場外造林生產管理問題及對策
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場外造林是現代林場經營的一種特殊模式，在擴大造林規模、提高林場經濟效益方面有著非常積極的意義。場外造林生產管理的內容包括技術管理、施工過程管理以及制度管理等，是保證場外造林作業順利實施的關鍵所在，需得到足夠的重視。但從目前來看，許多林場在實施場外造林過程中仍存在諸多問題，嚴重影響了造林效果，對此，需結合自身實際情況，科學做好場外造林生產管理工作。
1場外造林概述
場外造林簡單來講，就是林場結合自身在資金、技術和管理等方面所具備的優勢，通過租地、聯營等方式，在林場范圍外進行造林，并形成一定規律，這樣不僅能顯著擴大林場經營規模，提高經濟效益，還能帶來良好的社會效益和環境效益。場外造林的主要目的是通過對森林資源培育機制的改革創新，將林場的技術、人才等優勢與鄉鎮集體的土地資源優勢結合在一起，從而實現互利共贏。借助場外造林，能拓展林場的發展空間，從而推動林場的轉型升級，更加精準地提高森林質量［1］。在場外造林過程中，應堅持以下基本原則。一是“三權分置，穩定權屬。應依照集體林地要求的“三權”分置原則，在避免對集體所有權產生改變，穩定農戶承包權的情況下，鼓勵林場通過租賃及合作等方式，獲取集體土地的經營權發展場外造林，從而推動生態林業與民生林業共同發展。二是尊重意愿，利益共享。場外造林需尊重相關權利人的意愿，強調公平公正的基本原則，做到“平等協商、自愿有償、利益共享、依法依規”。三是科學經營、健康發展。在發展場外造林的過程中，應將林場在技術、管理等方面的優勢充分發揮出來，借助更加靈活、多樣化的方式，發展場外造林，通過合理布局對生態環境進行改善，實現林場的健康發展。四是政府引導，市場主導。地方政府部門應轉變自身職能，進一步強化林權流轉服務，引導權利人對林地流轉進行規范。同時，應將市場在資源配置環節的決定性作用發揮出來，依照市場規則，由林場和林權權利人協商，確定好相應的土地流轉方式［2］。
2場外造林生產管理中存在的問題
某國有林場占地面積超過6萬hm2，從2014年開始發展場外造林，截至2018年，場外造林面積達到2.67萬hm2，分布于周邊8市26縣。通過場外造林的方式，林場的經營面積和經濟收入均得到了顯著提升，在很大程度上帶動了地方經濟發展，提升了林地的利用價值。但在場外造林生產管理中仍存在諸多問題，影響了造林效果，需得到林場的充分重視。
2.1協調難度較大
一般情況下，場外造林均是租賃農村土地進行植樹造林的活動，通過這樣的方式能擴大造林面積，提高林場的經濟收入，也可為生態環境做出卓越貢獻。但場外造林中因利益問題，會遇到各種各樣的阻礙，協調難度較大，一是地租難度較大，許多農民群眾認為地租偏低，不愿認領；二是在林改過程中，部分農民對于相關政策不了解，認為自身利益受損，易引發糾紛［3］。
2.2安全隱患眾多
場外造林生產管理的流程復雜，環節眾多，相關工作落實難度大，導致造林作業中存在諸多安全隱患。一是苗木運輸、移栽、撫育和管理過程中，任何一個環節出現問題，均會對造林工程產生影響；二是不少林地地理環境復雜，涉及人員眾多，對于造林數量有著比較嚴格的要求，如果缺乏有效管理，輕則影響造林效果，嚴重時可能引發安全問題；三是場外造林工作內容煩瑣，林場工作人員不僅需做好林場活動的全面考察，還必須對造林作業人員進行管理，對造林施工的所有環節進行質量監督，因此很難做到全面兼顧，管理死角的存在使得諸多安全隱患無法被及時發現和處理。
2.3大徑材培育問題
培育大徑級木材，是增加木材資源儲備、緩解木材供需矛盾的快捷措施，能提高林木單位面積產量水平，配合速生林大徑材高產穩產經營模式，具有更高的經濟效益。但在大徑材培育過程中，如果未做好樹種的合理選擇以及定期的撫育間伐和追肥，則極易導致木材在生長過程中出現樹形變形、木材質量下降等問題。
2.4采伐銷售困難
對于場外造林林木，在采伐銷售過程中，易出現一些無法預測的問題。例如，林木采伐環節，部分造林合作方未依照約定向土地承租方繳納租金，從而導致采伐工作受阻；部分承包商或者造林方為了私人利益，存在私下買賣的行為，導致林場利益受損。此外，在對林木進行運輸的過程中，利益糾紛的存在使得部分當地群眾采用封路的方式，索取過路費，影響了林木運輸和銷售的實效性。同時，采伐后的更新階段，群眾同樣會因利益糾紛產生抵觸情緒，影響更新工作的順利實施。
3改善場外造林生產管理的有效對策
3.1完善租地程序
為確保租賃造林工作的順利實施，林場管理層應結合實際情況，認真做好調查，對租地程序進行完善；對有意向合作或者收購的林地和荒地，林場應安排專業人員前往現場做好調查評估工作，明確林地的海拔、氣候、肥力、土層厚度以及周邊交通狀況等；明確其是否屬于公益林，并了解周邊群眾的意見，形成完善的調查報告，為土地的租賃提供參考，從而借助完善的租地程序和租地合同保障雙方的合法利益。
3.2做好協調工作
對于林場而言，要想切實做好場外造林生產管理工作，則應提前做好準備，確保營林造林工作能夠實現優化配置，在經營管理方面占據主動，這樣才能促進營林成效的提高。在實際操作中，應結合相應的實地調研結果，排除一些不利于林地發展的土地，同時解除不良合作關系，處置不良土地的轉讓；推動現有經營管理模式的改善，實現林場自主經營。同時，應做好協調工作，確保場外造林工作的順利實施。一是應加強與上級領導和各級職能部門之間的協調。林場需向上級領導匯報場外造林工作的進度，及時獲取相應的工作批復和整改意見，掃清場外造林的障礙。二是應重視與施工人員的溝通。造林過程中，對工作中遇到的問題進行分析，借助溝通協商的方式及時解決，確保場外造林工作能按時按量實施。三是應加強與當地群眾的協調。通過張貼標語、廣播宣傳等方式，使群眾能夠了解場外造林的政策和目的，對土地租金進行協商，并及時兌現。只有在做好相關基礎工作的情況下，才能實現各方關系的協調，將場外造林生產管理真正落到實處。
3.3提高安全意識
在進行場外造林生產管理的過程中，應建立相應的目標責任管理，對所有造林場外分場進行量化包干，細化目標管理職責，確定好相應的獎勵機制，從而保證造林效果。具體來講，一是應對責任范圍進行合理劃分，依照從整體到局部、從小組到個人的思路，確保責任能夠落實到具體的崗位和個人；二是應建立相應的生產管理評價標準，從林場實際情況出發，結合不同區域的地質地貌、林木類型和人員數量，編制出精細化評價標準，對每一個員工的管理工作質量進行評價；三是管理工作評價應結合個人工作結果，依照相關標準進行，保證評價的客觀性和公正性，配合合理的獎懲制度來督促其做好自身工作；四是應提高工作人員的安全生產意識，通過定期舉辦安全生產知識講座以及安全生產技能培訓，從源頭上減少安全隱患。
3.4完善承包手續
目前，部分林場在發展場外造林的過程中存在承包商私自轉讓林場造林合約的情況，引發了諸多問題，如林木質量不合格、林場利益受損等。對此，林場應對承包手續進行完善，確保在對承包手續進行辦理的過程中，能理清造林環節的各種關系，借助相關法律法規，明確承包商的職責和義務，對承包商的權利進行約束，要求承包商能夠嚴格依照合約要求，履行好自身職責。另外，應對土地租賃手續進行完善，確保在相關手續中，有明確的租金和租賃時間，這樣可以避免造林過程中因手續不全引發的各種問題。完善相關手續后，林場應結合造林地實際情況，設計科學的造林方案，將土地性質、氣候條件、林木特點和施工技術等全部考慮在內，從而推動造林方案順利實施，這樣才能真正實現利益最大化［4］。
4結語
場外造林是大型林場和國有林場在新時期實施的一項核心工程，能顯著拓展林場經營規模，緩解木材供需緊張的情況。場外造林在為很多行業提供原材料的同時，也可帶動區域經濟的發展，其不但可解決農村剩余勞動力就業問題，而且具備良好的生態環境效益。從目前發展情況分析，雖然場外造林生產管理中仍存在諸多問題，但是其本身發展前景廣闊，通過各職能部門共同努力，可有效解決生產管理中存在的問題，進而推動林業持續健康發展。
參考文獻
［1］潘認恩，黃毅，牙湘湘.國有林場發展場外租地造林的戰略思考［J］.南方農業，2020（12）：72-73.
［2］郭增躍.淺析提升山西省國有林場造林保存率的有效途徑［J］.內蒙古林業調查設計，2019（4）：12-14，91.
［3］李起澤，黎學文.廣西國有林場場外造林可持續經營探究［J］.南方農業，2019（18）：97-98.
［4］陸宏苗，韓佩海，楊麗萍，等.發展林下經濟促進生態經濟共贏：廣西林下經濟發展的典型案例［J］.廣西林業科學，2018（2）：5.
作者：黃坤師 單位：廣西壯族自治區國有七坡林場