地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化問(wèn)題與轉(zhuǎn)型淺析

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[摘要]地方融資平臺(tái)為籌資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但其市場(chǎng)化存在的問(wèn)題也不容忽視，如政企不分、融資渠道單一、內(nèi)部治理不規(guī)范以及向社會(huì)提供公共品和公共服務(wù)的能力還不夠強(qiáng)等。需要在研究地方融資平臺(tái)政企關(guān)系市場(chǎng)化、融資市場(chǎng)化、內(nèi)部治理市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順政企關(guān)系、明確地方融資平臺(tái)的職能定位與發(fā)展方向、規(guī)范地方融資平臺(tái)內(nèi)部治理實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、創(chuàng)新融資方式實(shí)現(xiàn)融資多元化以及推動(dòng)地方融資平臺(tái)提供公共服務(wù)和公共品市場(chǎng)化，以促進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]地方融資平臺(tái)；政企關(guān)系；市場(chǎng)化問(wèn)題；市場(chǎng)化機(jī)制；市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，地方融資平臺(tái)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，其舉債發(fā)展的粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。從審計(jì)署2013年審計(jì)結(jié)果來(lái)看，融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)占到地方政府性債務(wù)的45.67%，規(guī)模較大。在融資平臺(tái)公司的債務(wù)資金來(lái)源中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%，融資渠道單一。一些地方融資平臺(tái)通過(guò)BT、信托等方式變相融資，融資方式不夠規(guī)范。而且部分地方融資平臺(tái)資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)，隱藏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院相繼頒布了修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法實(shí)施條例》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》〔國(guó)發(fā)（2014）43號(hào)文〕等文件，以規(guī)范地方政府債務(wù)管理。2017年監(jiān)管層對(duì)地方債務(wù)監(jiān)管繼續(xù)加碼，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，以負(fù)面清單的方式對(duì)當(dāng)前地方政府舉債融資出現(xiàn)的種種亂象進(jìn)行了全方位的監(jiān)管，這說(shuō)明地方政府舉債融資已進(jìn)入到了規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵階段，地方政府已不能對(duì)地方融資平臺(tái)舉債進(jìn)行任何顯性或隱性形式的擔(dān)保，地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行。當(dāng)前，地方融資平臺(tái)已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)，政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)、政府債務(wù)規(guī)模過(guò)大和融資平臺(tái)企業(yè)效率低下等問(wèn)題都需要通過(guò)推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革來(lái)解決。因此探索如何推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已成為一項(xiàng)引發(fā)各界關(guān)注的重要課題。地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型既涉及國(guó)家宏觀政策如何調(diào)整，又涉及融資平臺(tái)微觀上如何加強(qiáng)內(nèi)部治理完善和經(jīng)營(yíng)管理提升，單一問(wèn)題的研究難以解決當(dāng)前融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型所面臨的復(fù)雜問(wèn)題。本文將在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)前融資平臺(tái)所處的宏觀微觀環(huán)境，從地方融資平臺(tái)存在的問(wèn)題出發(fā)，探索地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化機(jī)制的構(gòu)建及轉(zhuǎn)型的對(duì)策，以促進(jìn)地方融資平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展。

一、地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化存在的問(wèn)題

我國(guó)地方融資平臺(tái)存在的問(wèn)題主要源于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。地方融資平臺(tái)雖然是一個(gè)企業(yè)，但是與政府關(guān)系依然十分緊密，市場(chǎng)化程度較低，經(jīng)營(yíng)效益不高，具有明顯的時(shí)代特征。第一，地方融資平臺(tái)作為特殊的國(guó)有企業(yè)，普遍存在政企不分的問(wèn)題。一方面，地方融資平臺(tái)背后的實(shí)際控制者是地方政府，平臺(tái)公司與政府之間的職能關(guān)系使得地方融資平臺(tái)往往在行使地方政府的職能[1-3]。另一方面，地方政府常借助融資平臺(tái)行使市場(chǎng)配置資源的職能，形成對(duì)市場(chǎng)的“越位”，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”[4]。此外，融資平臺(tái)以財(cái)政資金或土地作為自有資本金，需要地方政府為其提供隱性擔(dān)保[5]。修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》賦予了地方政府依法適度舉債融資的權(quán)限，同時(shí)也明確規(guī)定政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。就目前情況而言，如何準(zhǔn)確界定政府和市場(chǎng)邊界，明確融資平臺(tái)的發(fā)展定位，創(chuàng)新政府投融資模式，是解決地方融資平臺(tái)政企不分的重點(diǎn)。第二，地方融資平臺(tái)融資渠道單一。西方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以直接融資為主，其中發(fā)行公債、PPP、資產(chǎn)證券化、BOT等是主要融資渠道[6-7]。我國(guó)則主要以政府信用擔(dān)保的銀行貸款為主[8-9]，財(cái)政補(bǔ)貼及土地出讓收入作為補(bǔ)充，利用資本市場(chǎng)直接融資比例過(guò)低，缺乏持續(xù)融資的多元順暢通道。目前，地方政府債務(wù)和國(guó)有融資平臺(tái)債務(wù)有較大的償債壓力，需要通過(guò)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、PPP模式等措施來(lái)化解償債壓力[10-11]。但政府如何為融資平臺(tái)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)化融資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及銀行如何創(chuàng)新與融資平臺(tái)的合作方式都需要進(jìn)一步研究。第三，地方融資平臺(tái)內(nèi)部治理不規(guī)范。不少學(xué)者認(rèn)為融資平臺(tái)類公司普遍存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善、償債風(fēng)險(xiǎn)大、信息披露機(jī)制不健全等問(wèn)題，并提出了減少政府干預(yù)、推行余額管理等建議[12-13]。也有學(xué)者認(rèn)為大多數(shù)融資平臺(tái)沒有依照一般有限責(zé)任公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，內(nèi)部控制不到位會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理隨之失效[14]。因此，進(jìn)一步理順政企關(guān)系、推進(jìn)地方融資平臺(tái)內(nèi)部治理和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化對(duì)融資平臺(tái)的提質(zhì)增效尤為關(guān)鍵。第四，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)機(jī)制的不完善，地方融資平臺(tái)向社會(huì)提供公共品和公共服務(wù)的能力還不夠強(qiáng)。20世紀(jì)中葉以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)滯脹、政府公共服務(wù)無(wú)效率，引發(fā)了各國(guó)對(duì)“官僚制”弊端的反思，進(jìn)而有眾多學(xué)者提出了新公共管理理論，主張引入市場(chǎng)機(jī)制以改進(jìn)政府公共產(chǎn)品的供給機(jī)制。在此背景下，公共服務(wù)市場(chǎng)化成為代替官僚制的重要備擇制度安排[15]。鄭忠良等認(rèn)為，營(yíng)利性平臺(tái)公司需要全面市場(chǎng)化，將政府債務(wù)和平臺(tái)債務(wù)隔離，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，部分地方融資平臺(tái)在進(jìn)行市場(chǎng)化改革時(shí)可轉(zhuǎn)向公共服務(wù)部門，融資平臺(tái)可與政府合作，大力推行實(shí)施PPP模式[14]。如何構(gòu)建起政府與平臺(tái)公司的契約關(guān)系，在提升融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)效率和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)地方融資平臺(tái)向社會(huì)提供公共品和公共服務(wù)的能力，是構(gòu)建地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化核心價(jià)值的一個(gè)重要問(wèn)題。

二、地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化機(jī)制分析

推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化的目的，是要通過(guò)多環(huán)節(jié)激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)地方融資平臺(tái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以提高地方融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。本文將從以下四個(gè)方面來(lái)分析地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化機(jī)制的構(gòu)建：

（一）政企關(guān)系市場(chǎng)化

要實(shí)現(xiàn)政企分開，應(yīng)當(dāng)使“政府—平臺(tái)—市場(chǎng)”的線性關(guān)系轉(zhuǎn)變成“倒三角”關(guān)系（如圖1所示）。一方面，按照公共財(cái)政的公共性原則，通過(guò)科學(xué)合理劃分融資平臺(tái)公益性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，以界定政府作用和市場(chǎng)作用的邊界，公益性業(yè)務(wù)由政府按照企業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償。另一方面，通過(guò)對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行公司化改造和建立新型資產(chǎn)管理關(guān)系使“政企分離”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)將業(yè)務(wù)分解前后的成本和收益進(jìn)行權(quán)衡比較后，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建立公私合營(yíng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)契約化經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)化程度的高低，契約管理方式可分為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)協(xié)議、管理合同、服務(wù)承包合同、租賃合同、特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)私有化等具體形式[16]。

（二）融資市場(chǎng)化

地方融資平臺(tái)融資市場(chǎng)化，是指改變平臺(tái)債務(wù)由政府完全擔(dān)保的局面，使平臺(tái)融資面向市場(chǎng)。一方面，要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)（2014）43號(hào)文件，政府不再對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行擔(dān)保，而是通過(guò)核定融資平臺(tái)承擔(dān)的公益類項(xiàng)目向平臺(tái)公司付費(fèi)或者注入資產(chǎn)來(lái)提高平臺(tái)公司的資信，使平臺(tái)能靠自己的信譽(yù)融資。另一方面，地方融資平臺(tái)通過(guò)股權(quán)多元化、混改、PPP、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。此外，政府通過(guò)為地方融資平臺(tái)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，如簡(jiǎn)化審批、減少收費(fèi)、改善服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，給投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，以吸引更多的投資主體，實(shí)現(xiàn)融資主體多元化。

（三）內(nèi)部治理市場(chǎng)化

地方融資平臺(tái)內(nèi)部治理市場(chǎng)化，是指將政府主導(dǎo)的公司治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡O(jiān)督下自主發(fā)展的治理模式，充分發(fā)揮平臺(tái)公司的市場(chǎng)主體作用，賦予平臺(tái)公司更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成政府所有、公司自主運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化主導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式。構(gòu)建現(xiàn)代化公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)獨(dú)立董事，提高決策水平，解決自我運(yùn)營(yíng)模式下制衡機(jī)制缺失的局面。減少高級(jí)別公務(wù)員調(diào)往平臺(tái)公司任高管，減少行政干預(yù)，使政企分開。通過(guò)對(duì)經(jīng)理層實(shí)行聘用制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化管理。內(nèi)部治理市場(chǎng)化的目標(biāo)是構(gòu)建平臺(tái)公司、政府及其他利益相關(guān)方激勵(lì)相容的現(xiàn)代公司市場(chǎng)化的內(nèi)部治理機(jī)制，以增強(qiáng)平臺(tái)公司的市場(chǎng)活力。

（四）經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化

地方融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，是指在公共品、公共服務(wù)的提供和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，引入市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合成本收益原則，使平臺(tái)公司直接面向消費(fèi)者，感受市場(chǎng)的壓力。如圖2所示，政府一方面通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，明確對(duì)平臺(tái)公司的注資或補(bǔ)貼條件，如通過(guò)評(píng)估平臺(tái)公司產(chǎn)品或者服務(wù)外部性的強(qiáng)弱或者公共性的程度，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的政府補(bǔ)貼，另一方面，各政府部門成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)考評(píng)制度，對(duì)平臺(tái)公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，并根據(jù)用戶滿意度調(diào)查評(píng)分的高低對(duì)平臺(tái)公司實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等，以滿足社會(huì)公眾對(duì)公共品、公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)需求。總而言之，政資不分、政企不分難以使平臺(tái)公司進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，政企關(guān)系市場(chǎng)化是平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的前提條件，融資市場(chǎng)化是平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的保障，這既能為平臺(tái)公司帶來(lái)充足的資金又可以降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部治理市場(chǎng)化是平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力，只有完善的公司治理制度才能加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的步伐，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化是平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，這也是平臺(tái)公司服務(wù)社會(huì)的價(jià)值所在。四者共同構(gòu)成了地方融資平臺(tái)缺一不可的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)（如圖3所示）。

三、地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型對(duì)策

針對(duì)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化存在的政企不分、融資渠道單一、內(nèi)部治理不規(guī)范以及向社會(huì)提供公共品的能力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題，根據(jù)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化機(jī)制之間的邏輯關(guān)系，本文在融資平臺(tái)公司政企關(guān)系市場(chǎng)化、融資市場(chǎng)化、內(nèi)部治理市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制方面提出以下政策建議，以促進(jìn)地方融資平臺(tái)公司能更好地向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（一）理順政企關(guān)系，明確地方融資平臺(tái)的發(fā)展

方向與職能定位首先，根據(jù)融資平臺(tái)的公益性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)劃清政府、市場(chǎng)的作用界限，突出政府的服務(wù)職能，建立健全一整套對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，從宏觀層面對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行間接管理。其次，基于地方政府和融資平臺(tái)之間的“委托代理人”關(guān)系，通過(guò)特許權(quán)、提供補(bǔ)貼、購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)等方式，構(gòu)建政府與平臺(tái)公司新型的市場(chǎng)化契約關(guān)系，使融資平臺(tái)既能更好地代理執(zhí)行政府公共服務(wù)職能，又能更好地面向市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，通過(guò)完善對(duì)融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況的評(píng)價(jià)體系，將制度安排的行為納入地方政府和融資平臺(tái)考核體系中去，提高公司運(yùn)營(yíng)和投融資效率。對(duì)于地方融資平臺(tái)的發(fā)展定位，可根據(jù)融資平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)性質(zhì)將其分為公益性國(guó)企和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企。將承擔(dān)公益類項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)進(jìn)行整合重組轉(zhuǎn)型為公益類國(guó)企，政府可將部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到地方投融資平臺(tái)。對(duì)于既有公益類業(yè)務(wù)又有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的公司可嘗試進(jìn)行分賬核算，盡快厘清政府與平臺(tái)公司之間的關(guān)系，并明確公益性項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制，加快平臺(tái)公司向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，可剝離其政府投融資功能，轉(zhuǎn)型為一般經(jīng)營(yíng)性國(guó)企。

（二）創(chuàng)新融資方式，實(shí)現(xiàn)融資多元化

對(duì)于具備經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和持續(xù)造血能力的地方投融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合建立金控平臺(tái)來(lái)促進(jìn)公司的資本運(yùn)作[17]。平臺(tái)公司通過(guò)金融控股布局，促進(jìn)平臺(tái)公司融資方式多元化，降低融資成本和融資的不確定性。大型地方投融資平臺(tái)可以采取參股控股的方式布局金融行業(yè)，如重慶渝富集團(tuán)、天津泰達(dá)集團(tuán)等。中小地方投融資平臺(tái)布局金融板塊的時(shí)候，可以選擇參股一些中小型金融公司，比如匯豐投資有限公司參股了南昌銀行（現(xiàn)在的江西銀行），成為其第四大股東并合作成立了江西金融租賃有限公司。此外，還可以通過(guò)PPP模式、融資租賃、資產(chǎn)證券化等多種方式進(jìn)行融資。從這兩方面進(jìn)行市場(chǎng)化改革，形成平臺(tái)公司的政府支持和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相協(xié)調(diào)的投融資模式。建立融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警體系，監(jiān)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范地方融資平臺(tái)內(nèi)部治理，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作

一是構(gòu)建和完善現(xiàn)代化的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，如完善董事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度和公司管理層，以及包括薪酬考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理與關(guān)聯(lián)交易委員會(huì)等在內(nèi)的委員會(huì)，特別是建立合格的外部獨(dú)立董事制度以及減少政府高級(jí)別公務(wù)員調(diào)任融資平臺(tái)公司，減少政府行政干預(yù)，在公司內(nèi)部形成真正的股東監(jiān)督機(jī)制。二是經(jīng)理層全部實(shí)行聘用制，按企業(yè)化、市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，根據(jù)業(yè)績(jī)考核實(shí)行年薪制，調(diào)動(dòng)經(jīng)理層的積極性和創(chuàng)造性[18]。三是建立問(wèn)責(zé)制度，健全聘任制度和崗位管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，進(jìn)一步完善定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，真正建立市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）推動(dòng)地方融資平臺(tái)提供公共服務(wù)和公共品市場(chǎng)化

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)文）的指導(dǎo)下，一方面，政府要明確公共服務(wù)、公共品市場(chǎng)化對(duì)象，降低準(zhǔn)入門檻，在諸如交通、文化、醫(yī)療等盈利性較強(qiáng)的公共服務(wù)項(xiàng)目中，引入民間資本，將政府對(duì)公共服務(wù)的供給由直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)劃決策和監(jiān)督控制，另一方面，構(gòu)建融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)用戶參與、客戶調(diào)查、公布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和其他機(jī)制，利用外部市場(chǎng)壓力改進(jìn)平臺(tái)公司的服務(wù)機(jī)制，使其由過(guò)去的政府管理驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)者市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的公司。地方融資平臺(tái)應(yīng)基于提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力加快拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)多元化，根據(jù)所處行業(yè)情況提供諸如物流、廣告、會(huì)展等相關(guān)服務(wù)。下一步，平臺(tái)公司可以結(jié)合城市發(fā)展的需要，積極拓展城市配套管理服務(wù)及市政管理服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)，將自身打造成為具有地方特色的品牌城市運(yùn)營(yíng)商，更好地為地方提供高質(zhì)量的公共品和公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者:莫亞琳 黃馨 鄧海虹 單位:廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院