發(fā)達國家現代農業(yè)發(fā)展路徑分析
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【內容摘要】：文章重點分析了發(fā)達國家美國、日本、法國現代農業(yè)發(fā)展的主要模式，并在此基礎上總結了其先進經驗，可從根據基本國情確定特色農業(yè)發(fā)展思路和建立完善的農業(yè)發(fā)展體系兩個方面為我國發(fā)展現代農業(yè)提供經驗借鑒。
【關鍵詞】:發(fā)達國家現代農業(yè)發(fā)展模式經驗啟示
二戰(zhàn)以來，發(fā)達國家在夯實農業(yè)發(fā)展基礎上,不斷調整產業(yè)結構，在發(fā)展現代特色農業(yè)的道路上取得了顯著成效，其中以美國、日本、西歐等國家地區(qū)為代表，這些成功的發(fā)展模式在勞動生產率、農作物商品率等方面達到了前所未有的水平，為其他國家發(fā)展現代特色農業(yè)指明了發(fā)展方向，揭示了一般發(fā)展規(guī)律。
一、發(fā)達國家現代農業(yè)的發(fā)展模式
（一）美國模式
美國是名副其實的農業(yè)大國。作為世界上擁有耕地面積最多的國家，豐富的土地資源為美國農業(yè)大發(fā)展提供了必要條件，地廣人稀也對農業(yè)機械化發(fā)展提出了必然要求，完善化的農產品市場體系也為農業(yè)現代化發(fā)展提供支持，高科技的投入也為農業(yè)現代化發(fā)展提供技術支撐，大規(guī)模地機械化投入是美國農業(yè)實現現代化的重要方式，這是一種典型的“勞動節(jié)約型”農業(yè)現代化實現模式。
1.家庭農場規(guī)模化經營
自1862年《宅地法》的頒布實施以來，家庭農場制度已成為美國最基本的農業(yè)生產制度。近年，家庭農場占美國農場的比例更是高達89%，擁有全國83%的耕地面積，85%的谷物產量和80%的農場銷售額，極大地促進了農業(yè)生產規(guī)模的擴大、經濟效益的提高及專業(yè)化的推進。家庭農場以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化生產經營，自我積累，自負盈虧，實行科學管理，所生產產品幾乎都是商品，生產呈現專業(yè)化趨勢，生產種類都不多。美國家庭農場的經營方式具有很強的生命力，一方面得益于美國政府實行的家庭農場保護政策，另一方面得益于家庭農場可以不受土地權屬、土地使用面積的限制，實行規(guī)模化經營朝專業(yè)化方向發(fā)展。
2.區(qū)域化分工與專業(yè)化生產并舉
美國農業(yè)的高效率、高效益、高產出與農業(yè)區(qū)域化分工和專業(yè)化生產的發(fā)展方式是密不可分的。目前，美國已經有許多獨具特色的產業(yè)帶，如南部棉花帶、中部玉米帶、西部小麥帶和東北部多種經營帶等，形成了特色十分鮮明的區(qū)域化和高度專業(yè)化的農業(yè)生產布局。美國特色鮮明的農業(yè)布局是由其得天獨厚的自然環(huán)境、市場條件和技術水平等多種因素共同作用的結果。首先，自然資源條件和氣候狀況是發(fā)展農業(yè)的基礎條件，美國幅員遼闊，每個州都會根據自身的自然資源、氣候條件、市場狀況相應地選擇少數幾種作物進行生產；其次，美國農業(yè)的市場化程度很高，幾乎所有農產品都是商品在市場上進行流通交換，受高額利潤和強大市場競爭壓力的雙重驅使，農場主必須選擇對農場選擇區(qū)域化布局和專業(yè)化生產；再次，農業(yè)技術的進步促進了農產品品種的改良，擴寬了農作物的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖范圍，促進了農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售手段的更新及進步，大大加快了美國農業(yè)特色鮮明的專業(yè)化生產布局的形成。
（二）日本模式
日本是一個國土面積狹小的農業(yè)強國，是世界農業(yè)體系的重要組成部分。20世紀40年代末，日本實行農業(yè)政策改革，鏟除了農村封建主義經濟關系，建立并鞏固了自耕農制度。在農戶小規(guī)模經營的基礎上，走上了符合國情的機械化道路。日本農業(yè)以精細化耕作為重點，通過加大人力資源投入，大力推廣小型農機機械化作業(yè)來提高土地畝產量，增加農業(yè)附加值，通過不斷提高資本的集約化程度，逐步走上農業(yè)現代化發(fā)展道路。我們將這一農業(yè)模式稱為“勞動密集型”農業(yè)。
1.小規(guī)模家庭經營
土地資源匱乏，勞動力資源豐富等因素致使小規(guī)模家庭經營成為日本最主要的農業(yè)經營方式。這種農業(yè)經營方式十分重視集約化生產和機械化耕作。日本農業(yè)資本的集約化水平很高，具體表現為：農業(yè)基礎設施建設齊全；勞動生產率高；農產品質量好；農業(yè)生產朝專業(yè)化方向發(fā)展。土地零散的現狀，使小型拖拉機被廣泛地運用于農業(yè)生產。符合國情的機械化發(fā)展道路，使日本土地得到良好的開發(fā)和應用，極大地推動了農業(yè)的現代化進程。同時，日本的農戶以農業(yè)為主，兼業(yè)經營也十分普遍。
2.農協(xié)促進農產品的流通
日本農協(xié)已有160多年的歷史，在日本農業(yè)產業(yè)化和現代化進程中發(fā)揮了非常重要的主體作用，為農業(yè)生產和農產品流通提供了一條龍服務。日本農協(xié)經營的項目包括信貸項目、經濟項目、保險項目和其他項目。信貸項目包括農協(xié)儲蓄和農協(xié)貸款，基層農協(xié)主要負責吸納成員的儲蓄，農林中央金庫負責運營這部分資金。農協(xié)把農村資金吸收至城市，再把城市和海外的利率差額返回給農村。經濟項目主要指農產品的銷售，農戶利用農協(xié)來銷售農產品的綜合利用比例能達到50%-60%左右，主要采用委托銷售的方式實行系統(tǒng)內統(tǒng)一銷售。
3.“一村一品”特色化運動
“一村一品”運動是指每個村子的居民充分利用本村的資源優(yōu)勢，因地制宜地生產符合本村資源特色的一種或少數幾種農產品，并以一個優(yōu)勢品種為核心，打造獨具地方特色的“拳頭產品”進入市場。“一村一品”運動由日本大分縣前知事平松守彥于1979年率先倡導，經過三十多年的不懈努力，已成為日本農業(yè)產業(yè)化的成功模式。目前，大分縣已培育出獨具特色的農產品336種，部分產品已享譽全國甚至世界聞名，如麥燒酒、香菇、加寶斯酸橘等。目前,日本各縣在“一村一品”運動的基礎上又推出地方認證，凡是符合質量標準和環(huán)保標準的產品都可以貼上本地的認證標簽，這樣在增加銷量的同時又實現地方宣傳。
（三）西歐模式
作為發(fā)達國家實現農業(yè)現代化的典范，英、法、荷等西歐國家既不像美國那樣疆土遼闊但勞動力資源短缺，也不像日本那樣人口稠密但耕地資源短缺。西歐各國人口數量和耕地面積都較為適中，在發(fā)展特色農業(yè)實現農業(yè)現代化進程中，采取生物技術和機械化并重的農業(yè)政策，促進勞動生產率和土地生產率的共同提高，我們稱這一模式為“勞動適中型”特色農業(yè)發(fā)展模式。本文以法國為例來介紹這一模式。法國農業(yè)發(fā)展成就的取得得益于其優(yōu)越的自然資源條件，更與其農業(yè)產業(yè)化和現代化進程密不可分。
1.中小農場集約化經營與專業(yè)化生產
中小農場是法國最主要的農業(yè)經營方式，這種經營方式的形成，一方面與法國的人口規(guī)模、土地現狀是相適應的；另一方面，也離不開政府積極的政策主導，國家支持中小農場特別是中等規(guī)模農場的發(fā)展。連接成片的農場有利于實現機械化作業(yè)，自動化程度的提高大大促進了法國農業(yè)生產率和農產品商品率的提高，也為法國農業(yè)集約化經營和專業(yè)化生產創(chuàng)造了良好的條件。法國農業(yè)的專業(yè)化體現在區(qū)域專業(yè)化、農場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化三方面。區(qū)域專業(yè)化是指各區(qū)根據各自的自然條件和農業(yè)資源，把不同的農作物、禽畜集中到最適宜的地區(qū)構建專業(yè)化的商品生產基地。農場專業(yè)化是指只生產一種或少數幾種農產品的專業(yè)化生產方式。作業(yè)專業(yè)化是指耕種、收割、儲藏、運輸、銷售等工作不再由農場全部完成，而是承包給外面的企業(yè)來承擔，農場由過去的自給性生產作業(yè)轉變?yōu)樯唐坊I(yè)化生產作業(yè)。
2.農業(yè)-食品產業(yè)化經營
在農業(yè)產業(yè)體系中，食品產業(yè)集農產品生產、運輸、加工、包裝、銷售等農、工、商業(yè)于一體，使這些相關環(huán)節(jié)層層銜接形成緊密的農業(yè)產業(yè)體系，實現了農產品增值，為國民經濟發(fā)展、農民收入水平提高和人民生活質量改善發(fā)揮了重要作用。法國的食品產業(yè)部分經營活動分類可分為食品生產部門、食品加工部門和食品營銷部門。法國農業(yè)以畜牧業(yè)為主，農牧結合，形成畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種經營的生產格局。在法國農業(yè)產業(yè)化生產過程中，農業(yè)的主要作用是生產優(yōu)質的農產品作為原料提供給食品加工部門，由食品加工部門進行深加工和精加工，再由法國完善的食品營銷部門流轉至消費者手中。農業(yè)食品化極大地延伸了農業(yè)的產業(yè)鏈，實現了農產品增值和農民收入水平的提高，有力促進了國民經濟的發(fā)展。
二、發(fā)達國家現代農業(yè)發(fā)展對我國的啟示
通過對前文三個發(fā)達國家的實例分析可知，盡管各國發(fā)展特色農業(yè)的國情不同，“特色之處”也各不相同，但不難發(fā)現，發(fā)達國家其特色農業(yè)的發(fā)展路徑依舊有章可循，很多實踐與經驗都值得正走向現代特色農業(yè)發(fā)展道路的國家學習和借鑒。從前文論述中，我們可以得出結論：現代農業(yè)的發(fā)展需要國家從國情入手，確立本國農業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、建立產業(yè)化農業(yè)發(fā)展體系等。
（一）根據基本國情確定特色農業(yè)發(fā)展思路
各國自然資源和勞動力資源各不相同，發(fā)展現代特色農業(yè)所走的道路也不同，但基本出發(fā)點都是基于本國國情。如，美國在地廣人稀、農業(yè)勞動力資源缺乏的條件下，以家庭農場為最基本的生產單位，確立了發(fā)展大型機械、節(jié)約使用勞動力為核心的發(fā)展思路，實施農業(yè)專業(yè)化生產和區(qū)域化分工，完成農業(yè)現代化進程。日本雖然是一個人多地少、自然資源十分匱乏的小國，但其采取精細化耕作，以小規(guī)模家庭經營和兼業(yè)經營為主要生產方式，確立了節(jié)約土地、大力發(fā)展生物技術和化學技術、延長農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是其因地制宜的“一村一品運動”獨具特色，引發(fā)各國紛紛效仿。法國的人口規(guī)模和土地規(guī)模相適宜，其采取機械化和化學化同行，物力和智力并重，中小農場集約化經營和專業(yè)化生產促進了法國農業(yè)食品化發(fā)展，也使得法國農產品出口創(chuàng)匯能力十分可觀。我國農村生物資源和勞動力資源十分豐富，農民勤勞樸實，有悠久的農業(yè)歷史和傳統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展的耕作栽培和經營經驗，農業(yè)向農業(yè)現代生產的廣度和深度開發(fā)潛力都很大，中國應抓住發(fā)達國家把勞動密集型和勞動技術密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移的機遇，基于國情加快對外開放步伐，積極引進技術經驗，加強農業(yè)對外經濟技術貿易往來，促進中國農業(yè)現代化建設。
（二）建立完善的農業(yè)發(fā)展體系
明確土地產權歸屬是實現農業(yè)產業(yè)化的前提。美、日、法等發(fā)達國家在二戰(zhàn)前后，土地零散農村存在大量小土地經營者，為了適應農業(yè)機械化、專業(yè)化發(fā)展要求，發(fā)達國家采取了一系列措施促使土地集中實現農場規(guī)模經營。如法國出臺《土地法》通過規(guī)定土地繼承權的方式鼓勵土地集中經營，此外還通過購買零散土地連接成片的方式擴大農場經營規(guī)模。發(fā)達國家土地集中化和經營規(guī)模化對我國特色農業(yè)實現產業(yè)化經營很具有啟迪意義。當然，農業(yè)產業(yè)化經營離不開國家的政策支持和干預，國家政策支持是實現農業(yè)產業(yè)化的保障。如前文所述，各農業(yè)大國采取的農業(yè)支持政策包括資金支持、農產品出口支持、農協(xié)支持等。各國政府都對農業(yè)提供了必要的資金優(yōu)惠政策，來減輕農民的負擔，降低其生產風險，如美國的信貸支持允許農戶用多余的農產品作抵押，農產品信貸公司則通過無追索權方式提供貸款來解決過剩農產品的銷售問題。我國特色農業(yè)發(fā)展還存在國家政策支持力度明顯不足的問題，如這一方面農業(yè)保險價格過高、索賠困難、農民保險意識不強等，另一方面我國政府對農業(yè)保險的支持力度不足，信貸對農業(yè)生產的貢獻弱等政策支持方面。實現農業(yè)產業(yè)化的重要保證是建立公平、開放、有序的農產品交易市場，實現農產品和市場的順利對接，發(fā)達國家的共同經驗表明建立并完善自我調節(jié)的市場體系才能使農協(xié)、農戶、農業(yè)企業(yè)在市場博弈中實現自身利益。我國要建立并完善農業(yè)產業(yè)化經營體系，必須集中土地、明確產權并加大財政對農業(yè)的支持力度。
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作者：劉強強 單位：四川省西南大學