河西中小型水利工程建設(shè)思路
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1現(xiàn)狀
近些年來，黨和政府不短加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，基層縣區(qū)級農(nóng)田水利建設(shè)工程經(jīng)過多年的努力，且有了一定的基礎(chǔ)，但離水利建設(shè)發(fā)展的需求及方向患有較大的差距。隨著新農(nóng)村建設(shè)及一系列新舉措的出臺，基層水利工程建設(shè)管理凸顯的尤為重要。就拿甘肅省來說，灌溉區(qū)域多分布于河西一帶，縣區(qū)級水利主管部門組織建設(shè)的工程多以中小型水利工程為主，參與建設(shè)的技術(shù)要求及各方資質(zhì)較低，許多地方還存在著農(nóng)民自主管理維護水利工程的情況，工程建設(shè)管理常常達不到要求，缺少政府及相關(guān)技術(shù)部門的支持和指導(dǎo)。雖然這類水利工程存在單項規(guī)模小且分布分散的現(xiàn)狀，但總體數(shù)量卻居多，其質(zhì)量問題尤為突出。水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟、美觀、環(huán)保”等特性的綜合要求，所以工程質(zhì)量及監(jiān)管是重中之重。
2縣區(qū)級水利設(shè)建設(shè)項目存在的問題
2.1前期準備不夠，技術(shù)水平低下
目前，國家對水利的投資力度越來越大，但對資金的合理利用還是存在一定的問題，建成的工程滿足不了現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的特點，對施工區(qū)域內(nèi)的環(huán)境破壞較為嚴重，一些周邊生態(tài)遭到了嚴重破壞。基層水利技術(shù)人員設(shè)計技術(shù)、監(jiān)管能力有限，或因從思想上沒能引起足夠重視，依賴上級單位思想過重，從而產(chǎn)生懶惰情緒，致使整體技術(shù)水平不能在實踐中得到有效提升。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事務(wù)性工作較多，從而影響到整個工程的開展，在缺乏深層次的實踐經(jīng)驗的同時，就更難于承擔有一定深度的工作。
2.2責任落實不到位，職能重復(fù)現(xiàn)象嚴重
工程開展階段，要求設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。而基層水利部門管理級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，進而形成職能不清現(xiàn)象，技術(shù)服務(wù)也懂一點，設(shè)計工作也兼一些，監(jiān)理、施工任務(wù)也擔任部分，嚴重的職能重疊，以及相應(yīng)資質(zhì)條件的缺失，影響到整個工作的順利開展及進行。
2.3明確責任，依據(jù)法規(guī)做到責權(quán)到人
水利工程不同于一般房建工程，有明確的建設(shè)單位。水利工程往往存在投資者與受益者不統(tǒng)一，建設(shè)用地所有權(quán)與投資者不統(tǒng)一等特點，這就使得水利工程建設(shè)的參與者身份不明，職責不清，結(jié)果是“三個和尚沒水吃”。因此，有必要明確參與者的角色，劃分其責任，授之以相應(yīng)的權(quán)力，做到責權(quán)統(tǒng)一。小型水利工程缺少可行性的論證，對國家出臺的一系列一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，很多基礎(chǔ)水利單位并沒有掌握付諸實施。尤其安全意識極為淡薄，嚴重影響著工程的開展及社會效益的最大化。
3促進中小型水利建設(shè)的辦法及措施
任何項目的開展，沒有有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是肯定做不好的，領(lǐng)導(dǎo)班子的組建在于從宏觀上掌握和把控整個工程的運行展開，為物質(zhì)需求和精神指引提供有效的支持和幫助。在做好堅強后盾的同時，維護制度的貫徹實施，按照既定水利工作思路，靠實領(lǐng)導(dǎo)責任，落實責任追究，部署工作任務(wù)，三管齊下確保水利建設(shè)項目有序推進。
3.1精心謀劃，做好項目前期準備
重點圍繞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生水利工程、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)，編制全縣水利項目庫，做大項目總量，做強項目儲備，做精項目規(guī)劃，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力促項目落地，以強有力的資金支撐確保目標建設(shè)任務(wù)圓滿完成。就高臺縣2014年數(shù)據(jù)顯示，全年共確定上報重點水利項目7項，小型項目2項。工程計劃和估算投資25137萬元，招商引資項目3項，項目投資1.09億元。現(xiàn)已到位中央和省級配套資金共5049萬元，為下一步水利工程的謀劃安排提供了強有力的支持，為實現(xiàn)民生水利工程，現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程，生態(tài)文明建設(shè)工程提供了強有支撐。
3.2細化任務(wù)，落實項目工作責任
在工程實施過程中簽訂雙文明責任書，實行問責機制，將每一個項目都落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、責任股室和責任人身人，分管領(lǐng)導(dǎo)和責任人做好項目前期跟蹤、項目實施銜接等工作，對因工作責任不落實、措施不得力而導(dǎo)致工程進度滯后的領(lǐng)導(dǎo)、股室和負責人進行責任追究。
3.3強化監(jiān)督，確保項目有序推進
根據(jù)縣區(qū)級年度制定目標，倒排工期，每周對項目進展情況進行通報，責任領(lǐng)導(dǎo)不定時的對項目進行督查指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，促進項目順利實施。牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，每月組織開展工程質(zhì)量安全大評比活動，從勞務(wù)隊施工組織管理、施工質(zhì)量管理、施工進展管理、安全生產(chǎn)、文明施工、平時檢查印象等六個方面進行考核評比、并將結(jié)果在全系統(tǒng)進行通報，有效地促進了工程質(zhì)量水平的提高，為保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。
4結(jié)語
只有做到水利工程質(zhì)量有保證、適用性強、經(jīng)濟美觀環(huán)保，這樣的工程才算真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照規(guī)范、要求執(zhí)行。只有上級對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細、越來月嚴格，水利技術(shù)的現(xiàn)狀才能滿足新形勢的要求。做到項目有論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓齊抓并進，質(zhì)量自然就有了相應(yīng)的保證。未來，要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
作者：鄭光有 單位：高臺縣小海子水庫管理站