水利市場水利經(jīng)濟論文
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1.1以社會服務為前提
逐步建立水利工程社會效益補償機制可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進基礎工作的完善，進行調(diào)查研究，對水利工程事業(yè)進行積極的宣傳和引導，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補償辦法，進行積極的立法和出臺相應的制度性文件，爭取得到相應部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補償應由財政撥款補助解決。當然，也可以通過政府批準后出臺某一有針對性的行政事業(yè)性收費政策予以補償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達到良性循環(huán)。
1.2以實施人才戰(zhàn)略為突破口
建立優(yōu)生劣汏機制自實施積極財政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎設施建設成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護體系、漁政漁港設施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項目。良種工程的建設使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗能力提高49%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態(tài)環(huán)境建設。先后啟動實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設綜合治理、天然林資源保護和中西部地區(qū)退耕還林試點工程，加大重點防護體系建設和重點地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎設施建設共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。
2加強水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
2.1水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究
作為我國的基礎性建設產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環(huán)節(jié)決需納入建設成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標標價及相關的評標方法、工程造價預算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關問題，相應提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉換，以期達到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標所產(chǎn)生的后果進行了簡要介紹。投資管理對工程順利進行具有重要作用。因市場經(jīng)濟是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設獨特性的影響，投資管理實際應用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉變，并且也頒發(fā)了一些相關的管理辦法和實施細則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標法是為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法投權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機制。水利工程招標內(nèi)容包括設計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。
2.2加強水利工程市場監(jiān)督機制研究
水利部實施的《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》中，評標方法包括綜合評分法、綜合最低評標法、合理最低投標價法、綜合評議法和兩階段評標法。綜合評分法和合理最低投標價法是使用較多的，其他方法使用較少。百分制評分法是事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內(nèi)容進行分類，形成若干評價因素，評標因素的設置應充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，準確反映公開、公平、公正的競標法則。因此評標因素主要從勝任程度與信譽評價、對招標文件的響應性、施工組織設計和投標標價等方面進行設置。確定各項評價因素所占的比例和評分標準，由評標組織中的每位成員按照評分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計投標人的得分，得分最高為中標人。該方法能夠綜合反映各投標單位的綜合實力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對專家要求很高。
作者：朱浩 單位：中國水務投資有限公司
