農村人力資源開發低效的成因

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摘要：在知識經濟時代，社會發展的質量取決于對知識資源的占有、配置和使用，人力資源在各種資源配置中處于主導地位。報告指出要堅持農業農村優先發展，因此農村人力資源開發對我國實施鄉村振興戰略具有重要意義，有效地解決農村人力資源開發的低效問題，對城鎮化以來農村人力資源進行結構優化，已成為推動農村經濟社會全面發展的必然要求。

關鍵詞：農村人力資源開發；低效；成因；應對策略

一、農村人力資源開發的內涵

農村人力資源是指農村地區的勞動力所具備的從事價值創造活動的勞動能力的總和，農村人力資源開發則是指在分析農村人口結構的基礎上，通過提高經濟收入、加強教育培訓以及轉變思想觀念等手段，以優化農村人力資源的配置結構，推動農村經濟的持續穩定增長。諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多•W•舒爾茨的人力資源理論認為，人力資源是經濟活動中最重要的資源，在促進經濟增長方面發揮了物質資本所無法替代的至關重要的作用。通過對美國近半個世紀經濟增長影響因素的深入研究，舒爾茨發現物質資本投入增加4.5倍只能帶動收入增長3.5倍，而人力資本投入增加3.5倍則可帶動收入增長17.5倍，最終得出農業人口素質的提高和農業技術的進步是推動農業產量顯著增長的關鍵所在，而傳統的土地供給、勞動力數量和資本存量等因素發揮不了決定性作用。因此，要改變傳統的農業生產方式，需要不斷加強農業智力資源的供給，而當前農村人力資源開發成效不盡如人意，表現為整體素質低、結構不合理以及轉移不順暢等，陷入了總量“富余”、質量“貧困”的尷尬境地。

二、農村人力資源開發低效的成因

（一）制度問題。制度經濟學認為，制度在協調和約束個人行為方面發揮著至關重要的作用。隨著國家義務教育法的頒布，農村學生依法享受九年制義務教育的權力，但實際上非均衡的教育資源配置方式對于縮小城鄉教育差距并無實質性的幫助。來自中國經濟體制改革研究會主辦的《中國改革》雜志（2016）的統計數據顯示，我國農村地區初中學生的輟學率高達56%。由此可見義務教育制度存在一定的缺陷：一是缺乏禁止性規定。沒有在法律上對拒絕接受九年制義務教育對象的監護人做出明確的禁止性規定，而是采取聽之任之的態度；二是沒有明確的收費政策框架。一些農村學校雜費名目繁多、擇校費管理混亂、代收費層出不窮，也給一些農村家庭帶來了較為沉重的經濟壓力。（二）收入問題。諾貝爾經濟學獎獲得者威廉•阿瑟•劉易斯認為農業部門具有根深蒂固的傳統性，且農業勞動的邊際產出無限小甚至趨近于零，因而農村勞動力單純依靠農業生產其收入大多低到只能維系基本生活的水平。雖然數據顯示近些年來我國農民收入水平在不斷提高，但其實在統計時并沒剔除成本因素，受有限的實際可支配收入的影響，農民在教育培訓和醫療保健等方面進行人力資本投資往往顯得有心無力，尤其那些始終在溫飽水平線附近徘徊的貧困山村地區，能解決吃穿住行問題已屬不易。因此，農民收入水平偏低是制約農村人力資源開發的根本原因。（三）觀念問題。農村居民的收入水平與人力資源開發投入并非總是處于正相關關系，究其原因在于農村居民對教育投資的認知存在差異。一些家庭為了讓子女接受良好的教育，甚至不惜東挪西借、省吃儉用，家長們堅守“知識改變命運”的信念，把教育視為一種人力資本投資且堅信其回報將遠遠超出同樣金額的物質資本投資；與此相反，一些家庭則堅持“讀書無用論”的觀點，沒有意識到人力資源開發實際上是一種持續終生的智力投資，家長們被短期功利主義思想所主導，對于子女接受初、高中教育的重要性不以為然。同時，有些地方政府也漠視農村人力資源開發問題，雖然在政府文件中屢屢提及農村教育的重要性，但在實際工作中并未有所體現。（四）培訓問題。當前，絕大多數農村勞動力可歸類為體力型和經驗型，對現代農業生產技術知之甚少，也缺乏市場經濟環境下生存和發展所需的主體意識和機遇意識，因此建立農村人力資源培訓機制十分必要。而當前我國職業培訓主體由培訓機構、高等院校和行業協會等組成，其中培訓機構的市場占有率最高，但其主要培訓對象為在校學生、企事業單位和城市居民等，且培訓網點大多設置在城市，培訓內容大多是針對這些特定對象而專門設定的，同時這些培訓機構有著明確的盈利目標，因此對于農村居民而言不但內容缺乏針對性同時高昂的培訓費用也讓他們望而卻步。因此，離開學校教育后的農村人力資源在農村地區大多失去了進一步開發的可能性。（五）人才問題。新農村建設需要的人才一部分來自于農村本土即產生于農民，而當前離農進城已成為農村青年的傾向性選擇，在城市較好發展機會的拉力以及農村低收入水平的推力作用下出現了持續不斷的人才流失，導致農村在一定程度上喪失了化解人才瓶頸約束的內在機制，如果仍然沿用傳統的“就地取材”式的自我組織和自我配置模式，則明顯無法滿足新農村建設對人才資源的需求，因而需要采取外部輸入的形式予以補充，如大學生“村官”、農業專家和科研人員等。但是，雖然國家不斷出臺政策扶持“三農”發展以打造農村新業態，不過由于在農村公共產品和公共服務方面的投入依然捉襟見肘，導致外部人才難以大量流入。

三、農村人力資源開發的策略

（一）完善農村義務教育體系。教育是一種傳授知識經驗的社會活動，是賦予人力資源素質的最重要最直接的手段，對農村地區勞動力素質的提高以及人力資本的形成發揮著決定性作用。因此，在國家義務教育法的基礎上，地方政府有必要根據當地實際情況適當予以調整。一是延長義務教育年限。在通過政策手段適應地將優秀的教育資源向農村傾斜的同時，經濟發達的地區可率先將農村適齡教育對象享受義務教育年限延長到12年，從而通過制度改革以縮小城鄉之間的教育差距；二是明確義務教育法律責任。國家制定了《義務教育法》并投入了巨額資金，農村義務教育對象如無特殊原因不得拒絕接受，以確保每個學生均能享受國家提供的義務教育，否則應依《義務教育法》追究監護人及相關部門的監護責任和行政責任。（二）提升農村人力資源開發的投資力度。一是加大農業生產投入。雖然我國農業總產值持續增長但也存在明顯的不足，尤其是農業生產條件落后限制了收益的增加，為了避免我國農產品銷售受到國外同類產品的強烈沖擊，必須改善農業生產條件以增加農民收入，從而為農村人力資源開發奠定堅實的物質基礎；二是加大農村教育投入。因為教育對農村地區勞動力素質的高低以及人力資本的形成發揮著決定性作用，因此地方政府要保證財政性教育經費增長率要領先于經濟增長率，并規定農村教育財政支出占本級教育支出的比例以使二者實現同步增長，同時有效整合監督力量以改善財政性教育經費的使用效果。（三）改變農村居民的思想觀念。農民的觀念具有雙重性，一方面具有市場經濟觀念等新思維，另一方面又延續了狹隘的、保守的傳統小農意識，若要抑制和消除舊思想、舊觀念，就必須充分利用各種社會資源以提高農民的文化素質和科學素養。一是構建家校聯合教育模式。應建立起以學校為主體、以家庭為輔助的聯合教育模式，為家長開辦與教育理念和教育方法相關的專題講座，通過案例分析讓他們理解并感受到學習文化知識的重要性；二是改變傳統陋習。相較于物質層面的變遷農民生活習慣的變化具有滯后性，農村人情往來通常開支過大，進而削弱了教育投入力度，甚至挪用了本該提供給子女的教育費用，因而應遏制“大操大辦”等農村長期以來存在的陳規陋習。（四）構建農村人力資源培訓體系。實施鄉村振興戰略，必然會對農村人力資源培訓帶來更加多元化和個性化的需求。因此，地方政府要針對農村人力資源培訓供給側存在的結構性問題和農村新型職業農民年齡普遍較大的實際情況，堅持“目標導向”和“問題導向”相結合的原則，由農業部門、教育部門、科技部門和勞動部門等牽頭實施，大力發展農村職業教育和成人教育，把農村人力資源培訓機制建設納入地方現代教育體系的總體規劃當中，通過構建村級、鎮級及社會等三個層級的培訓體系，對農村人力資源進行科學實用的農業技術和經管技能等方面的培訓。（五）加大返鄉創業的政策供給力度。發展經濟學家阿馬蒂亞•森指出，要促進農村發展則必須保證農民在經濟、就業、教育、醫療和社會保障等方面實現實質性的自由。因此，在留住農村高素質人才的同時吸引優秀的外來人力資源，就必須打破城鄉不平等的制度性障礙，剝離依附在戶籍上的福利待遇，促進城鄉醫療與社會保障的有效銜接，進而推動城鄉人力資源的雙向流動，使返鄉創業者在農村同樣能夠享受等量同質的公共物品和公共服務。同時，無論是被動型回流、主動型回流亦或誘致型回流等返鄉創業者，地方政府均應加大政策供給力度以消解隱性壁壘，推動資金、技術、信息和勞動力等生產要素在農村形成時空上的高度聚集，同時也解決了異地遷移所帶來的農村空心化、留守兒童和空巢老人等問題。

參考文獻

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作者：盧珊 單位：三峽大學科技學院