農(nóng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)視野下農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

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摘要：黨中央提出要加大城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，而農(nóng)村發(fā)展活力很大程度上取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。從內(nèi)外兩個維度分析了發(fā)展活力不足的成因。最后，筆者認為激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力需要內(nèi)外結(jié)合，提出重點圍繞人才保障能力提升、體制機制創(chuàng)新和協(xié)同融合發(fā)展來系統(tǒng)增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力。

關鍵詞：發(fā)展活力；農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

1問題提出

黨的十八大報告提出：要加大城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力[1]。目前有學者從歷史角度分析了我國農(nóng)村發(fā)展活力問題[2]，提出通過深化農(nóng)村改革[3-5]，創(chuàng)新經(jīng)營體制[6]等路徑來激活農(nóng)村發(fā)展活力，采取SWOT分析法研究增強發(fā)展活力戰(zhàn)略選擇[7]。筆者認為農(nóng)村發(fā)展活力很大程度上取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。成都市為有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，從制度層面推動成都國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成都市創(chuàng)新提出打造66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重大部署，提出構建“16+1（軍民融合）”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈戰(zhàn)略布局，助推產(chǎn)業(yè)與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構筑城市生態(tài)圈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要組成，是助推全市精準扶貧及定點幫扶的重要載體，是支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。為此，在調(diào)研全市6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的基礎上，嘗試提出高效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的對策與建議，以期助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。從實地調(diào)查情況來看，經(jīng)過一年多的探索與建設，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設穩(wěn)步推進，成效明顯。但對照“人城產(chǎn)”融合發(fā)展要求，依然存在要素保障不強、產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展活力不足等問題，其中最突出的問題是發(fā)展活力不足。具體表現(xiàn)在內(nèi)、外兩個方面：從內(nèi)部來看，主要表現(xiàn)為人才保障能力不強和體制機制不健全。一是人才支撐不足。一方面，當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人才總體供給不足，特別是創(chuàng)新型高層次人才缺乏。另一方面，對現(xiàn)有人才的激勵機制還不健全，人才引進渠道和手段還比較單一，人才“就業(yè)、興業(yè)、創(chuàng)業(yè)”保障體系還不夠完善，人才“追夢、筑夢、圓夢”的舞臺還未完全形成。二是引領高質(zhì)量發(fā)展的機制還有待完善。一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動機制還有待完善。另一方面，功能區(qū)規(guī)范化管理運行機制還有待創(chuàng)新，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展的促進機制還未建立，功能區(qū)輻射能力偏弱。從外部來看，主要體現(xiàn)在與二、三產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同融合發(fā)展不足。當前產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設和發(fā)展相對封閉，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)動機制缺乏，融合發(fā)展的推動機制尚未建立。

2對策建議

因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力需要內(nèi)外結(jié)合，因此，要聚焦制約發(fā)展活力的內(nèi)外兩方面的主要因素，重點圍繞人才保障能力提升、體制機制創(chuàng)新和協(xié)同融合發(fā)展幾個方面，提出具體的發(fā)展建議。

2.1　強化人才保障能力

產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的基礎，而科技、品牌是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩翼，人才又是推動科技和品牌發(fā)展最活躍的因素。為此，從“需要什么人才、人才從哪來、如何留住人才”出發(fā)，建議實施人才“三步走”計劃。第一步，開展人才資源“兩圖一表”研制工作。一是分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)梳理人才需求清單，形成產(chǎn)業(yè)鏈人才需求全景圖。二是堅持培育和引進相結(jié)合，以國際視野，全面梳理國際國內(nèi)人才資源，編制人才資源需求名錄表。三是以引才聚才、培養(yǎng)使用、人才管理、評價激勵、人才服務為目標，繪制形成人才引育路徑圖。第二步，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的引導作用。用好現(xiàn)有涉農(nóng)高等院校及科研院所人才資源，重點激發(fā)川農(nóng)大、市農(nóng)林科學院、市農(nóng)職學院等本地人才資源活力，健全人才激勵機制，盡快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)吸引力。第三步，大力構建人才生態(tài)圈。在引進和培育人才的基礎上，集聚研發(fā)、生產(chǎn)、配送、品牌營銷、管理等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)所需人才。同步健全人才落戶、子女入學、醫(yī)療保健、住房保障等保障體系和服務體系，解決人才后顧之憂。此外，廣泛搭建人才施展才華的“舞臺”，實現(xiàn)人盡其才，努力構建形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人才生態(tài)圈。

2.2　健全高質(zhì)量發(fā)展機制

按照“人促產(chǎn)、產(chǎn)聚人、人興城”建設理念，以建設成為“人城產(chǎn)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城為發(fā)展目標，圍繞破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，從內(nèi)外兩個方面建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展機制。即在內(nèi)部，重點構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制、優(yōu)化管理運行機制；在外部，重點探索建立全市農(nóng)業(yè)功能區(qū)錯位、協(xié)同發(fā)展的機制。一是構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。堅持將“農(nóng)商文旅體融合發(fā)展”理念貫穿到每個項目的全周期，從源頭上推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，重點引進一批農(nóng)商文旅體融合發(fā)展項目。支持有條件的功能區(qū)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多功能性。建立功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與配套設施同步推進建設機制，在加速重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)運營的同時，大力推動配套基礎設施建設，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套短板。二是完善功能區(qū)管理運行機制。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專家委員會，構建科學全面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)評定、考核標準體系。優(yōu)化功能區(qū)管理機制，明確功能區(qū)管委會職能職責。繼續(xù)推廣“員額制”改革試點，推動功能區(qū)由人員管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化人員配置。三是構建功能區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)盟，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)會商機制和利益聯(lián)結(jié)機制，加大融合互通、資源共享推進力度。如蒲江特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與龍泉山“夢里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)園，可協(xié)同開展信息共享、品牌推廣、市場開發(fā)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另外，圍繞“七大共享平臺”提升建設，支持功能區(qū)在川內(nèi)其他市州建設生產(chǎn)基地或協(xié)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抱團引入國內(nèi)外資本、技術等資源，共同開拓國際國內(nèi)市場，從而推動資源共用、成果共享，輻射帶動全川鄉(xiāng)村振興。

2.3　推動全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同融合發(fā)展

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城市生態(tài)圈的最重要一環(huán)，不僅提供農(nóng)產(chǎn)品以滿足居民消費需求，還承擔環(huán)境保護、提供旅游觀光場所、人居環(huán)境等功能，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)宜居公園城市、推進城市化進程的重要載體，是二、三產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的基礎，而二、三產(chǎn)業(yè)又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，價值鏈提升的重要環(huán)節(jié)。為此，要大力推動不同產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同、融合發(fā)展。首先，市發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務等全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設主管業(yè)務部門，重點考量不同產(chǎn)業(yè)門類之間的產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展，強化各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能定位互補、錯位協(xié)同，基于產(chǎn)業(yè)“三圖一表”編制思路，探索開展全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展“三圖一表”工作。其次，在同一行政區(qū)域內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)間開展融合發(fā)展試點，統(tǒng)籌推動不同產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。比如，溫江內(nèi)有溫江成都醫(yī)學城、成都健康服務業(yè)集聚區(qū)、成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園三個不同產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為城市生態(tài)圈建設的重要抓手，重新梳理三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能定位、主導產(chǎn)業(yè)，繪制三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展路徑圖。最后，在縣域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展的同時，推動全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展。

3結(jié)論

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為“人城產(chǎn)”融合發(fā)展的載體，不只是簡單的資源整合和聚集，就目前而言，增強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力是關鍵，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力需要內(nèi)外結(jié)合，而人才和機制是內(nèi)部因素最具活力的要素，融合、協(xié)同是最有影響力的外部因素，為此，建議通過聚集人才、創(chuàng)新機制、協(xié)同融合來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素集聚、配套齊全、場景多樣，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成“人城境業(yè)”相統(tǒng)一的城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，最終構建更加完善的城市生態(tài)圈。

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作者：楊坤 聶有亮 羅永 單位：成都市農(nóng)林科學院