現代農業發展現狀與建議解析

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關鍵詞：現代農業發展；成效；問題；建議；陜西漢陰；平梁鎮

現代農業是繼傳統農業之后農業發展的新階段，發展現代農業是應對農村經濟社會發展轉型的必由之路[1]。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》明確指出，沒有農業現代化就沒有國家現代化[2]，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。黨的十七大報告指出，統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務[3]。黨的十八大報告提出，加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，促進“四化同步”[4]。黨的報告把構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系作為“三農”工作部署的重要內容[5]，為我國現代農業建設提出了新要求，為農業現代化發展指明了前進方向。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，是推進農業農村現代化的重要支撐，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。貧困山區農業產業化起步遲，受到的制約因素較多，如何加快農業產業結構調整優化和產業升級，引領推動現代農業加速發展，是擺在各級政府面前最緊迫的難題。平梁鎮屬秦巴山區連片特殊困難區，具有代表性。本文對平梁鎮現代農業發展現狀進行了探討。

1平梁鎮現代農業發展成效

現代農業的核心是科學化、特征是商品化、方向是集約化、目標是產業化[6]。平梁鎮通過調結構、擴規模、增投入、改環境、優服務等有力措施，現代農業初步形成“生產專業化、經營規模化、運作產業化、發展集約化”新特色。

1.1突出特色，推動產業結構優化

圍繞漢陰縣“1533”發展布局+四大戰略、《平梁鎮農村經濟社會發展“十三五”規劃》確定的“12345”（一個目標、二大路徑、三級平臺、四個重點、五大體系）總體思路，著力打造“特色農業、循環生態、田園農旅”多業態融合格局。六大產業建園達到994hm2，其中茶葉170hm2、蠶桑272.47hm2、花椒204.87hm2、拐棗106.67hm2、獼猴桃106.67hm2、烤煙133.33hm2。

1.2壯大主體，推動經濟轉型升級

鼓勵和引導農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織領辦和創辦現代農業園區，全鎮培育農業專業合作社76家、家庭農場126家（其中縣級以上示范性家庭農場54家），打造現代農業園區共計11個（其中省級1個、市級2個、縣級8個），實現規模化、產業化生產運營，形成“協會+企業+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“支部+協會+基地+農戶”多元化共同發展格局[7]，以就業帶動型、產銷參與型、股份分紅型、自主經營型等4種產業增收模式安置就業逾3000人，引導農業進一步走向市場化。

1.3統籌資金，放大產業支持效應

充分發揮產業扶持政策的激勵、導向作用，以項目推動鄉村環境和基礎設施的大建設、大發展。蘇陜150萬元扶貧協作資金用于花椒產業建園和蠶桑蠶室項目；949.5萬元產業資金用于貧困農戶入股“三個一”產業合作社，實現貧困戶實質性持股；100萬元對口專項扶持資金用于太行茶園建設；國際農發基金280萬元用于完善園區道路、灌溉等基礎設施的建設。

1.4三區融合，引領農業創新發展

以脫貧攻堅統攬農村工作全局，以“三變”改革實現長足發展為指導綱領，平梁鎮圍繞“三區融合（搬遷建社區、農旅建景區、增收建園區）”發展思路，推進“一心一環兩廊多點”整體布局。已建成生態宜居社區1個，安置逾800人；改造棉（豐）太（行）觀光環線路6km，仿古民居90余戶和院落2個；吸納46.8萬元股金和60萬元財政扶貧資金擴建玫瑰園6.67hm2、油茶園13.33hm2、油用牡丹園13.33hm2、菊花園26.67hm2、富硒蔬菜基地33.33hm2。“住新型社區、聞玫瑰花香、游龍頭神廟、食農家土菜、沐太行天池、品老樹綠茶”田園綜合體融合、生態富民發展藍圖逐步變成現實[8]。與此同時，在全鎮推廣學習太行村“三變”改革試點破解資金、產業、項目等瓶頸制約形成的經驗。

2平梁鎮現代農業發展存在的問題

當前，從平梁鎮整體情況來看，正處于由傳統農業向現代農業發展的轉型期，內部掣肘與外部矛盾疊加，主要表現在：一是群眾參與性不高，企業輻射帶動不強。大多數農戶只是參與土地流轉、勞務用工等基礎建設，龍頭企業與農戶僅是松散的合作關系，沒有真正意義上將農民完全鑲嵌到產業鏈中；二是風險防范機制不健全，帶頭人對產業發展的信心不足；三是缺乏有品牌拉動力的產業，增收后勁不足；四是人才隊伍建設滯后，技術支撐乏力；五是產業發展支持政策不均衡，后續發展資金短缺；六是受國家農田保護政策限制，農業配套用地難以保障。

3加快現代農業持續發展的建議

3.1培育多元聯合體

探索實施“龍頭企業+合作社+家庭農場”三方聯動產業聯合體[9]，按照“規范建設、示范引領、重點培育、穩步推進”工作目標，推進一體化發展上規模、上水平。

3.2提升區域品牌化

目前，獲得認證的僅有“太行山老樹茶”和“三韻山茶油”品牌，市場競爭力不足，政府要在規劃計劃、補貼獎勵、宣傳推廣、品牌打造等方面積極推動。

3.3標準化建設先行

以現代工業理念謀劃和建設現代農業，在生產實踐中自覺運用標準，真正做到按標準組織生產，實現從農田到餐桌全程質量控制[10]。

3.4培養專又精人才

通過創新培養模式、整合培養資源、優化培養過程、完善激勵機制，打造一支適應現代農業“規模化、標準化、機械化、集約化”發展趨勢的新型人才隊伍[11]。

3.5突破多元化投入

一是增加財政投入，完善扶持政策，如實行“以獎代補”“以物抵資”“先建后補”；二是探索實施林權、土地使用權等質押貸款，拓展農村資產擔保范圍；三是積極引導激勵農民投入，堅持“誰投資、誰受益”和農民自愿的原則，以“一事一議”“政務公開”等行之有效的制度始終貫穿于現代農業發展中[12]。

3.6強化用地保障力

一是統籌推進用地規模和布局的優化，鼓勵土地成片流轉和整村規模經營；二是在促進節約集約用地、保障農民權益的前提下，鼓勵土地復合利用[13]；三是細化土地用途管制規則，將土地整治與產業用地規劃相結合，以此改善用地條件、盤活存量用地[14]；四是農業生產設施用地納入設施農用地管理，防止擅自將設施農用地“非農化”。

4參考文獻

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[14]陳美球，蔣仁開，朱美英，等.鄉村振興背景下農村產業用地政策選擇：基于“鄉村振興與農村產業用地政策創新研討會”的思考[J].中國土地科學，2018，32（7）：90-96.

作者：劉毅 單位：漢陰縣平梁鎮農業綜合服務站