農田水利建設現狀及對策分析
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我國是一個傳統的農業大國，我國的農村人口占全國總人口的一半以上，水利工程的建設水平很大程度上影響著我國眾多人口的生活質量，目前，我國很多地區的農田水利建設存在一些問題，很多地區已經將分析這些問題并改善農田水利灌溉環境作為工作的重點。
1農田水利發展前景和水利工程建設現狀
目前，我國農田水利建設的格局已經形成，高效農業，示范農業、休閑農業已在推廣，灌溉設施及灌水技術已逐步成熟，高效節水項目已在我國農田水利建設過程中發揮了示范作用，且取得了一定的經濟收益，使農業得到了發展，農民達到了增收。從基層縣區的調研中可以看出，我國農田水利工程具有較為理想的發展前景和發掘潛力，我國農田的灌溉工程有許多可以改良的方面，采用新材料、新技術，新設備能夠使我國農田水利灌溉的質量得到切實提高，這些工作對我國農業的增產增收至關重要。
2我國農田水利建設問題分析
2.1農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展的最大硬傷
近年來我國水旱災害頻發，導致農作物受災較重，農民損失較大。這種現象反映了我國農田水利設施“蓄洪補枯”的調節功能弱化，農田水利建設嚴重滯后，維護管理欠缺。就農田水利設施現狀而言，遍布田間的溝渠、塘壩、井灌、閘站等，被稱為水利建設的“最后一公里”。然而正是這“最后一公里”，或梗阻，或跑冒，或通而不暢，直接影響農業的穩定發展。水利部的數據顯示：我國現有灌溉排水設施大多建于上世紀50至70年代，普遍存在標準低、不配套、老化失修、效益衰減等問題。全國約40%的大型灌區、50%～60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套，大型灌排泵站設備完好率不足60%。一方面是30多年的農田水利工程年久失修，另一方面是缺少水利設施，“望天田”普遍存在，難抗天災。來自水利部的數據顯示：目前全國農田有效灌溉面積9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，還有近半數的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉條件。
2.2水利工程的投資渠道過于簡單
國家改革開放以來，我國農田水利工程的投資渠道逐漸變得多元，市場經濟規律成為了主導農田水利工程投資的主要規律，但是目前，我國很多地區的農田水利工程的資金來源依然很大程度上依靠政府的財政撥款，社會資本力量進入水利工程的機會依然較少[3]。造成這一現象的主要原因是農田水利工程涉及到水資源這一重要公共資源，而我國的公共資源制度成為了社會資本進入農田的最主要障礙。另外，一些中小型農田水利工程的經濟效益較低，無法起到吸引社會及民間資本的作用，因此，很多農田水利工程只能簡單的依靠政府財政資金作為工程建設的主要資金來源，欠缺多渠道的資金支持。
2.3農田水利新技術和新材料運用情況不理想
隨著我國科學技術的不斷發展，已經有較多的農田水利施工技術和施工材料能夠對水利設施進行改良，提高農業生產效益，但是，一些地區的農田水利灌溉依然使用傳統的灌溉技術和灌溉材料，沒有對最新技術研發情況和材料更新情況進行了解，使得農田水利灌溉的水平得不到提高，水資源利用率低，直接增加了農業生產中的成本。例如，我國一些農田水利工程所使用的材料依然是傳統的木質材料，并沒有使用新型鋼筋混凝土材質作為水利工程的主體材質，有些水利工程雖然使用了新材料，卻沒有采用最新技術，導致混凝土由于缺乏必要的振搗程序而達不到足夠的堅硬度，無法保證提高水利工程的質量。
3農田水利工程建設問題的對策
3.1加大對農田水利工程的資金投入
各地方政府的主要領導人必須認識到水利工程對農業事業發展的重要意義，以便提高對農田水利工程的重視程度，加大水利工程建設的財政支持[4]。政府主要領導人要親臨水利工程建設一線進行實地考察，并將考察工作制度化，以便加強對農田水利工程建設存在的問題的了解。政府要著重關注當前我國很多農村水利工程建設的“最后一公里”問題，認真調查每一筆資金的使用效率以及設計規劃的科學性，不能僅僅按照設計人員的施工方案進行工程效果的考察，要確保每一個單元項目發揮其應有的效益[5]。另外，要加強對中央財政撥付的監督，避免資金撥付過程中出現截留問題，切實保證項目建設擁有足夠的資金。
3.2拓展農田水利工程投資渠道
我國水利工程建設團隊要加強對投資渠道的重視，充分認識到我國市場經濟體系的建立和完善對拓展農田水利工程建設投資渠道的重要意義，盡快轉變完全依賴政府財政撥款的狀態，爭取社會資本進入水利工程建設當中。首先，要從法律法規方面加強完善，將農田水利灌溉所需用水的開發與使用價格進行詳細的規定，使水利工程施工團隊有法可依，另外，政府要為水利工程施工團隊提供與社會資本進行溝通交流的機會，施工團隊還要充分利用互聯網等新興手段與社會各界的資本力量進行溝通合作，既減輕政府的財政壓力，又能夠從社會上充分吸收資本，調動社會資本價值，使水利施工企業能夠獲得足夠的施工資金。
3.3提高新技術新材料的使用水平
各地農田水利灌溉機構要加強對我國最新農田灌溉技術的重視，及時引進最新灌溉技術，提高同農田水利工程科研機構的聯系，以便對最新灌溉技術和最新水利工程建設材料具備足夠的了解。要組建專門機構負責新技術的統計運用和新材料的管理，切實提高技術管理與材料管理的效率，促進農田灌溉設備的發展，使農業生產獲得更高的經濟效益。要采用新型水利工程材料改良傳統的水利工程設施。例如，為緩解水資源緊缺與農業灌溉日益突出的矛盾，我國眉縣自2012年以來逐年大面積實施“高效節水灌溉”項目。近幾年，眉縣在發展噴、滴灌為代表的高效農田節水技術加大了力度，將傳統的大水漫灌式灌溉轉變為根據作物類型需要進行供水的新型高效節水灌溉方式，這一舉動加快了農民思想觀念的轉變，為農民增收和縣域農田水利發展奠定了基礎。眉縣原灌溉方式為大水漫灌，不僅造成了水資源的浪費、也增加了巨大了人力資源成本，這種現象在用水高峰期和水源緊張時表現尤為突出。據統計，長期以來，采用大水漫灌的灌溉方式，每戶灌溉時，清理渠道需投用1～2個工日，巡渠需投用1個工日，澆地需投用1～2個工日，這種灌溉方式很大程度上增加了灌溉的人力投入，通過實施高效節水灌溉項目，減少了清理和巡渠用工，減少了人力資源的浪費。另外，項目實施后，畝均灌溉用水量由現狀的74m3/畝減少到管灌42m3/畝和微噴灌的23m3/畝，節水效果十分顯著，這將使項目區內農田灌溉用水量大幅減少，縮短灌溉周期，提高灌溉保證率，使用這種方式可以徹底解決項目區農田灌溉用水供需矛盾。新型灌溉項目建成以后不僅具有巨大的經濟效益，社會效益也非常明顯。該區域地形開闊，光照充足，宜于糧食作物生長，尤其適宜獼猴桃生長。然而，由于田間設施不配套，灌溉保證率低下等問題，灌區發展一直受到制約。項目實施后，設施條件得到明顯改善，供水能力得到顯著增強，灌溉保證率得到明顯提高，保證了農作物能夠適時灌溉，促進了灌區產業結構調整步伐的加快，為灌區用水安全和可持續發展奠定了堅實的基礎。同時，由于將田間灌溉設施改為低壓暗管和微噴灌，很大程度上節約了土地資源，實施暗管輸水和微噴灌項目后，工程占地面積大幅度減少，參照有關資料，該項目可節地223畝；另外，這一項目具有顯著節水效益，灌溉水利用系數得到提高，年可節水171萬m3；此外，勞動力成本得到了節約，工程建成后，省去了巡渠和看水所需勞動力，經對比分析和測算，每年可節約勞動力1.02萬個工日。通過項目的實施，全面促進和帶動了項目區經濟的快速發展，促進了社會的安定與進步。通過新材料和新技術的應用，解決了農業產業結構調整中的灌溉用水問題，同時，微噴灌工程的實施緩解了高溫氣候下獼猴桃的“日燒”問題，解決了田間灌溉均勻度不易控制等影響獼猴桃生長和果品品質提高的制約因素，對壯大眉縣獼猴桃品牌效應，促進項目區種植結構調整，提升農產品附加值，增加農民收入具有很強的促進作用。
4結束語
農田水利工程的建設是保證我國農業生產正常進行的關鍵性工作，目前，我國很多農田水利工程的投資渠道過于單一，投資效率較低，影響著我國水利灌溉的質量。深入的分析當前我國農田水利工程建設存在的問題，并制定出這些問題的解決方案，對提高我國農田水利工程建設水平具有十分重要的意義。
作者：包斯朝 李西平 單位：眉縣水土保持工作站