小議城市農機化的發展問題

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在當前推進新農村建設和統籌城鄉發展中，無論是優化產業結構，加快農業轉型，發展支柱產業，搞好規模經營，還是加快農村勞動力轉移，都離不開農業機械化。第三，認識到農業機械化是實現科教興農的重要手段。近年來，民勤縣玉米制種等主導產業和現代設施農業、奶肉牛產業和勞務產業等特色優勢產業都能取得成效，其中很重要的一點就在于農機與農藝的有機結合和農業機械載體作用的有效發揮。民勤縣委、縣政府歷屆領導都十分重視農機化工作，營造了一個比較適宜的農機化工作氛圍。①把農機化工作納入各級黨委、政府工作的議事日程，機構改革中明確農機管理部門是政府管理農機化工作的職能部門。②將農機化工作納入目標管理責任制考核。各級政府每年都將機耕、機播、機收、機械化示范基地建設、農機服務體系建設、農機購置補貼和農機安全生產等重要指標納入農村經濟工作綜合目標考核，從而有力地保證了各項農機化任務的完成［1］。③制定農機化發展配套政策。為了促進全縣農機化發展，不斷解決發展過程中出現的新情況、新問題。近年來，縣政府先后轉發一系列規范性文件，對發展全縣農業機械化產生了推動作用。

積極推進農機科技創新和示范推廣，是促進現代農業建設的重要舉措，也是農業機械化持續發展的不竭動力。堅持把農機科技推廣工作的重點放在增加耕、播、收3大環節農機科技含量，提高農機化綜合水平上，不斷加大主要糧食作物和經濟作物生產環節的農機化適用技術、機具的引進推廣力度，著力提高農業生產關鍵環節和特色產業增效瓶頸環節的科技化水平。堅持依靠政策扶持、政府推動和法律規范。堅持速度與效益協調，數量與質量并重，因地制宜，分類指導，重點突破，整體推進。堅持農機與農藝相結合，進一步優化提高糧食作物機械化水平，積極推進經濟作物和牧草作物機械化發展。積極扶持農機大戶、各類農機服務組織和中介組織，培育作業市場，開拓服務新領域，創新服務機制，提高經營效益，壯大農機化服務體系，推進農機產業化進程。

農機化發展取得的成績

1農機化水平明顯提高

近年來，民勤縣以農業增效、農民增收為目的，緊緊抓住農機購置補貼政策的機遇，著力加快農業機械化進程，全縣農機化水平明顯提高。①農機裝備總量快速增長。目前，全縣農機總動力達到125萬kW，同比增長8%。拖拉機擁有量達到49356臺，配套農機具達到100746臺，聯合收割機226臺，農副產品加工機械4585臺，畜牧機械5910臺，林業機械5臺，設施農業機械2382臺。②農機作業水平不斷提高。2010年，全縣完成農機作業總量650.4萬hm2(9756萬標畝)，其中機耕面積4.47萬hm2(67萬標畝)，機播面積3.67萬hm2(55萬標畝)，機收面積2.34萬hm2(35.1萬標畝)。農田耕、種、收機械化水平達到70%以上。③農機化經營效益顯著提升。隨著各類農機服務功能不斷增強，服務領域不斷拓寬，經營效益大大提高。全縣各類農機服務組織達521個，從業人員達65859人。全縣農機經營總收入達24150萬元，純收入達6588萬元。

2農機制造業發展迅速

由于政府重視，政策支持，民勤縣先后涌現出了許多農機制造廠，生產出很多適用的農機產品。如民勤縣晶鑫農機制造廠生產的“晶鑫”牌系列機械產品，通過了國家質量的監制和推廣。民勤縣隴旭機械制造有限公司研制成功的ESTN-200型雙軸滅茬旋耕機，填補了甘肅省同類型機具的空白。該機的試制成功減少了拖拉機下田次數，避免了多次進地壓地帶來的經濟損失，提高了工作效率，降低了作業成本。民勤縣農機研究所和民勤縣隴宇機械制造廠聯合研發的MT-120型葡萄埋藤機，可有效解決葡萄種植戶在葡萄藤越冬掩埋過程中勞動強度大、人工工價高和埋壓速度慢的難題。

3農機補貼切入全縣工作重點

民勤縣農機局緊緊圍繞全縣重點工作落實農機補貼政策，有力地推動了設施農業的發展，為春耕生產提供了機具保障，得到了領導和農民的肯定，也樹立了農機部門為民服務的新形象。①全力配合日光溫室建設。借卷簾機納入國家農機直補目錄的機遇，在全縣廣泛宣傳和推廣日光溫室自動卷簾技術，選擇有條件的示范點補貼日光溫室卷簾機，分別在蔡旗鄉沙灘村、蘇武鄉西湖村、收成鄉宙和村3個點15戶進行試驗示范，共補貼236臺，使用補貼資金40余萬元，受到農民群眾一致好評。②全力配合畜牧產業的發展。縣農機局利用農機補貼資金60萬元在全縣補貼鍘草機、粉碎機和綜合飼料加工機等725臺，極大地提高了飼草質量和利用率，凈化了農村環境，有力地推動了全縣畜牧產業的發展。③全力配合春耕生產。縣農機局早動手、早安排，對農民急需的機具在政策范圍內提前登記，先后補貼耕作機械1007臺，播種機械248臺，確保了春耕生產的順利進行。

存在的主要問題

(1)管理體制不夠科學，鄉鎮農機管理服務職能弱化。鄉鎮對農機管理人員安排隨意性大，調整頻繁，部分農機管理人員專業不對口，業務不熟，工作開展不力。鄉鎮中心工作牽扯精力過多，鄉鎮農機管理人員有的長年包村掛點，精力主要用在包村工作上，農機工作成了“鐘點工”。鄉鎮農機站農機管理服務職能弱化，農機項目實施、農機推廣、示范點建設和農機服務等職能在鄉鎮幾乎不能履行。

(2)農機化發展水平不協調，速度和質量、效益不統一。由于眾多農民購置農機設備時，不考慮本地區某種機械的社會擁有量，往往是看到別人買什么機械，自己就跟著買。造成的結果是，一些常規的機型在本地區飽和，而大型、高效和性能更先進的機械反而成了空白，造成資源極大浪費。裝備結構不合理、質量不高、機具配套比低，出現動力機械多、配套機具少，小型機械多、大中型機械少，低檔次機具多、高性能機具少的“三多三少”問題。

(3)農機與農藝結合不夠緊密，影響了大宗農作物關鍵環節機械化作業水平的提高。目前尚無統一的農作物種植標準或要求。

(4)中小型農機生產企業融資難、創新難，缺乏熟練的技術人員。同時缺乏創新性企業管理人才、技術研發人才，制約了中小型農機企業的發展壯大。

設想和建議

(1)加大投入力度，給農機部門一定的科研開發資金扶持，推進重點產業機械化發展步伐，服務區域特色農業發展。按照成熟一個、推廣一個的原則，繼續加大玉米機收推廣步伐，力爭盡快解決玉米機收難題。開展棉花、洋蔥等大宗農產品收獲機械化問題研究，力求取得實質性進展。加大對甘草等新型農作物機械化生產的關注力度，探索特色農業走機械化發展路子的渠道和途徑。

(2)強化宣傳工作，進一步提高廣大農民的農機化意識和技能。加大力度增加投入，建立健全基層農機推廣機構，并以此為宣傳前沿，采取多種形式開展送農機科技信息到田間地頭活動，組織相關人員召開農機培訓和新技術、新機具演示會［2］。利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳農機工作，充分發揮農機宣傳工作在推動全縣農業實現機械化過程中的巨大作用。

(3)建立新型的農機管理推廣部門聯系企業制度，為農機工業生產企業提供政策技術信息支持。引導農機工業企業加強與農機、農業科研院所的聯系，解決農機工業發展中管理人才與技術人才短缺的問題;引導農機生產企業與金融機構密切合作，解決企業發展中資金不足的瓶頸。

(4)以項目建設為抓手，促進農機化發展。搶抓上級政府部門全面貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》及每年中央1號文件精神中加大農業投入的機遇，結合農業生產及農機化發展實際，爭取中央及省財政對農機的投入，針對農業結構調整的優勢特色，通過項目的示范拉動作用，加快推進農機化發展步伐。

(5)不斷創新農機化工作體系，切實加強對農機化工作的領導。把農機化工作作為解決“三農”問題的重要內容來抓，切實加強和改善對農機化工作的領導，統籌協調發展，形成齊抓共管的工作局面。深入開展調查分析，提出分階段農機化發展意見。不斷深化改革，切實加強基層公益性農機服務體系建設，強化農機技術指導與服務，不斷健全工作機構，穩定職工隊伍。積極推進政務公開，不斷提高駕馭農機化事業發展的執政能力，充分發揮政策和輿論導向作用，努力營造農機化發展良好的社會環境，促進農機化事業持續、快速和健康發展。（本文作者：蔣永敏 單位：甘肅畜牧工程職業技術學院）