品,實施綠色農業戰略,發展綠色食品,提高農產品質量標準。

(二)發展農產品加工工業,提高農產品附加值

農產品加工業是農業產業鏈的延伸。農產品加工程度低,大大限制了農產品進一步增值的可能性,同時也限制了農民收入的增長,因此加快農產品加工工業的發展,是進一步推進農村產業結構,增加農民收入的必然要求。首先,堅持以市場為導向。在鞏固城市消費市場的同時,把開拓廣大農村、小城鎮和國際市場作為重點和突破口,滿足社會對農產品及其加工品的數量和多樣化、多層次、優質化、方便化、安全化和營養化等需求。其次,堅持發揮區域比較優勢。要因地制宜,發揮資源、經濟、市場和技術等方面的區域比較優勢,發展有優勢和有特色的農產品加工業,逐步形成適合不同區域的農產品生產和加工產業帶,提倡加工與原料基地結合,上下游產品銜接,工農結合,合理布局,良性循環。再次,堅持依靠科技創新和科技進步。在保護和發揚廣大具有民族特色風味的傳統工藝的同時,要加大技術攻關和技術創新力度,大力引進、開發應用高新技術、設備和工藝,加快企業技術改造步伐,著重發展精深加工,提高產品質量、檔次,推動農產品加工業由粗放型向集約型轉變。最后,堅持發展與保護相結合。在食品加工企業建設和發展中,要高標準、嚴要求,采用先進工藝技術,認真解決好環境保護和食品衛生問題,在企業布局過程上,注意防止周邊環境對產品的污染,同時,也要防止加工企業對周邊環境的污染。

(三)大力發展農村第三產業,推進農村產業結構優化升級

農村第三產業是指農村中為生產和居民生活提供服務的部門,是連接生產與消費的橋梁和紐帶,是農村經濟的重要組成部分。大力發展農村第三產業對于農村經濟的發展及農民收入的增長具有重要意義,同時也是衡量農村現代化程度的重要標志。現階段在我國農村產業結構中,第三產業比重有所上升,但主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業和商業、飲食服務業,與發達國家相比顯得極為落后。從發達國家的農業產業發展情況看,農村一、二、三產業的比重分別占農業總產值比重的30%、40%、30%左右,在我國則分別占農業總產值的60%、30%、10%。因此深化農村產業結構調整必須搞活農村第三產業。當前大力發展農村第三產業,一是要完善農業生產的產前、產中、產后服務,形成一套有序的、系統的服務網絡;二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點;三是要開發農村房地產和旅游等新興產業。

(四)不斷提高農業生產的產業化、組織化程度,加快農業現代化進程

農業產業化是實現農業現代化的必由之路,當前我國農業生產由家庭分散經營,規模小、組織化程度低,極大地影響了農業現代化進程,同時也制約了農民收入的增長。要實現農業產業化必須做到:

1.堅持以市場為導向,引導各種資本參與農業產業經營

在推動農業產業化進程中,首先要明確產業化是市場經濟的產物,農業產業化的市場經濟屬性決定了推動其發展要按市場經濟規律辦事。另外,在符合國家產業政策的前提下,政府應積極引導包括國有資本、集體資本、個體資本在內的各種資本,通過不同的形式參與農業產業化經營,并針對不同地區發展水平的差異和實際需求,多方位地開展資本與資本、資本與勞動的合資或合作經營,擴充各種資本進人農業產業化領域的規模。

2.要把握突破口,抓住科技這個農業產業化的根本

科學技術水平在農業產業化經營的鏈條中,直接影響著農業產業化經營的規格和水平。以促進傳統農業向現代農業轉型為目標的農業產業化,在推進過程中要把重點放在推進農業科技進步上。在目前農業增產不能增收的形勢下,農業面臨著新一輪的結構調整,這次結構調整的重點是農產品品質結構。配合新一輪的結構調整,新的農業科技革命即將展開。這是農村經濟工作管理者和生產者都必須密切關注的問題,推進農業產業化也必須適應這一發展趨勢。

3.抓好主導產業載體建設,搞好區域化布局

各地要充分利用各自的資源優勢,因地制宜地積極培育主導產業,這就要求:一是突出抓好龍頭企業建設。龍頭企業是聯結市場和集體、農戶的紐帶,其經濟實力的強弱和帶動能力的大小以及市場開拓面的廣闊,直接決定著農業產業化經營的規模和成效。在建設龍頭企業中要選擇那些生產規模大、市場開拓面廣、技術水平高、產品附加值高、能不斷開拓新產品、新工藝、新材料,并能面向國際、國內兩個市場的大中型企業集團作為龍頭企業,帶動農村經濟騰飛。二是大力推進農業商品基地建設。農業商品生產基地是龍頭企業的依托,也是農業產業化的基礎。在農產品商品基地建設中,應堅持以下幾點:第一,布局區域化。要注意發揮優勢、突出特色、合理布局、集中連片、圍繞主導產業,逐步形成與資源特點相適應的區域經濟格局;第二,經營集約化。基地的發展要與適度規模經營有機結合,以提高經營集約化程度,增大農產品批量,提高商品率。第三,基地保護要法制化。制定相關法律法規,嚴格保護各類農業商品基地,確保正常經營而不受任何干擾。第四,特別要加強農業商品基地的農田水利建設和交通運輸、通信設施等基礎設施建設,確保農產品貿易銷售渠道暢通。

4.要大力發展農業社會化服務的載體建設,強化社會化服務功能

農業產業化要真正實現產供銷一條龍,貿工農一體化,經科教相結合,重要的是組建和發展農業社會化服務體系,提高農業生產全過程的社會化服務覆蓋率。為此,要積極探索社會化服務向實體化、專業化方向發展,逐步形成以國家經濟技術部門的服務為依托,以農業集體經濟組織的服務為基礎,以專業性服務組織為補充的農業社會化服務網絡體系。

5.積極探索組織創新,提高農業生產的組織化程度

這是增強產業化經營組織競爭力的重要環節之一。一要繼續發展多樣化的利益聯結機制,適時引導向緊密發展。二要充分調動農戶、龍頭企業、社區性合作組織和各方面的積極性,高起點規劃,多渠道籌資,在農戶家庭經營的基礎上,走“小規模,大群體”的路子。三要大力發展農民專業合作經濟組織,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。四要積極發揮行業協會的作用,在自愿互助的基礎上建立各種行業協會、商會等中介組織。在市場準入、信息咨詢、價格協調、調解利益糾紛等方面發揮應有的作用,切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。