水利建設資金保障策略

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目前，我省結合正在進行的“三嚴三實”專題教育，對照“八破八立”的要求，積極開展“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論，努力形成“樹正氣、講團結、聚合氣、促轉型”的新局面。在我廳的動員大會上，黨組書記、廳長蘇銀增發表了《推進思想大解放實現水利大發展》的重要講話，通過認真學習講話，深刻認識到做好新時期水利財務管理工作，必須做到大力解放思想，進一步拓寬思路，增強投資的準確性和有效性，推動水利事業的大發展。

1.解放思想是做好水利財務工作的前提

我國經過30多年高速增長后，經濟發展進入新常態，加快解決水利公共產品和服務供給不足問題，著力提升水安全綜合保障水平，是我們面臨的重大課題。提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內涵、新任務、新要求。水利財務貫穿水利工作的各個領域和環節，直接影響水利改革發展進程和全局，做好水利財務工作是建立水利投入穩定增長機制的迫切需要，是大力推進民生水利發展、實現水利基本公共服務均等化的迫切需要，是適應大規模水利建設、確保資金規范安全高效使用的迫切需要，是深化水利重點領域改革、創新水利科學發展體制機制的迫切需要。當前，雖然水利發展取得了很大成效，但歷史欠賬多、薄弱環節多、體制機制障礙多的問題依然十分突出，水利投資整體水平與實際需求相比依然存在較大缺口，新一輪大規模水利建設具有點多、面廣、線長和實施主體基層化的新特點，能否管好用好這些來之不易的資金，不僅事關水利改革發展大局，也是我們面臨的重大課題和嚴峻考驗。實踐證明，解放思想是破解一切難題的“金鑰匙、總閥門”，要解決當前存在的問題和瓶頸，我們必須用好解放思想這把利器，創新思維、放寬視野、開拓思路，準確把握水利財務工作面臨的新形勢新要求，進一步提高水利資金保障能力和管理水平，切實把中央和省委、省政府治水興水決策部署貫徹好、落實好。

2.保障水利資金投入確保財務工作取得實效

隨著大規模水利建設深入開展和財政體制改革加快推進，要在抓好資金保障上下功夫，在提高資金使用績效上出新招，在加強資金監管上見實效，不斷提升科學化規范化精細化管理水平。

2.1強化公共財政投入水利建設的主導作用

從大禹治水到李冰修建都江堰，從管子對水的論述“水者何也，萬物之本原也”到司馬遷的“水之為利害也”，從“一定要根治海河”到提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，歷朝歷代都非常重視水利建設，都作為基礎設施建設投入的重點來建設，具有很強的公益性、基礎性、戰略性，決定了必須以公共財政投入為主機制。

2.2建立水利投入穩定增長機制，保障水利可持續發展

一是積極爭取中央財政投入。“十二五”期間累計完成水利投資1100億元，其中中央占60%，“十三五”期間要確立河北水利和發展思路和發展目標，明確具體載體、路徑和抓手，搞好頂層設計，積極爭取中央財政投入。二是進一步完善財政投入政策。落實從土地出讓收益中計提10%的資金用于農田水利建設，進一步加大水利建設基金等各項水利規費征收力度，確保應收盡收。三是進一步拓寬融資渠道。“十二五”時期，利用農發行過橋貸款，解決項目配套資金缺口69.4億元。“十三五”期間，進一步用足用好過橋貸款等金融支持政策，加大水利投入力度。四是利用好國家大力推進ppp模式的有力時期。吸引社會資本，支持合同節水，開展節水試點，逐步形成以政府投入為主導、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。

2.3全方位加強水利預算管理，確保資金安全

一是全實行績效預算管理。建立水利預算項目庫，設定合理科學的績效目標與指標，嚴格項目審核，實現預算項目應入庫盡入庫，夯實了預算管理基礎，真正把錢用到刀刃上。二是認真執行政府采購制度。嚴把采購程序、采購限額、采購標準，切實做到公開、公正、透明，做到政府采購應采盡采。三是著力強化水利資金監督管理。提升預算安排的前瞻性、持續性、準確性和有效性，依法依規嚴格水利資金使用監管，規范資金撥付，確保資金安全。

3.加快水價改革推進水生態建設

按照有利于促進節約用水、有利于保障農田灌溉工程良性運行、有利于農村水利體制機制創新的總體要求，根據《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）文件精神，探索建立反應市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制，建立農業水權制度和農業用水精準補貼機制，全面推廣“一提一補”、“超用加價”等節獎超罰水價管理模式，增強節水意識，促進全省水資源高效合理利用。

作者：王劍永 單位：河北省水利廳財務處處長