事業單位養老保險改革問題完善對策

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摘要：河北省在實施機關事業單位養老保險制度改革過程中，面臨著一系列問題，包括生產經營類事業單位繳費能力不足、基金統籌層次低抗風險能力差、基本養老保險基金缺口嚴重、養老保險制度改革后財政負擔沉重、職業年金相關制度不盡合理等。針對上述問題，本文提出了相應的完善對策，以期為機關事業單位養老保險改革順利實施提供一些有益的借鑒。

關鍵詞：機關事業；養老保險改革；問題；對策

一、引言

2015年1月，國務院機關事業單位養老保險制度改革決定，要求改革機關事業單位的退休保障制度，形成單位和個人責任共擔的籌資機制。同年11月，河北省出臺配套實施意見，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，并建立職業年金制度。

二、機關事業單位養老保險制度改革實施后面臨的問題

1.生產經營類事業單位繳費能力不足。根據河北省實施意見有關規定，事業單位分類改革中已被劃分為生產經營類、但尚未完成轉企改制而暫未參加企業養老保險的事業單位，暫參加機關事業養老保險。但近些年來，受經濟下行影響，這類單位的經營能力不斷削弱，繳費能力嚴重不足，欠費現象時有發生，基金征繳難以保證。同時欠費本身還會有損基金收益，欠費愈久損失愈大。

2.基金統籌層次低抗風險能力差。根據國務院改革決定，要建立機關事業基本養老保險省級統籌制度;條件尚不具備的，暫實行省級調劑金制度。在河北省實施意見中，同樣提到了建立健全省級統籌制度。但目前河北省機關事業單位養老保險仍處于縣級統籌階段，至今尚未出臺省級統籌制度，也未實現省級基金調劑?；鸸芾沓仕槠癄顟B、基金統籌層級過低使得地區間基金收支余缺無法實現互濟，難以形成合力。

3.基本養老保險基金缺口嚴重。第一，撫養比提高加劇基金缺口。根據國家和省相關規定，機關事業單位養老保險參保人員范圍僅限編制內工作人員。因編制總量所限，在職繳費人數基本保持不變，而退休享受待遇人數卻在持續增多，導致撫養比不斷提高，從而加劇養老保險基金收支缺口，只能靠財政補貼來彌補。第二，轉制成本加劇基金缺口。改革之后，基本養老保險基金需要為改革前退休的“老人”和改革前參加工作、改革后退休的“中人”支付基本養老金，另外，還要為“中人”支付過渡性養老金。對于“老人”，由于仍就按照改革前老辦法發放，不涉及基本養老保險個人賬戶問題;對于“中人”而言，多數人在改革前沒有實際繳費，少數納入試點制度人員雖然有過實際繳費，但在改革過程中其繳費已劃入職業年金單獨進行管理。因而，“中人”相當于改革后才真正有了個人繳費。由于繳費期限很短，“中人”個人賬戶存儲額很少。在這種背景下，“老人”和“中人”的養老金待遇支付給基金運轉帶來了沉重負擔，僅靠統籌基金無法彌補缺口。在統賬結合制度下，統籌基金和個人賬戶允許調劑使用，于是產生了以在職人員的個人賬戶為退休人員支付養老金的現象，持續透支在職人員的個人賬戶，從而產生了個人賬戶“空賬”問題，嚴重影響個人繳費的保值增值，從而影響在職人員的繳費積極性。

4.養老保險制度改革后財政負擔沉重。養老保險制度改革之前，河北省機關事業單位在職人員除參加試點制度人員外，其他人員不繳納養老保險費，退休費由財政支付;養老保險制度改革后，所有機關事業在編在職人員均須繳納基本養老保險和職業年金，退休后養老保險待遇由社?；鹬Ц?。這一制度改革給財政帶來了很大壓力。第一，為配合這次養老保險制度改革，大幅提高了機關事業單位在職人員工資，加大了財政支出；第二，基本養老保險和職業年金的單位繳費帶來財政支出；第三，養老保險基金缺口需要財政補貼來平衡。

5.職業年金相關制度不盡合理。（1）職業年金記賬管理模式存在隱患。職業年金個人賬戶的個人繳費部分（4%）統一實行實賬管理，單位繳費部分（8%）的管理模式則因經費保障方式不同而有所不同：非財政全額供款單位繳費實行實賬管理，實賬積累的資金需要投入資本市場以取得收益，實現保值增值；財政全額供款單位繳費按照記賬方式管理，每年按照國家統一公布的記賬利率計息。工作人員退休前再由同級財政撥付記實。由于參保單位并未產生實際繳費，因而無法獲得實際的投資收益，只是一個虛擬的金額積累，按照記賬利率計息的收益最終仍由財政買單。（2）職業年金給付方式欠妥?！稒C關事業單位職業年金辦法》規定，參保人員退休時，按照對應的計發月數為其計發職業年金，直至發完為止，個人賬戶余額可以繼承。問題在于，現行計發月數標準是2005年制訂的，當時我國人口平均預期壽命73歲。而在2020年10月28日國新辦舉行的“十三五”衛生健康事業改革發展情況會上，宣布截至2019年底，中國居民人均預期壽命已經提高到77.3歲。計發月數偏低增大了養老金體系的支付風險。另外，若個人賬戶里的單位繳費允許繼承，既有悖于社會保險的互助共濟性，也會給財政加重負擔。

三、機關事業單位養老保險制度的完善對策

1.加速生產經營類事業單位改制步伐。機關事業單位養老保險改革是一項系統工程，與編制、人事等方面的政策、制度密切相關。一方面，編制、人事等方面的政策、制度，往往會對養老保險改革產生一定影響；另一方面，養老保險改革過程中出現的很多問題，往往是由編制、人事等政策、制度延伸而來。為順利推進機關事業單位養老保險制度改革，就要加快事業單位分類改革，完成生產經營類事業單位轉企改制，將其納入企業職工基本養老保險參保，以減輕這部分單位的繳費壓力。

2.提高養老保險基金統籌層次。應實行省級調劑金制度進行過渡，待條件成熟后真正建立省級統收統支制度。機關事業單位養老保險省級統收統支可以借鑒全省企業養老保險管理的先進經驗，引入區塊鏈技術，利用區塊鏈特有的多方共識、公開透明、不可篡改和可追溯的特點，建設全省機關事業單位養老保險基金省級統收統支財務數據交換平臺，對接人力資源社會保障、財政、稅務等部門及相關銀行，實現系統互聯、業務互通、數據共享、省級集中，將養老保險基金使用過程中各個業務階段的信息流、指令流上鏈存儲，實現基金省級統收統支的電子化操作流程，增強省人社廳對社保基金使用各環節的把控力度，便于實時掌握人社、財政、稅務部門業務信息，以及預算編制、執行、調整、決算等業務處理情況，實時獲取資金流、信息流、資金到賬情況，全程監管基金劃轉、歸集、撥付、待遇發放，為社保決策管理科學化提供支撐。

3.拓展養老保險基金籌資渠道。拓展籌資渠道、提高籌資水平是養老保險基金安全、穩定運行的重要條件。機關事業養老保險基金當前的籌資渠道主要是單位繳費、個人繳費和政府財政補貼。此外，基金專戶存款利息收入、投資資本市場的收益等也是養老保險基金的補充來源。但隨著基金支付壓力的增大，亟待拓展養老保險基金籌資渠道。目前，劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ髡诜€步有序推進，主要用于彌補企業養老保險轉制缺口。為解決機關事業單位養老保險改基金籌資渠道單一、轉制時期歷史債務沉重、財政不堪重負的問題，國有資本理應同步充實機關事業養老保險基金，從而保障養老保險基金收支平衡和財政長期穩定運行。

4.發揮精算制度的指導作用。機關事業養老保險改革之初，應充分發揮精算的指導作用，以免出現政策偏頗。首先，精算制度有利于保障基金平衡?；鹗罩б_到平衡，需要對征繳水平、預期人均剩余壽命等進行系統精算，在此基礎上科學合理地設置參數標準。另外，通過對基金支付風險和財政擔負能力做出預警，從而未雨綢繆，適時適度合理調整制度參數。其次，精算制度有利于合理選擇基金投資運營方案。在選擇受托人的過程中，通過精算可以全面分析相關機構運營能力，從而做出最佳選擇，最大程度地保證投資收益水平。再次，精算制度有利于激勵參保人員的繳費積極性。參保人員關注的焦點在于改革后的預期待遇水平。只有依靠健全的精算制度進行測算，才能給出令人信服的數據。

5.完善職業年金制度。（1）因地制宜逐步做實職業年金個人賬戶。全額財政供款單位的職業年金單位繳費采用虛賬運行模式固然可以暫時緩解當下的財政壓力，但放眼長遠，由于虛賬部分并未實際投資運營、無法獲得實際收益，從而增加了財政的隱形債務。隨著人口老齡化加劇，領取職業年金的退休人數迅速增多，財政負擔越來越重，可能面臨無法及時撥付記實的風險。另外，職業年金基金如果僅靠個人繳費部分的實賬積累，歸集的資金規模較小，在投資運營過程中難以形成有效的規模效應，從而影響投資收益。因而，應當結合考慮各地財政實力和老齡化情況，選擇恰當的時間節點和路徑，逐步做實職業年金個人賬戶。對于財政實力雄厚的地區，可以將職業年金個人賬戶的單位虛賬部分一次性做實，在以后的年金繳納過程中同步做實單位繳費和個人繳費；對于老齡化速度快但財政狀況較差的地區，需由中央財政安排專項轉移支付，在短期內將個人賬戶全部做實;對于財政狀況較差，老齡化速度一般的地區，則主要依靠同級財政，并由中央財政適當補轉移支付，分階段做實年金個人賬戶。（2）適當調整職業年金給付方式。建議從待遇給付期限和個人賬戶繼承方式兩方面對現行職業年金待遇領取方案進行調整。第一，對于職業年金待遇給付期限，將現行的發完為止調整為終生支付，以提高職業年金的保障效應。為保證年金給付期限延長后不增加財政負擔，應隨著城鎮人口平均預期壽命的延長，調增年金個人賬戶計發月數。第二，對于職業年金個人賬戶的單位繳費，取消其可繼承性。參保人死后，僅個人繳費允許繼承，單位繳費部分則在存活參保者之間用于再分配，真正回歸養老保險的共濟性。結語機關事業養老保險改革需要經歷長期而艱難的過程，其中難免會遇到這樣那樣的問題，因而需要多措并舉、不斷完善改革制度，確保改革順利實施。

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作者：楊靜 單位：樂亭縣社會保險服務中心