水利工程施工中安全生產(chǎn)標準化的應用

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【摘要】本文以廣州市某水利工程為實例，針對其施工質量安全監(jiān)督工作存在的問題進行了大體分析，圍繞安全生產(chǎn)費用管理、安全生產(chǎn)制度建設、加強施工設備管理、完善施工現(xiàn)場布局、落實施工方案審批五個層面，探討了安全生產(chǎn)標準化體系的建立與具體實施策略，以期為水務工程質量安全監(jiān)督工作的優(yōu)化提供參考。

【關鍵詞】水利工程；安全生產(chǎn)；危險源監(jiān)管

引言

國務院安委會于2011年印發(fā)了《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》，對于水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提出了明確要求。鑒于水利工程施工條件較為復雜，涉及到交叉作業(yè)問題，因此需積極推動安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建，借此落實安全生產(chǎn)主體責任，防范安全事故發(fā)生，達成本質安全的目標。

1水利工程施工質量安全監(jiān)督存在問題分析

1.1工程概況

以廣州市某水庫建設工程為例，該水庫壩址位于某河流一級支流的中游位置，緊鄰另一水庫。該水庫是以城市供水功能為主、兼顧防洪與發(fā)電的水利樞紐工程，工程類別為Ⅲ等，規(guī)模為中等水庫。主體工程建設內容為大壩、電站與附屬建筑物的建設，其中主要建筑物包含大壩、電站、引水隧洞、壓力鋼管、升壓站以及水庫管理區(qū)，還需完成進場道路、上壩道路與進廠道路的施工。

1.2現(xiàn)存主要問題

1.2.1缺乏健全組織機構根據(jù)現(xiàn)已實施安全生產(chǎn)標準化的施工單位實際情況，可以發(fā)現(xiàn)仍有部分施工企業(yè)尚未建立專門的安全管理機構、落實人員編制與職能分工，安全生產(chǎn)費用未列入對應支出項目，針對相關部門查明的安全生產(chǎn)問題難以做到及時整改與落實，安全生產(chǎn)會議紀要與上次會議間缺乏有效銜接，未能針對規(guī)定落實事項的實際進展、具體完成情況做到持續(xù)跟蹤管理。

1.2.2規(guī)章制度建設不足部分施工單位未依照規(guī)定程序進行崗位安全操作文件的審定、簽發(fā)與匯編，項目部直接沿用以往操作規(guī)程，并未結合水利工程施工項目的實際特點做出調整與完善，缺乏與施工現(xiàn)場情況相適應的管理措施，影響到質量安全監(jiān)管工作的執(zhí)行效果。

1.2.3未能落實教育培訓施工單位在面向安全生產(chǎn)管理人員與施工人員的培訓機制建設上存在力度不足的問題，部分人員未依照國家規(guī)定學時參加培訓學習與安全生產(chǎn)考核，施工人員資質、崗前培訓難以確保全面落實，安全生產(chǎn)意識缺乏等問題普遍存在。

1.2.4施工現(xiàn)場檢查不到位部分企業(yè)未能落實對施工現(xiàn)場用電設施的全面檢查，存在臨時用電設施未經(jīng)驗收合格便投入使用的情況，未能遵循“三級配電、兩級保護”要求進行用電配電系統(tǒng)管理，部分配電設施缺乏接地或接零保護，未定期安排專人針對施工設施的防雷、接地、接零保護情況進行檢測等[1]。

1.2.5重大危險源監(jiān)管缺位部分施工企業(yè)在重大危險源監(jiān)管上存在缺位情況，未能理清危險源辨識方法、評價標準、監(jiān)管責任等關鍵環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一的危險源識別原則與標準，造成施工現(xiàn)場缺乏合理布局、重大危險源監(jiān)控缺位等問題，為工程施工埋下嚴重安全隱患。

2安全生產(chǎn)標準化體系的建立與具體實施策略探討

2.1加強安全生產(chǎn)費用管理，明確部門職責分工

安全生產(chǎn)費用管理體系的建立是優(yōu)化項目施工管理流程、明確界定管理職責范圍的重要前提，要求管理人員密切結合工程建設要求、施工現(xiàn)場情況進行安全生產(chǎn)投入計劃的編制，落實臺賬核對與工作記錄，并且做好安全生產(chǎn)費用保障制度的編制工作，規(guī)范費用提取、使用等流程，為施工監(jiān)管工作的實施打下良好基礎。同時，由項目部主導建立安全生產(chǎn)監(jiān)管組織，以項目經(jīng)理作為組織核心領導確定安全生產(chǎn)管理目標，負責指派專人擔任安全員、確定重大安全生產(chǎn)事項等，確保每季度召開安全生產(chǎn)工作會議、形成會議紀要，實現(xiàn)對所需落實事項進展與完成情況的跟蹤與督辦，并基于責任制推進安全生產(chǎn)責任體系與分工機制的建設，依靠專崗專職強化施工質量與安全保障，構成安全生產(chǎn)閉環(huán)管理體系。以該項目為例，項目部依據(jù)安全生產(chǎn)投入計劃投入挖掘機、裝載機等機械設備，并安排相應管理人員、技術人員進行現(xiàn)場管理與施工作業(yè)，其作業(yè)內容包括安裝臨時防護設施、現(xiàn)場布設電纜線、懸掛警示標志、配備消防器材柜、購置個人防護用品、搭設防護腳手架等。

2.2推進安全生產(chǎn)制度建設，樹立安全生產(chǎn)意識

在安全生產(chǎn)制度建設層面，施工企業(yè)應結合不同崗位、工種特點進行安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的編制，由項目部根據(jù)編制好的制度文件與項目施工內容、工藝方法等進行安全生產(chǎn)操作規(guī)程的進一步完善，確保符合項目實際作業(yè)需求，并發(fā)放給各崗位工作人員，在施工前做好崗前培訓與技術交底，保障管理人員、施工人員均能夠將其貫徹到安全生產(chǎn)管理工作與現(xiàn)場施工過程中。具體來說，應以年為單位編制年度培訓計劃，針對參與培訓的人員做好日常簽到、學時等管理，例如安全生產(chǎn)管理三類人員的初次培訓時長不應少于32學時，每年再培訓時長不得少于12學時，并且待培訓完成后對其學習情況進行考核評價；及時向施工人員傳達最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程與安全生產(chǎn)管理制，并組織員工進行學習；推行全員安全教育制度，引導施工人員樹立安全防護意識、做到“三不傷害”，嚴防“三違”問題的發(fā)生，保障施工人員提高安全管理的自主性與自覺性，共同營造安全文明生產(chǎn)氛圍[2]。

2.3提高施工設備管理水平，做好設備保養(yǎng)維護

在施工設備管理層面，質量安全監(jiān)管人員應明確不同施工設備的規(guī)格型號、安裝、操作與租賃要點，建立施工設備管理體系，合理安排管理人員及其職責分工，確保在設備進場前安排專人進行全面檢查，針對設備運行過程中出現(xiàn)的故障進行及時處理。同時，應保障設備操作人員具備專業(yè)資質，嚴格依照操作規(guī)程進行設備操作，針對設備的運行狀態(tài)、使用情況、操作人員等做好記錄，并定期安排專人進行保養(yǎng)維修，確保驗收通過后方可將設備投入使用。以該項目為例，管理人員根據(jù)施工任務要求、組織設計方案與現(xiàn)場條件進行機械設備的配置，包括正鏟和反鏟挖掘設備、液壓挖掘機、鉆孔設備、吊運設備、推土機以及運輸設備，并且針對機械設備的型號、規(guī)格、數(shù)量進行標準化管理與現(xiàn)場核查，確保滿足實際施工作業(yè)需求，提高施工質量與效率。要求在施工前針對到場設備進行啟動檢查，做好例行保養(yǎng)，依據(jù)不同機械設備的性能進行生產(chǎn)任務的合理安排，并確保在聯(lián)合作業(yè)環(huán)節(jié)做到機種、作業(yè)能力的科學匹配，最大限度提高設備管理水平與作業(yè)效率。

2.4完善施工現(xiàn)場總體布局，編制危險源臺賬

基于安全文明施工規(guī)定針對施工現(xiàn)場布局進行優(yōu)化設計，確保做到合理分區(qū)。施工材料與設備依照規(guī)定進行定點存放，做好材料設備的取用記錄，并且確保設備存放符合消防安全要求。保障施工道路的暢通，做好施工現(xiàn)場廢料的及時清理，針對臨邊、孔洞等危險部位落實安全防護措施。完善施工現(xiàn)場臨時用電方案與安全技術措施的編制，設置防雷與接地保護措施，并編制危險源臺賬，如表1所示，為施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)管工作提供重要參考依據(jù)[3]。

2.5嚴格執(zhí)行施工方案審批，保障現(xiàn)場用電安全

通常在水利工程施工方案編制環(huán)節(jié)，應確保嚴格執(zhí)行標準程序、落實分級交底，由質量安全監(jiān)管人員按照分部、分項工程進行臨時用電工程的檢查，并加強對水利工程施工方案的審批管理，確保施工方案經(jīng)由審批通過后投入使用，借此有效強化水利工程施工的質量安全保障，降低安全事故發(fā)生概率，進一步提高安全生產(chǎn)標準化在水利工程施工中的實際應用價值。

3結論

安全生產(chǎn)標準化的實施能夠保障水利工程施工企業(yè)人、機、物、環(huán)均處于良好生產(chǎn)狀態(tài)，推動安全管理體系高效運轉。監(jiān)管人員應督促施工企業(yè)推動安全生產(chǎn)標準化體系建設，使安全生產(chǎn)貫穿于費用管理、制度建設、設備管理、現(xiàn)場布局、方案審批等完整過程中，更好地提高安全績效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化目標。

參考文獻

[1]迎春蔡.淺析水利水電工程安全生產(chǎn)運行的問題及其監(jiān)督管理[J].建筑工程技術與設計，2017（1）：685.

[2]邱國強.水利工程水工機械設備日常維護與安全生產(chǎn)研究[J].機電信息，2019（24）：69-70.

[3]邱先兵.論水利水電建設施工中如何有效預防安全生產(chǎn)事故[J].建材與裝飾，2019（18）：286-287.

作者：梁永樂 單位：廣州市水務科學研究所