農業(yè)經營主體促進小農戶農業(yè)發(fā)展

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摘要：“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”是在黨的關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的重要內容。近年來，黑河市新型農業(yè)經營主體呈現(xiàn)出數(shù)量規(guī)模同步擴大、農業(yè)牧業(yè)多元發(fā)展的好局面，有效地帶動了小農戶進入大市場。但就當前情況來看，仍有一些問題亟待解決，小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接還有很長路要走。本文在實地調研的基礎上提出了積極培育新型農業(yè)經營主體，促進黑河小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的對策與建議。

關鍵詞：新型農業(yè)經營主體；小農戶；現(xiàn)代農業(yè)

1促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相銜接開展的主要工作

近年來，黑河市積極培育新型農業(yè)經營主體，其發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模同步擴大、農業(yè)牧業(yè)多元發(fā)展、帶動效果持續(xù)增強等特點，有效地促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相銜接。

1.1數(shù)量和規(guī)模同步擴大

一是黑河市新型農業(yè)經營主體的數(shù)量持續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月底，黑河市新型農業(yè)經營主體的總量達到8799個，是2016年底的1.33倍。其中，家庭農場和種養(yǎng)大戶的數(shù)量分別為1269個、5503個，占新型農業(yè)經營主體總數(shù)的3/4以上；二是黑河市新型農業(yè)經營主體的規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月底，黑河市新型農業(yè)經營主體規(guī)模經營的耕地面積為720萬畝，較2016年底增長了13.4%。其中，家庭農場和種養(yǎng)大戶規(guī)模經營的耕地面積分別為116萬畝、272萬畝，占新型農業(yè)經營主體規(guī)模經營的耕地面積的一半以上。

1.2農業(yè)與牧業(yè)多元發(fā)展

一是農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等種植類經營主體發(fā)展。例如農墾九三油脂、嫩江翔河油脂等企業(yè)為大豆精深加工提供了基本原料；谷神、象嶼、宏維等大豆精深加工企業(yè)讓傳統(tǒng)的大豆加工走向現(xiàn)代化；大豆加工的廢棄物，也給現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。二是依托“龍頭企業(yè)+合作社”帶動養(yǎng)殖類經營主體發(fā)展。例如北安市與廣東溫氏集團合作，通過合作社帶動貧困戶養(yǎng)豬脫貧；嫩江縣農民合作社，通過“土地入社、保底回收”等模式，通過合作社帶領當?shù)刎毨艉娃r戶一道養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝。

1.3帶動效果持續(xù)增強

一是新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展實現(xiàn)了規(guī)模化，讓分散的土地集中經營，不僅較好地解決了農民老齡化而產生的“誰來種地”問題，也讓外出務工經商的農民有了相對穩(wěn)定的土地收入。新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展實現(xiàn)了標準化、集約化，統(tǒng)購農資節(jié)約了農民購置農資的支出，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售讓農產品生產者的議價能力有所提升，統(tǒng)一加工，讓農產品的溢價能力大幅提升；二是黑河市的農民合作社在聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系銷路、聯(lián)系農戶等方面起到較好的紐帶作用，截至2017年底，黑河市農民合作社的注冊商標為40個左右，20個左右的合作社與超市、商場、社區(qū)進行了有效對接，主要農產品進駐國內一、二線主要城市，直銷店數(shù)量突破50個，農產品銷售七千余噸，銷售額近八千萬元。

2促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相銜接中存在的主要問題

雖然黑河市新型農業(yè)經營主體發(fā)展取得了一定的成績，但是在制度、政策、支撐、農戶思想認識等層面仍有一些問題亟待解決。

2.1制度層面

雖然黑河市的大部分新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)了規(guī)模化、標準化和集約化，但是仍有很多經營主體的制度不健全，尤其是種養(yǎng)大戶和家庭農場。制度不健全，在很大程度上影響了新型農業(yè)經營主體的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。例如內部管理制度不合理，存在合作社理事長“一言堂”的現(xiàn)象，讓社員感覺不公平、不民主；缺乏透明的財務制度，不僅讓社員的獲得感缺乏，一定程度上影響了社員的積極性，更讓這些新型農業(yè)經營主體在辦理貸款抵押的時候，缺乏有效的財務證明，影響貸款評估、發(fā)放。尤其是部分新型農業(yè)經營主體缺乏科學、合理的利益聯(lián)結機制，極大地影響了經營主體的凝聚力，這就產生了“有利則和、無利則散”現(xiàn)象，一旦所種植的農產品價格下跌，“毀約退地”等情況會給經營主體帶來極大的生存威脅。

2.2政策層面

當前，黑龍江省和黑河市都出臺了一些政策來扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。但就現(xiàn)實情況看，仍有一些問題不容忽視。例如政策扶大不扶小、扶強不扶弱；扶新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對傳統(tǒng)生產經營主體扶持少；一些政策偏重“錦上添花”，缺乏“雪中送炭”；大多數(shù)政策屬于普惠性政策，缺乏特惠性政策的支持。

2.3支撐層面

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展離不開金融、保險、農業(yè)科技、人才等方面的支撐。但就目前情況看，黑河市縣、鎮(zhèn)兩級的涉農金融機構較少，加之新型農業(yè)經營主體的抵押物不足或者抵押物價值不高，缺乏財務賬目等因素，很多經營主體，尤其是發(fā)展期的新型農業(yè)經營主體難以得到金融支持。相比之下，保險機構的數(shù)量更少，加之較為單一的險種，較低的賠付，農區(qū)和墾區(qū)的差異化扶持制度，難以滿足經營主體“規(guī)模化生產經營”的現(xiàn)實需求。科技型服務主體較少，科技人才更少，讓一些新技術難以得到廣泛的推廣。尤其是農村生活環(huán)境、工資收入、發(fā)展空間遠遠不能和城市相比，讓原本人才“捉襟見肘”的新型農業(yè)經營主體發(fā)展步履維艱。

2.4農戶的思想認識層面

由于大部分年輕農民進城務工或經商，農村留守的農民存在老齡化、幼齡偏化現(xiàn)象。以黑河市為例，不僅有部分年輕農民去省外務工經商，也有很多農民去俄羅斯種地。在此種情況下，留在村級農民的知識相對匱乏，對新事物的接受能力也不高，加之年齡大、傳統(tǒng)觀念重，影響了新型農業(yè)經營主體發(fā)展。同時在一定程度上制約了合作社的長遠發(fā)展。

3促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相銜接的對策建議

中國特色社會主義新時代，貫徹落實黨的提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快推進新型農業(yè)經營主體發(fā)展，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。對黑河市來說，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，結合《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法（修訂草案）》、黑龍江省委及省政府2018年出臺的《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》等文件精神，制定符合黑河實際的發(fā)展計劃，尤其要重點解決規(guī)范和支撐這兩個問題。

3.1規(guī)范新型農業(yè)經營主體

全面梳理黑河市新型農業(yè)經營主體的基本情況，摸清家底，讓良性運行的經營主體實實在在地帶動更多小農戶發(fā)展。一是規(guī)范數(shù)量。按照《修訂草案》的思路，進一步清理套牌社、空殼社等偽經營主體；二是規(guī)范內部制度。對現(xiàn)有的、正常運轉的經營主體的現(xiàn)有制度進行規(guī)范管理，舉例子、講道理，引導經營主體制定科學的內部管理制度，尤其是利益聯(lián)結機制；三是規(guī)范財務制度。鼓勵有條件的新型農業(yè)經營主體自我規(guī)范財務制度，或由縣、區(qū)、鎮(zhèn)的涉農部門和金融部門共同篩選出若干家信譽好的財務公司，讓這些財務公司以“第三方”的身份，為經營主體提供有償服務。

3.2支撐新型農業(yè)經營發(fā)展

針對黑河市新型農業(yè)經營主體現(xiàn)階段面臨的主要問題，從各個角度加強支撐，進一步加強新型農業(yè)經營主體的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。一是土地流轉。建立集信息、動態(tài)管理、法律仲裁等多功能為一體的“土地流轉”平臺，注重平臺之間聯(lián)系，突出平臺功能，為新型農業(yè)經營主體規(guī)模化經營提供全面支撐；二是金融保險。在充分學習外省經驗的基礎上，加強農業(yè)貸款擔保體系和質押貸款方式的建設，解決抵押物價值不高等問題，積極引導商業(yè)性保險公司在黑河市開展農業(yè)保險業(yè)務，逐步實現(xiàn)從“保成本”向“保收益”轉變；三是科技支撐。結合黑河市基本農情特征，加強與涉農科研機構合作力度，以“良種”筑牢發(fā)展之基，重點要加強服務型經營主體建設，以現(xiàn)代化服務實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；四是人才支撐。舉辦多種形式的培訓，歸納總結國內新型農業(yè)經營主體的典型經驗、模式做法，為黑河市經營主體的負責人提供可學習的典型。發(fā)揮“互聯(lián)網”優(yōu)勢，讓科技人才通過網絡為經營主體服務。

作者:邸欣然 單位:中共黑河市委黨校教務科