特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用PPP模式構(gòu)想
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摘要：農(nóng)業(yè)是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。山西省委、省政府為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足實(shí)際，做出了著眼“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)大局的戰(zhàn)略部署———建設(shè)山西農(nóng)谷。此舉對(duì)促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收起著重要作用。但農(nóng)谷的建設(shè)發(fā)展中仍面臨各式各樣的挑戰(zhàn),為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，文章提出了在農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用PPP模式的構(gòu)想，將從運(yùn)用PPP模式的必要性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)用建議四個(gè)方面做出分析。
關(guān)鍵詞：PPP模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用
2017年10月18日在黨的報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大決策部署，是新時(shí)代解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題的總抓手。建設(shè)農(nóng)谷是山西省委、省人民政府貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興做出的重大戰(zhàn)略部署，截至目前農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共35個(gè)項(xiàng)目，總投資94億元。PPP作為一種新型的融資模式,可以使社會(huì)資本更多地參與到政府主導(dǎo)的項(xiàng)目中,以此提高項(xiàng)目完成效率、降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上PPP模式可以保證社會(huì)資本有長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)，并在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。它具有投資主體多元化、減輕政府負(fù)擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)分配合理、應(yīng)用范圍廣泛等優(yōu)點(diǎn)。[1]本課題立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一背景，將PPP模式應(yīng)用于山西農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引更多地社會(huì)資本參與山西農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以此緩解政府的巨大財(cái)政壓力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且可以提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行效率，有效分擔(dān)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下PPP模式在農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的必要性
黨的報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，必須要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的地位之重。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，在保證國(guó)家糧食安全和供給重要農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)還要促進(jìn)農(nóng)民增收，以保證居民的生存和發(fā)展。但伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是出現(xiàn)了以下問(wèn)題。第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要來(lái)自四大類(lèi)，分別為私人自有資金、政府財(cái)政支持、各金融機(jī)構(gòu)信貸投入、其他機(jī)構(gòu)的投入。但這些資金并不充足，農(nóng)業(yè)自身是包括許多生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的大型行業(yè)。農(nóng)業(yè)的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要注入大量資金，尤其是畜牧養(yǎng)殖行業(yè)消耗的資金額更是巨大。除此之外，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利、種子、化肥方面更是提出了更高的要求，這要求更多的資金投入。面對(duì)巨大的資金需求量，在農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用ppp模式顯得尤為必要。第二，農(nóng)業(yè)的投資周期長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)周期是進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的基礎(chǔ)，無(wú)論是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)，其成熟周期一般都比較長(zhǎng)，比如肉豬養(yǎng)殖達(dá)半年以上，肉牛高達(dá)兩年，果樹(shù)最少也需要兩到三年。長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)周期也導(dǎo)致了其產(chǎn)生回報(bào)的周期很長(zhǎng)，甚至在有些時(shí)段是負(fù)收益，這恰好不符合資本追求的短期收益，從這一點(diǎn)中我們也可以看出農(nóng)業(yè)投資的另一弊端———反應(yīng)過(guò)慢。農(nóng)業(yè)的投資周期決定了它做不到像二三產(chǎn)業(yè)的快速反應(yīng)，也就使得資金不會(huì)大量地流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，所以農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)引入PPP模式至關(guān)重要。第三，農(nóng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)高首先，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于國(guó)家發(fā)展中比較重視工業(yè)的發(fā)展就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于較弱位置；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天不足即易受自然災(zāi)害影響也是造成其投資風(fēng)險(xiǎn)高的一個(gè)重要原因，在面對(duì)極端天氣與病蟲(chóng)災(zāi)害時(shí)農(nóng)業(yè)的抵抗能力還比較弱。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，本身的需求彈性較小和市場(chǎng)價(jià)格周期的波動(dòng)都是影響農(nóng)業(yè)投資匯報(bào)的重要因素。最后,農(nóng)業(yè)要取得效益就要遵循生產(chǎn)規(guī)模化和全產(chǎn)業(yè)鏈整合的原則，但事實(shí)上大部分的企業(yè)都無(wú)法做到這兩點(diǎn)。以上這些原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)投資的低收益率和高風(fēng)險(xiǎn)率。第四，國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)的政策性強(qiáng)由于農(nóng)業(yè)具有特殊性,所以國(guó)家每年都出臺(tái)大量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，黨中央“一號(hào)文件”更是自2004年起聚焦“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。不難理解，農(nóng)業(yè)本身易受自然災(zāi)害的影響且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的密切關(guān)注與支持都使得農(nóng)業(yè)的政策性較強(qiáng)，這就對(duì)農(nóng)業(yè)投資者提出了更高的要求，全面把握相關(guān)政策的內(nèi)涵是其必備能力之一。面對(duì)這樣強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的要求，不難得出，無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，任意單獨(dú)的一方都無(wú)法完美應(yīng)對(duì)。因此，在農(nóng)谷建設(shè)中引入PPP模式，將公共和私人資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)對(duì)農(nóng)谷項(xiàng)目更好地落地實(shí)施具有重要意義。①
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下PPP模式在農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的可行性
（一）農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量長(zhǎng)期投資鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求我們要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)谷建設(shè)也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在項(xiàng)目的落實(shí)中，無(wú)論是農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)還是具有農(nóng)谷特色的農(nóng)田建設(shè)都對(duì)長(zhǎng)期性的投資有一定需求。就前者而言，農(nóng)谷要建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、全國(guó)功能食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)等，這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的時(shí)間長(zhǎng)且資金需求量大，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)這確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，因此需要注入大量民間資本為其提供一定的財(cái)力支撐。對(duì)后者來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)太谷縣在有關(guān)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備上投入資金少，存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械老化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高的問(wèn)題，導(dǎo)致其生產(chǎn)力水平較低。如今要開(kāi)展農(nóng)谷項(xiàng)目，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，需要大量的資金投入以完善相關(guān)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化。只有加大資金投入才能更好地建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，將特色農(nóng)產(chǎn)品的潛能發(fā)揮到最大，不斷將特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)谷的發(fā)展目標(biāo)，改善當(dāng)?shù)孛裆︵l(xiāng)村振興。
（二）農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向適應(yīng)PPP模式的投資需求第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量大。隨著現(xiàn)在人民物質(zhì)生活水平的不斷提高,人們對(duì)于綠色、無(wú)污染、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品需求也隨之增大,這無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的容量，帶來(lái)眾多潛在的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力是農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益保障。這也正是PPP模式中長(zhǎng)期收益的這一特性充分顯現(xiàn)體現(xiàn)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資利潤(rùn)率高。在達(dá)到一定生產(chǎn)力水平后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的投資利潤(rùn)率可以達(dá)到社會(huì)平均投資收益率之上。在農(nóng)業(yè)上投資并非是暴利行業(yè),但就其收益而言，大體呈現(xiàn)出一個(gè)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。如果將PPP模式應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中,這種利潤(rùn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的效果將更加明顯。②第三，休閑化農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的逐漸發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，人民物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，追求更高層次的消費(fèi)。作為一種長(zhǎng)期的、健康的、綠色的產(chǎn)業(yè)自然得到政府的大力支持。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中引入PPP模式對(duì)鄉(xiāng)村本身發(fā)展和當(dāng)?shù)卣季哂兄匾饬x，此外，這種模式的引進(jìn)可以提高回報(bào)收益，探索出了一種新型的社會(huì)資本。因此休閑化農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游契合模式的投資傾向。③
（三）國(guó)家政策鼓勵(lì)PPP模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用一直以來(lái)，國(guó)家在資金投入上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予高度的支持和重視。自2002—2013年,中央對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政支出投入規(guī)模從1905億元增加到13799億元,年均遞增19.7%。但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的加長(zhǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)的逐漸升級(jí),這些必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)投入的需求不會(huì)停留在現(xiàn)在的階段,迫切地需要通過(guò)各種渠道來(lái)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。2016年底開(kāi)始,國(guó)家政策層面開(kāi)始鼓勵(lì)支持運(yùn)用PPP模式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。2017年2月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》明確提出,大力推廣政府和社會(huì)資本合作,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。④2017年6月,《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金[2017]50號(hào)),指出重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流交易與平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。⑤2017年9月,《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》指出,應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給方面的體制改革,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目。⑥
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式面臨的風(fēng)險(xiǎn)
（一）法律風(fēng)險(xiǎn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，國(guó)家的法律保障是必不可少的。PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)涉及到很多的法律問(wèn)題，包括項(xiàng)目的建設(shè)、稅收、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。⑦農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，涉及范圍廣，國(guó)家法律制度的不完善和變更都極有可能帶來(lái)不可預(yù)估的損失。從我國(guó)目前看，還沒(méi)有對(duì)PPP模式的法律問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，只是有很多類(lèi)似于“通知”“意見(jiàn)”等的文件，實(shí)踐中PPP項(xiàng)目法律關(guān)系的確立和調(diào)整大多數(shù)是依據(jù)《民法總則》《土地管理法》《合同法》等法律文件。這些法律雖然可以規(guī)范PPP項(xiàng)目的設(shè)立、項(xiàng)目公司的創(chuàng)立、項(xiàng)目招投標(biāo)及合同糾紛等問(wèn)題，但由于PPP模式本身的特殊性和上述法律規(guī)范內(nèi)容的不同，具體實(shí)施中各個(gè)法律之間不協(xié)調(diào)的情況常有發(fā)生，不能完全應(yīng)對(duì)PPP模式面臨的法律問(wèn)題，應(yīng)用效果不太好。總之，我國(guó)現(xiàn)存的法律文件在PPP模式實(shí)際應(yīng)用的很多方面存在空白，一定程度上阻礙PPP模式的持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。
（二）金融風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面，這意味著其發(fā)展要依據(jù)太谷縣的自身優(yōu)勢(shì)資源和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新整合。但對(duì)于太谷縣目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)打造和外部先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，所耗費(fèi)的資金量大。而且將PPP模式應(yīng)用于農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不同于其他產(chǎn)業(yè)的是其投資回報(bào)期長(zhǎng)，很難短期內(nèi)盈利。農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，期間極有可能發(fā)生匯率變動(dòng)、利率變動(dòng)及通貨膨脹等情況，也同樣會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)谷建設(shè)的資金不僅來(lái)源于國(guó)內(nèi)資本，國(guó)外的資本也有參與投資。如農(nóng)谷番茄產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入的西班牙外資占總投資額的30%，若歐元匯率發(fā)生變化將直接導(dǎo)致歐元兌換成我國(guó)貨幣所最終產(chǎn)生的金額發(fā)生變化。而通貨膨脹的發(fā)生會(huì)直接導(dǎo)致各種所需原材料和機(jī)器設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)，利率的變動(dòng)影響銀行的資金貸款利息，從而影響項(xiàng)目的投資成本和投資收益。
（三）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)包括特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易園、北方林果科技園、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及綠色養(yǎng)殖等，建設(shè)規(guī)模大，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。而建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要指所實(shí)施的PPP項(xiàng)目延期完工、建設(shè)成本超支、設(shè)計(jì)變更或工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目建設(shè)在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中起著關(guān)鍵性作用，倘若實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未在合同約定時(shí)間內(nèi)建成并順利投入運(yùn)營(yíng)，則嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,包括政府在內(nèi)的各參與方的生產(chǎn)積極性會(huì)大幅降低，進(jìn)而影響項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)期的要求獲得收益,對(duì)投資者造成重大損失。同時(shí)項(xiàng)目的前期規(guī)劃、政府部門(mén)的協(xié)調(diào)能力以及建設(shè)單位的技術(shù)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力也是影響建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的決定性因素。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等，其中人員風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)重要地位。缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才、技術(shù)人才、金融人才，會(huì)導(dǎo)致在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)管理不善、質(zhì)量不合格、資金運(yùn)作難等風(fēng)險(xiǎn)。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)PPP模式應(yīng)用的建議
如果要極力推進(jìn)農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)PPP模式的應(yīng)用，就需要政府、農(nóng)谷管理委員會(huì)及項(xiàng)目公司等各方面的共同努力，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）政府：完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政策支持第一，制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范PPP模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)，包括運(yùn)營(yíng)模式、合作伙伴以及籌融資方式等方面的選擇。明確在農(nóng)谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目中政府、農(nóng)谷管理委員會(huì)、項(xiàng)目公司、社會(huì)資本等各方的法律責(zé)任和法律義務(wù)。通過(guò)明確他們相互之間的法律關(guān)系，建立起科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和利益共享機(jī)制，確保整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，山西省委、省政府要始終以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)、交接驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)的中，要切實(shí)起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，保證項(xiàng)目全過(guò)程的公開(kāi)透明，保質(zhì)保量。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行一部分補(bǔ)貼或者給予一定程度上的稅收優(yōu)惠，保證項(xiàng)目的正常建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（二）農(nóng)谷管理委員會(huì)：加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)第一，引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)人才，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。大力引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)高技能人才和管理人才，全面掌握經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、管理、農(nóng)業(yè)知識(shí)，能夠科學(xué)、精確地設(shè)計(jì)評(píng)估政府與社會(huì)資本的合作方式、財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等,配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。⑧通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，為項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行政策解讀，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),并為政府和企業(yè)解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中所遇到的困難,提示可能遇到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)狀況,提前做好防范措施。第二，擇優(yōu)選擇合作企業(yè)，組建項(xiàng)目公司。無(wú)論是在PPP項(xiàng)目的事前、事中還是事后質(zhì)量控制，農(nóng)谷管理委員會(huì)都要制定詳細(xì)規(guī)范的項(xiàng)目流程，對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程風(fēng)險(xiǎn)都重點(diǎn)把控，爭(zhēng)取為社會(huì)大眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，同時(shí)在合作企業(yè)的選擇方面遵循擇優(yōu)原則以保證項(xiàng)目的落實(shí)。農(nóng)谷管理委員會(huì)依托現(xiàn)有的三家融資平臺(tái)和五家大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取公開(kāi)公正的競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)選擇合作伙伴，為了更好地將PPP項(xiàng)目落實(shí)到位，要選擇有一定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)管理能力良好、技術(shù)能力到位、管理經(jīng)驗(yàn)豐富及信譽(yù)良好的社會(huì)資方。⑨
（三）項(xiàng)目公司：完善公司結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目實(shí)施第一，政府通過(guò)公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)程序選擇社會(huì)資本合作,共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，介入到農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中。在具體的項(xiàng)目公司實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)以打造現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo),構(gòu)建出一體化的法人管理結(jié)構(gòu)，如完備的企業(yè)董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)等等。同時(shí)轉(zhuǎn)變職工的身份,建議將現(xiàn)有的一部分工作人員從管理層中退出,引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的金融、法律、管理等技術(shù)人才，進(jìn)一步推動(dòng)管理人員朝專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。⑩第二，在農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的資金使用、資本融資以及建設(shè)管理。除國(guó)家和政府的財(cái)政投入外，項(xiàng)目公司還可以運(yùn)用獨(dú)立的法人資格，與其他的社會(huì)資本合作,籌集企業(yè)資本金，實(shí)施項(xiàng)目管理。在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司的各項(xiàng)工作要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和企業(yè)規(guī)章制度，定期向政府主管部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況。同時(shí)，政府主管部門(mén)可隨時(shí)查看資金數(shù)據(jù)資料，進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目設(shè)施狀況等，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量。
五、結(jié)語(yǔ)
山西農(nóng)谷的建設(shè)對(duì)山西省的發(fā)展有著特殊的歷史使命，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)谷建設(shè)的重中之重。本文對(duì)PPP模式下山西農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)用建議進(jìn)行了相關(guān)分析，希望本課題的研究可以為農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)農(nóng)谷建設(shè)發(fā)展。
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作者：馮剛 賀藝偉 陳晶晶 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院山西太谷
